基层政协推动全过程人民民主落地落实的作用与实现路径

摘要：全过程人民民主是选举民主和协商民主的统一。发展基层政协协商民主对于搭建群众表达诉求平台、创新基层民主实践、积累民主经验、丰富发展全过程人民民主在基层实践样态都具有极为重要的意义。为践行全过程人民民主，济南市政协创建了“商量”平台。“商量”平台经历了创建提升、延伸覆盖、数字赋能三个阶段的发展升级，形成了较为完善的运行机制，也为基层政协协商民主的发展提供了有益经验。新时代新征程基层政协推动全过程人民民主落地落实要以坚持党的全面领导为根本保障，把完善协商民主制度、机制和创新协商民主形式有效结合起来，积极推动政协协商与基层协商有效衔接，促进政协协商与基层社会治理有机融合。

关键词：全过程人民民主；基层政协；协商民主；“商量”平台

中图分类号：D62

文献标识码：A

文章编号：1673-5595（2024）06-0087-07

全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进社会主义民主政治建设中创造性提出的重大理念。全过程人民民主坚持以人民为中心的价值导向，实现了选举民主与协商民主的有机结合，超越了西式民主将民主简约化为选举民主的发展逻辑。习近平强调我国要“发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主”^［1］。对于协商民主，习近平在党的二十大报告中明确指出：“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。”^［2］38人民政协作为社会主义协商民主的专门协商机构，是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排，也是扩大人民有序政治参与的制度平台。对此，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》就强调要“加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设”^［3］。基层政协处在基层一线，在联系群众、推动群众参与民主实践、促进基层社会治理等方面具有独特的优势和作用，是实现全过程人民民主在基层落地生根、开花结果的重要阵地和重要渠道。为践行全过程人民民主，济南市政协创建了便民利民惠民的“商量”平台，丰富发展了人民政协协商民主建设的基层实践，积累了有益经验。新时代新征程推动基层政协协商民主发展需要积极吸取各地区探索的宝贵经验，并在此基础上思考基层政协推动全过程人民民主落地落实的具体路径。为此，本文结合济南市政协创建“商量”平台的实践与经验，对基层政协推动全过程人民民主发展进行进一步的思考，以期对其他地区乃至中国民主政治发展提供一定的借鉴。

一、基层政协推动全过程人民民主落地落实的作用

全过程人民民主是选举民主和协商民主的统一，而人民政协是专门协商机构，“专”是人民政协协商最显著的特征。具体来说，主要表现为三个方面：一是协商的常态化。对于其他协商渠道来说，协商只是其履行职责的工作方式，除了协商之外，它们还有其他重要工作要做。而对于人民政协来说，它承担着经常性的协商任务，协商不仅是其工作方式，更是各级政协组织的中心工作和本身的职责所在。二是协商的规范化。人民政协的政治协商是我国协商民主发展的根基。1949年9月中国人民政治协商会议召开标志着人民政协在全国范围内得以实施，之后，协商民主逐步超出了人民政协的范围，政治协商从横向和纵向两个层面向外不断拓展。在横向层面朝着政党协商、人大协商、政府协商逐步拓展；在纵向层面从国家层面向基层社会层面拓展。经过新中国成立以来的持续发展，人民政协制度日趋成熟定型，形成了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种协商参政形式。三是协商的组织化。目前人民政协已建立起国家、省、市、县四级政协组织，并不断向基层延伸，形成了比较完备的工作网络。可以说，人民政协协商民主在推动我国协商民主广泛多层制度化发展中起到奠基和示范作用，“是社会主义协商民主体系的顶梁柱，在加强社会主义协商民主建设中起到了模范带头的引领作用”^［4］。

