基层组织建设赋能乡村振兴的实践路径

摘要：巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，需要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在党的全面领导下，整合各类资源，调动各方力量，提高乡村治理和建设能力，使乡村呈现出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新面貌。文章以特克斯县某牧业村为例，分析该村党组织建设赋能乡村振兴的具体做法以及取得的成效、存在的问题，并提出发展特色养殖促进产业振兴、提升多元主体协同的共治能力实现组织振兴；推动文旅融合发展促进文化振兴、合理利用和保护草地资源实现生态振兴、多措并举吸引人才实现人才振兴。

基层党组织是党在农村开展工作的起点和落脚点，也是推进乡村振兴的组织保障。乡村振兴战略对基层党组织工作提出了新要求，新时代党建引领乡村振兴，必须把党的基层组织建设摆在更为突出的位置来抓，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能为乡村振兴提供坚强政治和组织保障。

案例分析

某牧业村基本情况

某牧业村北距特克斯八卦城45km，总面积82.98km2。全村共323户1 259人，由汉族和哈萨克族2个民族混居而住，其中，哈萨克族1 241人、占该村总人数的98.96%，汉族13人、占该村总人数的1.04%，是典型的牧业村，主要产业为畜牧养殖业和生态旅游业。2017年，某牧业村荣获“第二批中国少数民族特色村寨”。2023年村集体收入1 048 976元，2023年村人均纯收入达到20 620元。某牧业村依托交通区位优势和自然资源禀赋优势，重点围绕自然生态文化、草原民俗文化、温泉养生文化、健康休闲文化四大文化类型打造特色旅游村，发展温泉酒店和康养、自驾游营地、文化特色展示、林间休闲养生、漂流、民宿、特色餐饮。

基层党组织建设赋能乡村振兴的主要做法

1.创新优化，建强基层党组织

某牧业村创新优化基层党组织设置，打造“一支部”“三中心（党群服务中心、网格化管理中心、农村发展中心）”，发挥党建引领的最大效用，通过换届，把政治素质过硬、发展意识强、工作作风踏实的7名平均年龄为30岁左右的九零后选进“两委”班子，为村“两委”输送了新鲜血液，增强了生机活力，提高了村级班子致富、帮富、带富的能力。将党建网格与综治网格管理相融合，探索“村党组织+网格党小组+党员”三级党建网格，辖区共有网格4个、网格员19人，联户26个、联户长26名，村民小组长4人；为41名无职党员设岗定责，实现党建引领的网格工作全覆盖。按照网格区域和工作分工开展联系群众工作，及时了解和收集群众需求和困难诉求，村党组织定期召开分析研判会议，共享网格情报，年内解决困难诉求12起，化解矛盾纠纷25起。

2.多措并举，加强人才队伍建设

乡村振兴离不开人才，某牧业村多措并举吸引人才，通过培训增强农牧民的劳动技能，如鼓励大学生返乡创业、就业，以能人带动，共谋发展的新局面。近年来，该村通过旅游民俗、餐饮等产业吸引人才12名，返乡大学2名。同时，2023年共组织国语（中心课堂）培训32场次，覆盖群众735人；开展导游培训班1期40人次，手工刺绣培训班1期30人次；开展现代畜牧养殖技术及“四良一规范”培训班1期90人次，培养有文化、懂技术、懂管理、会经营的新型高素质农牧民。

3.因村施策，壮大村集体经济

某牧业村不断推动产业拓宽规模、提质增效，发展壮大村集体经济。针对土地资源稀缺的实际问题，某牧业村坚持因村施策，积极发展资源开发型、抱团壮大型、产业带动型、政策扶持型等各种类型的集体经济。大力推行“党支部+”模式，通过市场管理运作，撬动社会资本投入，为村级集体经济引入“源头活水”。2023年吸纳合作社2家，分别是某牧业村红土地合作社和某牧业村股份经济合作社。2023年村集体收入1 048 976元，较2022年提高79%；2023年人均纯收入20 620元，较2022年提高19%。

4.环境整治，推动乡村美起来

某牧业村围绕“移风易俗”“文明乡风”的内容稳步提升道路沿线品质，打造以“田园美、生态美、家园美、生活美”为目标，成立人居环境整治工作领导小组，积极推进农村生活垃圾治理。集中环境整治期间，共出动挖机、铲车等机械25台次，驻村力量360多人次，发动群众参与集中环境整治1 200多人次，新栽树木4 600多棵；筹资2万元粉刷文化墙6 000m2，弘扬民族传统文化，营造浓厚宣传氛围。发动村民参与农村生活垃圾治理工作，扎实推进环境治理工作。每周一、周五集中开展人居环境大整治工作，让村整体环境旧貌换新颜，进一步做好辖区人居环境整治工作，建设文明进步、美丽宜居乡村。

