安全生产标准化在中小企业管理中的应用与问题分析

关键字：安全生产标准化，中小企业，应用，问题分析

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.013.023

0 引言

中小企业是国家重要的经济支柱，具有企业规模小、数量庞大、从业人员多且文化水平低等特性，因其反应灵敏、人员结构复杂、行业敏锐度高，在市场经济中发挥着无可替代的作用。但中小企业也面临着一些问题，例如，企业管理决策时往往以经济效益为核心，而忽视人员的安全问题，导致工伤事故频发、职业危害较为严重[1]。据应急管理部统计，自2010年至2021年5月，全国共发生的化工和危险化学品较大及以上典型事故案例150起，死亡983人，受伤（中毒）1644人，直接经济损失1，079，263万元（据公开资料统计）。从事故分析得出，事故的主要原因为人的不安全行为，占比72%（特殊作业、操作不当、违章指挥）；在特殊作业事故中，受限空间和动火作业占比高达91%（受限空间56%，动火作业35%）；在生产运行过程中，操作不当事故占比53%，工艺缺陷事故占比22%。从上述的数据可以看出，职工的安全行为可以化解70%以上的安全事故，企业仅通过提高生产技术、设备可靠性、标准文件及流程的管控，就想杜绝安全生产事故的发生几乎是不可能的。但通过外在指导及内在提升，建立企业安全管理标准，提高职工安全意识和安全行为，以及政府部门的督导检查，就能更好地促进推动企业的安全管理水平，避免事故发生。

随着安全标准化工作的推进，2011年国务院安委会出台了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）[2]，充分阐明企业开展安全生产标准化建设的重要意义和目标任务要求、达标实施措施和时间节点。2021年应急管理部关于印发《企业安全生产标准化建设定级办法》（应急〔2021〕83号）[3]，规定了企业标准化建设等级划分及定级方法。从政府陆续出台的相关政策，对安全生产标准化工作的应用落地提出了更高的要求。2023年11月国务院安委会开展对各省市、各行业进行安全生产和消防工作考核巡查，这也标志着我国安全生产标准化工作进入实施考核阶段。从国家对实施安全标准化的坚决态度和决心可以看出，国家、政府有决心和信心对企业安全生产进行整顿，坚决对企业违规违纪行为给予惩处，杜绝企业不法经营，规避安全事故的发生，保护广大人民群众生命和财产安全。各地区安全生产管理部门，也不断强化监管力度，陆续推出标准化建设评级考核细则，鞭策与指导企业加快安全生产工作的提高，更大限度地保障安全生产工作与经济效益的有机结合，以实现人员安全、财产安全、社会安全的稳定局面。

1 企业安全标准化体系建设的意义

1.1 落实企业安全主体责任制

安全生产标准化体系建设涵盖了人员素质、作业环境改善、设备设施提升和技术改造，注重科学性、规范性、创新性和系统性，提高企业主要负责人的安全意识和法治观念，进一步强调企业安全生产责任主体。企业主要负责人为安全第一责任人，各职能部门、生产车间、班组为所在区域安全负责人，严格遵循“谁主管谁负责”的原则，建立健全安全生产岗位责任制、层层落实安全生产主体责任、签订安全责任状并按标准执行，对每个岗位和环节的安全生产标准化建设，开展安全生产标准化活动，查找安全生产过程中的潜在安全风险和设备设施的不安全状态，实行动态闭环管理，改善企业生产安全设施设备、人员素养和工艺水平，逐步提升风险防控意识和能力，提高企业本质安全管理水平[4]。

1.2 强化企业安全生产基础工作

企业安全生产标准化立足于目标管理、制度化建设、安全培训、风险辨识、隐患排查、隐患治理、事故管理和风险评价的准则，遵循PDCA管理模式，从而保障企业标准化体系建设得到长效运行。安全生产标准化属于基础性、长期性的工作，是企业自纠自查理论与实践的综合体，是检验企业安全生产管理水平的标尺。开展安全标准化工作逐一落实到生产源头、生产一线，每个操作岗位、每个从业人员，实行自我约束，对生产过程中可能出现的事故进行有效、合理、科学预防，在技术和管理上采取措施，消除生产过程中的不安全因素，控制潜在的较大隐患，人人遵章守纪，从安全文化到安全行为，最终达到相互融合，成为企业长治久安的生存法宝。