全过程人民民主重大理念的提出，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了方向指引和根本遵循。新时代推进社会主义民主政治建设的重要任务就是推动全过程人民民主在基层落地生根。基层政协位于政协系统的最基层，它在价值导向、制度供给、推动群众政治参与以及创新性探索等方面都契合了全过程人民民主的价值理念和实践要求，在推动全过程人民民主在基层落实方面具有不可替代的重要地位和作用。具体来说，主要体现在以下四个方面：一是从价值导向层面来看，基层政协协商民主坚守以人民为中心的价值立场。为人民代言，替大众发声，是人民政协的政治职责，人民性是人民政协的本质属性。基层人民政协按照协商于民、协商为民的要求，围绕党和人民群众共同关心的利益问题开展广泛协商，可以把人民的意见建议带到党委和政府的决策中来，使党和政府的各项决策更加符合民情民意、更加贴近民心民愿。二是从政治制度层面来看，基层政协协商民主有着较为完善的制度规定和运作程序，且基层政协聚集了各行各业、各个领域的优秀人才，尤其是政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，具有专业的知识结构、丰富的工作实践和一线的工作经验。发展基层协商民主可以把政协协商运行规范、专家云集、协调各方等优势注入到基层协商民主实践中，以政协协商民主带动和影响基层协商民主的发展。同时，由于人民政协的协商机构具有比较成熟的制度规范和协商工作流程，通过基层政协，积极邀请有关群众参加政协协商活动，也有利于把人民群众自发的、非制度化的政治参与转化为有序的政治参与。三是从群众参与层面来看，基层政协有利于推动群众广泛参与。基层政协处于基层协商治理的最前沿，具有“开门就是基层”“出门就是群众”的特点。尤其基层政协委员来自各个阶层、各个界别、各条战线，具有代表性强、联系面广、包容性大的特点，在助推基层治理中可发挥的作用空间很大。通过基层政协，参与群众可以直接向政协委员反映情况，提出想法诉求，可以说基层政协协商的实践就是把政协协商平台搭建在群众的家门口，有利于进一步拓展群众政治参与渠道。四是从各地区政协探索层面来看，基层政协的创新性探索有利于为基层协商民主积累经验，培养人民群众的民主协商意识。近年来，很多地方的基层政协结合本地区的具体情况，积极谋划政协协商新载体、新平台、新机制，如济南市的“商量”平台、威海市的“有事多商量”平台、温州市的“请你来协商”平台、合肥市的“有事好商量”平台，等等，上述探索对于积累协商民主发展经验无疑具有重要的意义。此外，推动人民群众的政治参与，也有利于引导他们树立协商议政、敢于监督、仗义执言的理念，增强他们的民主协商意识，培育基层社会的协商文化。

总之，作为专门的协商民主制度平台，基层政协协商对于搭建群众表达诉求平台、创新基层民主实践、积累民主经验、丰富发展全过程人民民主在基层的实践样态等都具有极为重要的意义，在推动全过程人民民主在基层落地落实中具有不可替代的作用。同时，新时代发展基层政协协商民主也要以全过程人民民主理念为引领，在搭平台、建机制、抓协商、聚共识、促治理上多点发力，探索践行全过程人民民主的有效途径，推动全过程人民民主在基层走深走实。

二、济南市政协“商量”平台践行全过程人民民主的主要举措及实践经验

为了推动全过程人民民主的贯彻落实，近年来，很多地区基层政协结合本地区的具体情况，打造特色鲜明的协商品牌，其中包括济南市政协创建的“商量”平台。济南市政协创建“商量”平台主要经历了三个阶段。一是创建提升阶段。2017年，济南市政协“商量”平台创建伊始，就制定了《“商量”工作规程》《“商量”工作流程》，规范“商量”各个环节的工作内容、流程分工等，保障“商量”平台有序有效运行。2019年4月，市政协进一步出台《关于深化提升“商量”平台推动“双向发力”的实施意见》，内容涵盖了扩大“商量”工作开放度、推动“商量”向区县和基层延伸等。二是延伸覆盖阶段。2019年11月，济南市委办公厅、市政府办公厅印发了《济南市开展“商量”的实施办法（试行）》，将“商量”纳入全市协商民主建设大局，实现12个区县政协“商量在区县”的全覆盖。2020年10月，济南市政协进一步印发《关于建立商量工作室推进“商量”工作与社会治理深入融合的意见》，在全市推进商量工作室建设，探索人民政协协商与基层社会治理对接的有效途径。三是数字赋能阶段。为了拓宽人民群众参与渠道，

