古代官员也有“年终考核”

年终岁末，各种总结汇报和考核工作按部就班地进行。今人如此，古人也不例外。

据史书记载，早在原始社会末期，尧舜作为部落联盟首领就已经有了考核业绩的做法：每三年考核一次部落首领的能力与业绩，每考核三次作为一个周期，根据这三次的考核结果对被考核者进行级别调整。

官员考核标准在秦朝就已经成型，这从云梦秦简中能看得出来。其中，有一篇提及考课乡官的标准和奖惩办法，表示上等的“最”和表示末等的“殿”字频频出现。“最”“殿”二字作为考核绩效划分等级的专用名词，一直沿用到清代。

唐朝的经济发展达到了我国封建社会的第一个高峰，政治制度也较前朝完善得多。唐代官吏是按三等九级来进行考核的，参考标准就是“四善”和“二十七最”。“四善”是德义有闻、清慎明著、公平可称和恪勤匪懈，它偏重官员的思想品德和工作作风。“二十七最”是根据职务而定的评价标准，如“法官之最”是“推鞫得情，处断平允”，“学官之最”是“训导有方，生徒充业”。按职务达到“最”者，加上“四善”俱全，就评为“上上”了，属于一等。末等是“下下”，就是那些“居官谄诈，贪浊有状”者，它与“爱憎任情，处断乖理”的“下上”、“背公向私，职务废阙”的“下中”同列下等三级。

对于官员政绩的考核，古代统治者的考虑还是非常全面的。为了避免“多做事多挨打”的现象发生，让“事故多发地段”的官员少受气，曾经把诸官司依职任繁剧程度分为繁局、平局和闲局。《隋书》：“在官犯罪，鞭杖十为一负。闲局六负为一殿，平局八负为一殿，繁局十负为一殿。”也就是说，对那些工作繁忙的单位与工作相对轻闲的单位，应该区别对待，让政绩考评尽量公平。

《因话录》中还记载了一个唐代故事。裴充在太常寺任太祝时，工作非常努力，哪知到年终考核时，只得了一个“中考”，心中不服，就去找太常寺卿理论：“太常寺职事繁重，不比其他单位……”这说明部门不同，岗位有异，不区别对待，确实有失公平。

清代对官员的考核标准是“四格八法”。“四格”指守、才、政、年四个方面，即操守、才干、政务、年龄。“八格”就是官员不合格的八个方面，即贪、酷、不谨、疲软、浮躁、才力不及、年老、有疾。其中操守的考核分三等：清、谨、平。最重要的还是“清”。据《大清会典·吏部》记载，当官如果“不谨”或“疲软无为”，其处分都是革职，但尚无身家性命之忧；如果“不清”，自己丢了小命不说，还让祖宗几代蒙羞。《红楼梦》中贾政就说：“据你一说，是叫我做贪官吗？送了命还不要紧，必定将祖父的功勋抹了才是？”

（摘自2023年12月27日《语言文字报》）