1.3 防范企业安全生产事故的发生

安全生产事故的发生最主要的原因是人的不安全行为。引起人的不安全行为因素有很多，如工作超负荷、岗位技能不足、工作情绪不佳、心理健康及职业环境等，这些都可能使操作人员在短时间内做出错误动作。防范安全生产事故的发生无外乎两个方面：一是预防，二是反违章。人的安全行为首先是具有安全意识，是为了保证自身安全、防止事故发生，而采取的安全动作。安全生产标准化强调的是本质安全，风险管理是安全标准化的核心，危险辨识是基础，即将多余的动作或存在隐患的指令，通过工艺改良、技术改造不断优化，进而完善硬件设施的安全条件。安全标准化把企业生产安全中的五要素“安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入”都作了规范，使企业生产经营的全员、全过程、全方位都有了明确的制度约束，实现有章可循、有法可依、标准化作业，为防范安全生产事故的发生提供有力保障[5]。

2 安全生产标准化在中小企业管理中的应用

中小企业长期以来是“脏、乱、差”的代名词，一人多岗、一岗多能。企业为了追求利润最大化，把人员缩减到最低，超长时间工作，设备超负荷运转，是中小企业普遍现象。由于安全事故频发，国家监管部门持续加大审查考核力度，企业面临着安全与效益、安全与健康、安全与环境的考验，在安全生产管理面前，既要保证稳定生产，又要保证人员安全、设备安全、职业健康安全。这项工作很大意义上关系着企业安全生产标准化的建设，是督促中小企业向职业化、标准化升级的唯一通道。

首先，安全生产是企业生存与发展的命脉。企无人则止，人才是企业之本，也是企业发展的核心资源。企业珍惜人的生命，尊重人的价值，关爱职工的健康安全不受伤害，让职工在舒适安全的环境下实现自我价值，是企业与职工、与社会及自身发展的命运共存。企业标准化管理是推进企业经营生产的基础保障，是企业走向规范化、专业化、国际化的必由之路。安全标准是企业标准的重要组成部分，是保障安全生产的重要技术规范，也是职工行为准则、劳动纪律的判定依据。

其次，安全生产与经济效益是矛盾的两个方面，二者相辅相成，缺一不可。没有安全，效益就难以保证，企业无法扩大生产规模，高附加值、高端设备、先进工艺、先进技术，使企业可望而不可及。安全标准化建设需要经费的投入，企业只有保证安全，才有机会创造营利条件，有更多的资金开展一系列的安全活动。安全标准化建设是“以人为本”的文化，强调安全第一，它离不开资金、人员的支持，注重通过安全教育、应急事故演练强化职工的安全意识，指导职工的行为。

最后，劳动密集型生产车间、集体宿舍、危险品仓库，是消防安全隐患的重点防范区。安全生产标准化实行专人专项管理，开展日常检查、定期检查、季节性检查、专项检查和综合性检查，使管理人员提高对安全生产的认知和责任意识，职工养成正确的安全行为习惯，最大程度地降低生产安全隐患，早发现，早整改，晚发现，则为时已晚。

3 存在的问题和解决办法

当前企业发展现状不容乐观已是主基调，自后疫情时代以来，全球经济复苏乏力，产能过剩日益凸显，需求量大幅度萎缩，人员消费水平下降，全球经济都面临着下滑风险。特别是近几年“环保”与“安全”的严管严控下，企业的发展更是艰难。中小企业大多研发经费投入较少，处在市场中低端水平，以价格战为主，产品利润率低，企业以薄利多销为经营策略，只重视生产，不重视安全的观点普遍存在，这给当前的安全生产现状提出了更为严峻的挑战。尤其是中小企业的安全生产现状更令人担忧，主要体现在：