5.文旅融合，推动村民富起来

某牧业村紧紧依托毗邻琼库什台历史文化名村等旅游资源和地缘优势，通过招商引资等形式大力发展民宿业、餐饮业等，积极引导广大牧民转变传统产业观念，实施产业兴村、产业富民。通过招商引资1家企业，投资870万元，打造30家精品民宿；协助意向投资3家企业办理征占草场；投入150万元进行驿站改建提升；争取中央基建100万元，新建游客服务中心项目（民宿9间），目前，主体工程完工并达成租赁意向协议。积极引导本村29户村民开民宿，开餐饮商超，总投资100万元，增强农牧民内生动力，实现富裕劳动力就近就业促增收。

基层党组织引领下某牧业村乡村振兴面临的挑战

产业结构单一，可持续增收遇瓶颈

某牧业村产业单一，主要发展养殖业。牧业村产业结构还是以传统的畜牧业为主，近年来由于牛羊肉价格攀升，牧业村的农牧民追求经济利益，扩大了养殖规模，造成草场生态受到严重破坏。而且，某牧业村的畜牧业发展还处于传统的粗放型模式，产业层次低，没有产生规模效应和地方特色，缺乏畜牧龙头企业的带动，更没有形成自己的畜牧、奶制品牌。在政策扶持方面，农牧民对农业保险认识不足；在专业合作社方面，相关扶持政策还没有落实到位[1]；缺乏资金投入，畜牧业发展后劲不足，农牧民可持续增收遇瓶颈。

多元主体共治，协同能力不足

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系是实现乡村振兴的基础和内在要求。随着城乡融合发展，信息技术的运用，某牧业村正经历前所未有的社会转型。目前“三治”关系紊乱，融合不畅[2]，主要原因是传统的农牧民、规模化种地的职业农民、在服务业领域创业的群体与日俱增；乡村治理形成以基层党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、村民等为主要主体的治理格局；多元主体的利益诉求使得乡村治理面临全新的挑战。因此，在多元主体共治乡村的过程中，主体之间的关系调整及协同优化成为“共治”的一大难题[3]。

文化挖掘不足，文旅融合不够

某牧业村对地域文化深度挖掘不足，历史文化、红色文化、草原文化、康养文化等和旅游融合不够，文物活化利用不充分，非物质文化遗产生产性保护与开发欠缺，文创产品开发水平参差不齐、旅游民宿的文化内涵有待提升。旅游、民宿、民俗融合业态不充分，除了住宿，其他体验活动较欠缺，游乐活动不足。产品同质化竞争，缺乏特色，导致旅游、民俗、民宿缺乏可持续的市场吸引力。大部分旅游服务人员是本地人，对服务的专业度认知不足，生活习惯和审美品味与游客有一定差距，游客对服务人员的服务态度和技能满意度不高。

草原过度放牧，影响草原生态修复

受过度放牧、有害生物、干旱少雨等影响，某牧业村出现牧草退化、草场沙化等现象。草场作为农牧民最重要的生产资源，遏制牧草退化迫在眉睫。虽然某牧业村在践行“绿水青山就是金山银行”的绿色发展理念，草原生态环境整体有所改善。然而，由于近年来牛羊肉价格可观，养殖利润空间大，农牧民普遍扩大养殖规模，这使得草原保护与合理开发之间的矛盾依旧存在。具体来说，禁牧减少了农牧民可放牧的草原面积，但草原补奖却由于存在规模效应难以弥补减畜的经济损失，这也使得在利益的驱动下部分牧户开始选择在可放牧草场超载放牧[5]。

人才流失问题突出

人才是第一资源，农业农村的发展离不开人才做智力支撑。某牧业村人才整体质量偏低，大部分村民学历不高。随着城镇化和工业化的发展，年轻人大量外流；村里走出去的大学生更倾向于留在城市发展；人才流失问题突出。某牧业村留人、用人政策不完善。一方面由于农村环境和基础设施不到位，“三支一扶”“西部志愿者”“大学生村官”在从事助农兴牧的工作中，没有预期的收益和成就感；另一方面农村人才引进后政策和福利跟不上，晋升空间小，有想法、有才华的人才考虑到家庭因素和长期发展，最后都选择了离开牧业村。

基层党组织建设赋能乡村振兴的几点启示

产业振兴：特色养殖增收致富

一是某牧业村依附天然草场优势，在“八大产业集群”政策引导下，把发展特色养殖产业作为引导农牧民增收致富的着力点，树立典型，发挥养殖大户的示范带头作用，推进特色养殖标准化、规模化、科学化、数字化发展，助力乡村产业振兴。二是强化项目支撑，推进畜牧产业振兴。坚持将特色畜牧产业发展作为农业供给侧结构改革的重要抓手，通过牲畜改良、牲畜引进提升“马、牛、羊”产量。三是培育养殖合作社助推产业发展。依托政府资金支持，坚持需求导向，市场引领，采取“政府+合作社+农户”的投资模式，建成规模化、标准化养殖基地，与养殖户形成“风险共担，利益共享”的合作共赢发展模式。