济南市政协将数字技术与协商民主相结合，创建开通了“码上商量”平台，推动各界群众扫码参与，实现线上互动。此外，市政协还利用“济南政协”新媒体信息化平台，以委员移动履职为主线，将媒体平台的提案管理、网络议政、远程协商、新闻发布、社情民意等10余项功能整合并融为一体，建成了济南政协“协商云”平台，开启了委员“云端履职”的新模式。

济南市政协“商量”平台自创立以来，始终坚持党的领导与践行群众路线相结合，坚持协商于民、协商为民，群众在哪里，“商量”就在哪里，推动“泉城商量”向“全程商量”和“全城商量”转化升级，把中国式商量变得特别具体，离老百姓特别近，为有效推动全过程人民民主在基层落地落实积累了丰富的实践经验。具体来说，主要包括以下几个方面：

第一，坚持党的领导，充分发挥党的领导核心作用。济南市政协始终把坚持党的领导作为首要原则，充分发挥党委“总揽全局，协调各方”的根本保障作用。在推动“商量”平台发展过程中，济南市政协将《年度“商量”工作计划》纳入《年度政协协商计划》，提交市委常委会审议通过后实施。在“商量”的过程中，重要问题及时向市委请示，重要事项及时向市委报告，商量意见报送市政府领导参阅。济南市委、市政府也高度重视“商量”平台的创建工作，市委、市政府领导多次参加“商量”活动。2022年济南市委印发的《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》中，要求党政主要负责同志每年各参加1次重大协商议政活动。各区县党委也都将“商量在区县”平台纳入协商民主工作全局，把党的领导贯穿到“商量”平台建设的各方面和全过程。党的领导有力促进了各项协商议事程序的落地实施并取得实效。

第二，注重完善制度，推动“商量”平台制度化规范化运行。济南市“商量”平台在创建和发展的过程中始终注重以制度引领协商民主的正确发展，确保了“商量”平台的运行制度化规范化。2017年，济南市政协“商量”平台创建伊始就制定了《“商量”工作规程》（2017年11月）、《“商量”工作流程》（2018年2月），为“商量”的开展提供初步的制度保障。之后，济南市政协在推进“商量”平台的实践中相继发布了《关于深化提升“商量”平台推动“双向发力”的实施意见》（2019年4月）、《关于进一步规范“商量”成果报送的通知》（2019年6月）、《济南市开展“商量”的实施办法（试行）》（2019年11月）、《关于建立商量工作室推进“商量”工作与社会治理深入融合的意见》（2020年10月）、《关于灵活务实高效开展“商量”工作的通知》（2021年6月）、《关于强化政协委员责任担当的实施意见》（2021年10月）、《市政协委员履职量化考核实施办法》（2022年4月）、《关于发挥“商量”平台聚合优势，进一步加强委员联系界别群众的意见》（2022年12月），等等。这些制度对“商量”的原则、形式、程序、机制等都作出了明确的规定，确保“商量”有据可依、有章可循。经过长期探索和实践，“商量”平台运行机制逐渐成熟完善，形成了提出“商量”议题—纳入协商计划—组织专题调研—开展“商量”活动—广泛传播共识—落实“商量”成果的完整程序链条。