一是企业安全标准化创建工作流于形式。以泉州市机械制造业为例，据不完全统计，70%以上的企业在《机械制造企业安全生产标准化评定标准》[6]中，缺项项目可达30%～40%，为符合上级部门的检查和评分标准，企业必须严格按照安全生产标准化的评分细则条款进行创建，在此基础上建立健全系列文件备查。安全检查人员或评审人员根据评分要求往往会更加注重文件齐全性，而忽视企业内部的适用性，从而造成“纸上达标”现象，导致实用性不强。企业也更加注重文件资料的合规性，而不是将文件标准化与落地达成一致。首先，建议标准制修订管理部门或牵头单位，根据不同规模、不同类型的企业，制定不同的安全生产标准化评审标准，这样既能识别同类型企业的安全风险危害因素，又能规范企业安全生产许可经营条件，有效控制不良企业的违规生产，督促企业在监管与主动的双重管理下，选择契合自身的安全管理模式，使其有意愿、有能力真正运行安全生产标准化，而不是一份标准符合整个行业，企业安全体系建设达标率不高，不仅不能调动企业的积极性，反而会造成企业“破罐子破摔”；其次，安全检查人员或评审人员在审查过程中，对标准文件的解读应该尽量保持统一，地方政府监管部门应聘请安全标准化方面的高水平专家，通过上门服务或政府组织培训、宣贯等形式，指导企业完善体系运行，提高企业的安全管理水平，实现横向到边、纵向到底、持续有效，覆盖全过程、全方位，实现周期性动态管理[7]。

二是企业自身不具备安全标准化体系创建能力。主要表现在企业的安全管理能力与安全生产标准化创建活动的要求不匹配，特别是中小微企业，安全管理能力较弱，由于人力资源、成本、软硬件设施等内在因素的限制，自身并没有能力可以按照全套庞大的安全标准化体系做好安全生产标准化工作。为了符合上级部门的检查需求，企业只能寻求第三方机构的力量创建企业标准化体系，由于第三方机构缺乏对企业的了解，所创建的企业标准化体系往往一套“模板”应付多家企业，与企业的实际情况不能有效结合。建议规范第三方机构服务行为，提高安全服务的综合水平。安全监管部门应加大对第三方机构的资质备案及审查，重视第三方机构的筛选、考核和监督，建立服务质量评定机制，督促第三方机构提高专业水平和服务质量，推动第三方机构与受扶持企业签定责任捆绑制，当企业存在重大安全隐患而不被识别，造成重大事故的产生时，第三方机构应承担相应的连带责任。

三是安全生产培训工作走过场，弄虚作假。对于众多中小企业而言，本身不具备培训能力，企业主要负责人、安全管理人员，自身的安全管理知识匮乏，在不受约束的情况下，安全培训投入少，甚至企业安全生产风险都无法获得准确识别。企业对新进厂职工未进行安全教育、技能培训、风险管控及安全交底。职工对企业安全生产情况不了解，对发生的不安全现象置若罔闻，视而不见，不知道如何处置、规避，以致造成安全生产事故的发生。首先，企业自身要提高安全管理人员的主体责任意识和安全管理水平，通过开展安全培训教育、事故演练和技能竞赛，让职工充分了解自己所在岗位的危险因素、危害分析、预防措施和应对方法，使职工充分认识到遵守操作规程、佩戴劳动保护用品的重要性，在日常工作中能够自觉规范地作业。其次，建议当地安全监管部门开展多元化活动，不定期组织交流学习、技能竞赛，以先进带动后进，促进企业创建提升。安全监管部门实施网格指导模式，深入对企业进行考察，逐家挂钩网格内企业，督促指导企业开展安全标准化创建及培训落地工作，对人员结构、安全意识及风险管控摸底排查，每季度审查隐患排查情况，并督促企业闭环整改。对于自身能力不足且弄虚作假的企业，给予一定的处罚，由安全监管部门牵头对该企业进行专项安全培训。

4 结语

企业的发展变化日新月异，安全生产标准化建设是一个长期的、复杂的、不断沉淀的过程，能指引企业走上规范化、标准化、科学化的道路。企业的稳定发展离不开安全的保驾护航，安全标准化不能孤立地躺在资料库里。安全生产监管部门要采取强有力的措施，督促企业不断提高安全意识和安全管理水平。在实际生产过程中，企业更应该着手培养职工的安全行为、安全习惯并保持标准文件的一致，从“要我安全”到“我要安全”的安全观念转变，实现企业生产安全与经济效益的长期共存。

作者简介

朱斌，高级工程师，院长，主要从事标准化研究、标准编写、标准化咨询、安全评估、认证咨询等工作。

（责任编辑：张佩玉）