组织振兴：提升多元主体协同的共治能力

按照分工明确，发挥优势的原则，基层党组织可将多元化的治理主体进行合理分工，一是发挥基层党组织的党建引领作用，科学合理规划乡村治理的阶段性目标和任务，按照轻重缓急排出矛盾问题的优先顺序，精准攻破主要矛盾，切实解决实际问题。二是运用“互联网+”、大数据，村民委员会和村务监督委员会持续转变和创新监督方式，增强高效服务、智能管理、民主监督的能力，从时空上体现效率性，从态度上体现亲民性，从结果上体现实效性[4]。三是吸引多元化的服务性社会组织参与乡村治理，通过搭建公众参与交流平台、拓展公众参与渠道等方式汲取众智、汇集众力。四是发挥农牧民主观能动性，通过积分制激发他们的内生动力，积极参与乡村治理，成为乡村振兴的主体。

文化振兴：推动文旅融合发展

一是践行文化润疆，筑牢团结稳疆。以传承优秀传统文化和民族团结推进文化振兴，投资村级活动场所，开展形式多样的文化活动和体育比赛，丰富农牧民的精神文化需要。二是依托丰富的文化旅游资源，紧紧围绕“文化润疆”“旅游兴疆”战略，坚持“旅游+农业、旅游+文化、旅游+体育”的发展理念，不断完善乡村旅游基础设施，打造旅游精品线路，大力发展乡村特色旅游、休闲旅游，持续拓展旅游就业链，充分调动旅游产业吸纳就业和农牧民参与旅游产业就业的积极性。三是保持原有乡村的空间肌理与特色风貌，突破草原文化的静态展示模式，通过业态的融合、文化意境的营造、节庆活动的举办，如通过举办农牧民运动会、足球赛、民俗物件展览等最接地气的手段，将优秀传统文化传承下去。

生态振兴：合理利用和保护草原

完善奖补政策和放牧管理措施合理利用和保护草地资源需要完善奖补政策和放牧管理措施[5]。一是积极申请上级项目资金，通过统筹实施沙化、退化草原综合治理，严控载畜量等措施进行生态自然修复，使草原在轻度利用中修养生息。同时，提高草原生态补偿和草畜平衡奖励标准，确保农牧民生计的可持续性。二是加大宣传力度，开展草原保护与可持续发展的宣传教育，通过流动电影宣传人与自然和谐共生，引导农牧民转变思想观念，积极参与草原保护，保护草原就是保护自己的家园。

人才振兴：多措并举吸引人才

乡村振兴，关键在人，关键在干。某牧业村地处偏远，更要多措并举吸引人才。一是持续培养本村人才，确保人才能留下来。加强对村里养殖大户、种地大户、返乡大学生、退役军人、创业者的培养和支持，向他们宣传惠民惠农补贴政策、就业创业贷款政策，帮助他们解决创业发展过程中遇到的各种障碍，确保他们留下来。二是积极利用上级部门的引进人才政策，如“西部志愿者”“三支一扶”“大学生村官”等政策，吸引更多的年轻人到牧业村干事创业，以乡情乡愁为纽带，既用感情留人，更以事业留人，做好后勤保障，真正实现“群贤毕至，少长咸集”。

文章从乡村振兴战略的大背景入手，以新疆伊犁州特克斯县某牧业村作为研究对象，通过分析牧业村党组织建设赋能乡村振兴的具体做法，总结基层党组织建设赋能乡村振兴取得的成效；深入分析牧业村在实现乡村振兴过程中遇到的挑战，提出从特色养殖促进产业振兴，提升多元主体协同的共治能力，促进组织振兴；推动文旅融合发展，实现文化振兴；合理利用和保护草原，推动生态振兴；多措并举吸引人才，实现人才振兴的对策，以期促进该村发展。

参考文献：

[1]药劲松，郭景福.呼伦贝尔草原畜牧业发展路径探析[J].现代畜牧科技，2022（02）：13-18.

[2]金帅，陈彩娟，吴一王，等.“三治融合”乡村治理模式路径优化研究——以浙江省浦江县3个行政村为例[J].安徽农业科学，2022，50（15）：237-240.

[3]马志翔.提升乡村治理能力现代化的路径研究[J].云南社会科学，2020（03）：116-121.

[4]徐英子.中央党校（国家行政学院）教授孙林：以基层组织振兴引领乡村振兴[J].民生周刊，2022（23）：26-28.

[5]江惠，王明利，励汀郁，等.新疆草原畜牧业转型升级：发展现状、现实困境与实现路径[J].华中农业大学学报，2023，42（05）：42-52.