第三，创新商量形式，激发协商民主政治潜能。济南市政协在推动“商量”平台建设中始终注重实践创新，积极拓展“商量”形式和渠道，灵活开展对口协商、界别协商、提案办理协商，将远程协商、网络议政运用到“商量”中，还着力打造简版“商量”、青春版“商量”、国际版“商量”等形式，推动不同“商量”形式有机融合、相互赋能、相得益彰，为广大人民群众搭建了参政议政的广阔舞台。与此同时，各区县“商量”平台也紧密结合自身实际，不断改革创新“商量”形式。例如，历城区政协创建了“亲商沙龙”，邀请区领导和有关部门负责人通过座谈交流、线上互动的方式，与驻区企业开展经常性交流，为推动政企双方互动交流、实现合作共赢拓宽了渠道；长清区文昌街道“商量工作室”结合地区实际，创造性地制定“建团队、搞分工、找问题、梳热点、定流程、达共识、勤反馈、善总结、留纪念、巧宣传”十步工作法；天桥区东街街道利用“小院话治理”模式，创新开展“商量在天东”活动，为扎实推进老旧小区改造与治理工作集聚民智、汇聚民意；章丘区、济阳区、钢城区等区县联系自身实际，创新开展“商量在章丘”“商量在济阳”和“钢城商量”等协商议事形式。多种商量形式的落地实施，有效激发了“商量”平台的协商民主政治潜能，提升了基层治理效能。

第四，推动“商量”下沉，统筹推进政协协商与基层治理。济南市政协高度重视将政协协商与基层治理有效衔接。2020年10月，市政协出台的《关于建立商量工作室推进“商量”工作与社会治理深入融合的意见》中，既明确提出了“推进商量与社会治理深入融合”的要求，也规定了全市各层级、各界别建立商量工作室的具体要求。随着“商量”平台在各个区县的建立，“商量活动”在全市得到广泛开展，实现了“商量”在泉城的全覆盖，“商量”平台离群众越来越近，成为助推解决基层社会治理痛点难点堵点问题的有效平台，推动政协协商和基层治理的上下联动、协同高效，打造了共建共治共享的社会治理大格局。

三、基层政协推动全过程人民民主落地落实的实现路径

习近平指出：“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来。”^［5］人民政协协商民主是全过程人民民主的重要内容和实践形式，同时人民政协协商民主的创新性实践也为全过程人民民主的贯彻落实提供广阔的实践场域和经验支撑。但另一方面也应该看到，当前基层人民政协在推动协商民主中还面临着协商民主发展不平衡、制度机制不健全、参与社会治理工作的主动性和积极性不高等问题。基层政协要切实担负起推动全过程人民民主落地落实的职责，需要坚持以党的全面领导为根本保障，并在此基础上进一步完善协商民主制度和机制、创新民主形式，积极推动政协协商民主融入基层社会治理之中。

第一，以党的全面领导为根本保障。不同于西方竞争性的选举民主，全过程人民民主是中国共产党领导的政治实践，党的领导是全过程人民民主鲜明的政治特征和根本保证。人民政协是党领导的政治组织和民主形式，发展人民政协协商民主必须坚持党的全面领导的原则。就基层政协协商民主实践来说，坚持党的全面领导尤其需要做到以下三点：其一，完善地方党委对本级政协的领导机制。各级党委要从发展全过程人民民主的高度，深刻认识加强政协协商民主建设的重要意义，把政协协商民主建设作为基层社会治理体系的重要组成部分来统筹规划，大力推进政协协商向基层延伸。党的各级领导干部要带头参加人民政协协商民主的各项活动，与委员和群众面对面进行深入交流，为基层人民政协协商民主的发展提供各种保障条件。其二，落实党对政协工作全面领导的制度，包括坚持党委常委会会议定期听取政协党组工作、政协常委会工作情况汇报制度，党委主要负责同志参加政协重要会议制度，党的主要领导干部参加政协平台协商制度等等。其三，建立“党建+协商”工作机制。加强政协党的建设是坚持党对政协工作全面领导的基础工程，政协党组要树立“抓党建促工作”的履职理念，把党建工作同履行职能有机结合起来，坚持党建工作与政协履职一起谋划、一起部署、一起推进，通过建立“政协党组—专委会履职党支部—界别履职党小组—党员委员—党外委员—界别群众”的运行机制，形成上下贯通、有效运行的工作传导体系，引导党员委员在协商活动中带头履职尽责，推动“党建阵地”和“协商议事”深度融合，以党建引领和促进协商民主发展。

第二，完善基层政协协商民主制度和机制。其一，完善政协委员联系界别群众制度。政协委员是政协工作的主体，是党和政府联系界别群众的桥梁、纽带，完善政协委员联系界别群众制度对于提高人民政协协商民主至关重要。对此，党的二十大报告明确提出“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”^［2］39的要求。为此需要做到：一方面要建立完善界别对口联系制度，即根据政协界别的群体特点、专业特点和行业特点，确定相应的政府职能部门作为界别的对口联系部门，建立界别与专委会、与党政部门和群团组织的对口联系制度，构建对口联系单位与界别的日常工作联络体系；另一方面要建立委员联系群众激励考核机制，即将政协委员联系界别群众工作纳入委员履职管理考核范畴，从目标要求、主要任务、联系对象、联系方式、联系绩效等方面明确考评要求，促进委员联系服务界别群众工作的质效提升。其二，完善选题机制，确保选题“选得准”。人民政协开展高质量的协商，首要前提和基础是做好选题工作，选题方向准不准、针对性和有效性强不强，直接影响着协商议政的质量和效果。在协商议题的选择上，要坚持“协商为民”导向，坚持“党委想什么政协议什么、政府干什么政协帮什么、群众盼什么政协做什么”的原则，紧扣党政中心工作、紧扣民生现实需求、紧扣改革热点难点问题，既要突出“大民生”，又要立足“小切口”，紧扣群众最关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等问题。基层政协在确定选题过程中要建立规范有序的审查确认机制，一方面要注重发挥专委会的基础性审查作用，即以各个专委会为依托，邀请相关政协委员和政府部门负责同志对征集来的选题进行基础性审查；另一方面要充分发挥政协委员作用，尤其要鼓励和支持以界别名义和委员联名形式提出协商议题，以更好发挥委员在调研和协商中的主体作用。其三，完善调查研究机制，切实把牢协商议政的质量关口。只有在协商之前针对议题深入调研，掌握协商内容的一手资料，全面了解协商议题的相关政策、现状、问题等，政协委员才能在协商活动中敢发言、愿发言。为此，基层政协必须坚持“先调研、后协商”“不调研、不协商”的原则，在每次协商活动之前组织委员开展调查活动，通过扎实充分的调查研究，了解现状、摸清实情、发现问题，为提高民主协商质量奠定基础。其四，完善协商议事机制。有序高效地组织好政协协商议事活动是提高基层政协协商质量的关键。基层政协在组织协商讨论阶段，要坚持民主协商、平等议事的工作原则，保证参加协商的各方代表都以平等身份畅所欲言、各抒己见，促使各协商主体的思想观点交流交锋交融，在相互包容中求同存异、聚同化异，共同找到符合全社会意愿和要求的最大公约数，让政协协商真正成为一个社会各界充分发扬民主、反映民意、集中民智、增进共识的平台。协商结束后，要认真梳理归纳各方的意见建议，深入分析研究，及时报送党政部门。其五，完善协商成果转化落实机制。协商成果被党委政府及其他部门吸纳到决策之中，是人民政协协商民主价值的重要体现，但总的来说，协商成果转化仍是目前政协协商中较为薄弱的一环。为此，要完善人民政协协商与各级党委、政府的对接机制，如建立由党委、政府和政协三方组成的协商成果反馈约束机制，促进协商由“议得好”向同时成果“办得好”转变。人民政协本身还需要建立“有的放矢”的跟踪机制，各级党委要将协商监督充分纳入党委总体工作部署，纳入地方党政领导班子履职尽责的综合考评中，充分调动激发委员履职热情，切实提高协商成果采纳率、落实率。

第三，创新基层政协协商民主的实践形式。创新是人民政协协商民主发展的第一动力，也是推动全过程人民民主在基层落实的现实要求。对此，习近平明确强调，要“坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，丰富民主形式，畅通民主渠道”^［6］。新征程上，创新基层人民政协协商民主形式尤其需要做到以下两点：其一，拓展协商形式。基层政协除了要开展好现有的专题议政性会议、界别协商和对口协商、提案办理协商之外，还需要积极推动以“广场协商”“庭院协商”“村口协商”“圆桌协商”为形式的“微协商”。“微协商”方式灵活机动，不苛求参与人数的必要规模，形式上可以不拘一格，但仍要遵循一般的协商原则和基本程序。广泛开展“微协商”，既有利于增强人民群众作为协商主体的自豪感、自信心、自主性，也有利于及时化解群众矛盾，满足群众利益诉求，促进基层协商活动“多点开花”。其二，深化数字协商。数字协商是信息化条件下发展协商民主的大势所趋。数字协商可以打破政协协商的参与时间、场地等限制，也有利于拓展委员履职渠道，丰富委员履职形式，为人民群众创造更方便的表达诉求条件。实际上，近年来很多基层政协都对数字协商进行了积极的探索。新征程上要将数字协商融入“数字政协”总体布局之中，加大数字协商平台的建设力度，延伸数字板块，具体包括以下四个方面：一是延伸履职板块，为委员量身打造在线学习、政协提案、社情民意等系列履职智能化应用，提供资讯丰富、功能齐全、可持续发展的一体化履职服务；二是延伸协商板块，围绕重点协商议题，搭建远程协商议政群，拓展协商议政深度和广度；三是延伸互动板块，着力打通政协委员与社会公众的网络互动渠道，推动委员多维履职、网上聚力；四是延伸资讯板块，提供文字、图片、视频等融媒体内容，让委员快速了解政协精彩新闻资讯。在协商方式上，要把活动开展与数字赋能结合起来，积极探索“线上+线下”“直播+互动”“场内+场外”等融合互动方式，提高协商议政活动效率和水平。

第四，深入推动基层政协协商民主融入基层社会治理。人民政协要把政协协商理念融入基层社会治理各环节，与全过程人民民主的实践要求高度契合起来。随着时代的快速发展，人民群众的诉求日趋多元，协商民主成为基层化解矛盾、理顺情绪、凝聚共识、增进团结的重要方式。特别是基层政协开门就是基层、出门就是群众，协商内容大量涉及群众切身利益，在基层深入调查研究、开展协商议政、助力社会治理已经成为常态。新征程上，推动基层政协协商民主融入基层社会治理需要做到以下三点：其一，搭建广泛、多层、制度化的协商平台。打造特色鲜明、规范高效、群众满意的协商平台是推动人民政协协商民主融入基层社会治理的首要前提。新征程上，基层政协要坚持协商于民、协商为民的理念和坚持“不建机构建机制”的原则，广泛搭建协商平台。在横向上，要有针对性地打造经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的专业性协商平台，吸纳相关专业领域的政协委员参与平台建设，提高平台的品牌化、专业化水平。在纵向上，要加快建设市、区（县）、镇（街）、社区（村）四级协商平台体系，突出政协协商平台的开放式、融合式、共享式特征，为人民群众参与社会治理创造条件。其二，积极推进政协协商与基层协商对接。推进政协协商与基层协商对接首先要明确政协的职责定位。推动政协协商与基层协商相衔接，不是要用政协协商替代基层协商。因此，“在与基层协商有效衔接的过程中，政协协商也不应该一味介入。否则，如果介入得‘过紧’或者‘过深’，就会造成基层协商的压力，会降低对群众关注问题的敏感度”^［7］。在推动政协协商与基层协商对接过程中，政协要坚持“尽职不越位”的原则，政协既要充分发挥自身的优势，又要坚持党委统筹，在此基础上，积极推动政协与基层协商组织在协商议题、内容、程序、形式上的有效衔接。在这一过程中，尤其要按照“委员入室，力量下沉”的原则，建立健全政协委员“入室”制度和市、区（县）政协委员联动履职机制，为实现政协协商与基层协商对接常态化提供制度基础。其三，大力弘扬协商文化。协商文化植根于中华优秀传统文化之中，蕴涵着求同存异、包容并蓄等政治理念和价值追求。基层人民政协在推动协商民主融入基层社会治理过程中要坚持建言献策和凝聚共识双向发力，一方面要尽力扩大群众参与度，利用协商议事直观展示协商的过程和成果，帮助他们增强协商意识、掌握协商方法；另一方面要向群众多做宣传政策、释疑解惑的工作，多做改善民生、温暖民心的工作，使协商的过程成为倾听民声、引领思想、扩大共识的过程，推动政协协商由单向听取意见诉求向引导社会共识双向互动转变，既助力决策，又凝聚共识。通过上述实践，将基层政协平台打造成人民群众感知协商民主的“体验基地”和服务人民群众的“融合空间”，不断增强人民群众参与协商民主的主体意识。

四、结语

全过程人民民主以党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一为基石，以完善的制度体系和广泛的民主实践为关键内容，以实现民主与治理的有效结合为重要特征，以解决人民群众问题、维护人民群众利益为“试金石”。民主政治的真谛在于人民当家作主，维护最广大人民群众的根本利益，只有不断地逼近或实现这一真谛，才是民主政治摆脱其现实困境的根本出路。全过程人民民主正是为保证人民当家作主这一目标的实现而形成的民主实践形态，实现了“民主与治理的互嵌化”^［8］。

发展全过程人民民主，必须把发展基层民主作为重要的基础性工程加以推进。基层人民政协汇聚了基层社会不同阶层、不同民族、不同团体的代表人士，具有联系广泛、智力密集、位置超脱等优势。基层政协的民主协商实践不仅有利于为全过程人民民主的发展积累经验，更有利于促进基层社会治理，形成共建共治共享的现代社会治理新格局，推动全过程人民民主在基层走深走实。不仅如此，政协协商在我国社会主义协商民主的进程中形成了比较成熟的制度规范、积累了丰富的实践经验，基层政协有责任在推动全过程人民民主落实落地中带好头、挑重担。新时代新征程上，推动全过程人民民主落地落实，基层政协要以坚持党的全面领导为根本保障，将完善协商民主制度机制和创新协商民主形式有效结合起来，积极推动政协协商民主融入基层社会治理之中，引导基层群众通过政协渠道表达利益诉求、参与社会治理，形成共建共治共享新格局。此外，在新时代新征程推动基层协商民主发展过程中，还要注重加强顶层设计与基层创新性探索的“两个互动”，一方面要坚持因地制宜，鼓励基层政协依据自身实践进行创新性探索，另一方面要充分吸纳总结推广基层探索实践出的好做法好经验，并把好做法好经验上升为制度机制，不断推动全过程人民民主在基层走深走实。

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责任编辑：陈可阔

The Function and Path of Community-level CPPCC in Promoting the Implementation of Whole Process PeopleIs Democracy：

Exploration and Reflection Based on the \"Discussion Platform\" in Jinan City

KUAI Zhengming， GUO Jinnuo

（School of Marxism， Shandong University， Jinan 250100， Shandong， China）

Abstract： Whole process peopleIs democracy is the unity of electoral democracy and consultative democracy. Developing community-level CPPCC consultation is very significant for setting up the platform for expressing public demands， innovating community-level practice of democracy， accumulating democratic experiences， improving the community-level practice of whole process peopleIs democracy. To implement whole process peopleIs democracy， Jinan Municipal Political Consultative Conference has created a \"Discussion\" platform. After three stages of development and upgrading， i.e.， creation and improvement， extension and coverage， and digital empowerment， the \"Discussion\" platform has formed a relatively complete operating mechanism， providing useful experience for the development of community-level political consultative democracy. In the new journey of the new era， the community-level CPPCCIs promotion of whole process peopleIs democracy should be fundamentally guaranteed by upholding the PartyIs overall leadership， effectively combining the improvement of the system and mechanism of consultative democracy with the innovation of forms of consultative democracy， actively promoting the effective connection between CPPCC consultation and community-level consultation， and organically integrating it with community-level social governance.

Key words： whole process peopleIs democracy; community-level CPPCC; consultative democracy; \"Discussion\" platform

英文编校：尹衍桐