基于问题导向的区域中小学教师评价改革研究

当前，基础教育发展的矛盾已发生根本性转变，教师队伍质量高低成为影响教育现代化进程的根本因素。作为教师队伍前进的“指挥棒”，教师评价改革既关系教师队伍的建设方向、路径和质量，又决定着“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”教育根本之问的回答。笔者在调查与研究中发现，坚持问题导向，优化顶层设计，强化实践探索，是撬动这一课题的有效杠杆。

一、现实困境：“五不问题”制约评价作用发挥

深化新时代教育评价改革以来，中小学教师评价得到一定程度的改进，但顽瘴痼疾依然存在，改革必须坚持问题导向，从关注现实困境开始。

1.评价理念引领发展不足。目前，中小学教师评价改革以短期管理为目的的奖惩性评价普遍存在，以引领长期发展为目标的发展性评价被忽略。短期奖惩性评价在本质上属于监督控制型评价，单一性评价难以反映实际和全貌，均不利于引领教师长期发展。进一步转变评价理念，在长期发展性评价上实现突破，是深化教师评价改革首先要思考的问题。

2.评价设置专业聚焦不够。中小学教师评价一般围绕教师“德”“能”“勤”“绩”“廉”五方面展开，虽能全面为教师“画像”，但专业性不够、科学性不强。此外，评价主要面向教师个体，虽在一定程度上能激发积极性，但易导致教师“单兵作战”，并在群体之间形成不良竞争；评价不重视备课组、教研组、年级组团队发展，教师必不可缺少的团队意识、协作能力得不到应有的评价和引领。

3.评价主体参与程度不深。教师评价方案一般由区域教育行政部门或学校制定，区域层面方案直接或征求学校意见实行，学校层面方案经教职工代表大会表决通过后落实。对于前者，教师没有机会参与；对于后者，教师虽有表决权，但因缺乏前期参与，表决往往流于形式。其次，表现在评价过程的实施上，以多元外部评价为主、教师自我评价为辅，评价主体参与机会少，参与程度浅，明显制约教师评价长效作用的发挥。

4.评价方式创新驱动欠缺。一是重视学期、学年度终结性评价，忽视过程性评价，鲜有表现性评价。二是评价实施“一刀切”式，不区分年龄段、学科、专业发展阶段，不能较好地兼顾不同群体的诉求。三是方式陈旧，多以分数排名、评定书面总结材料和民主评议相结合的方式进行。

5.评价结果反馈运用不佳。一方面，部分学校虽然开展了相关评价，除落实师德师风“一票否决”制外，其他方面的评价结果与教师荣誉奖励、物质激励、专业福利等关系不大或直接脱钩，评而不用现象普遍。另一方面，评价反馈不成体系。部分学校将公布评价结果、做出奖惩决定视为评价完成，未将评价过程及相关信息反馈给教师个体，未给教师提供针对性、系统性和可操作性的发展意见，评价活动仅为评而评，长尾效应发挥不足。

二、改革路径：“闭环运行”实现长效机制构建

教师评价改革首先要聚焦评价目标、评价标准、评价主体、评价方式、结果运用五个核心，回答好为何评、评什么、谁来评、怎样评、如何用的问题。其中，为何评是方向引领，评什么、谁来评、怎样评是过程落实，如何用则是闭环节点，以“闭环运行”构建教师评价长效机制。

1.科学确定评价指标，引领提高专业素养。教师评价指标的确立，应着眼教育发展需要，基于学生成长需求，以培育新时代“四有”好老师和“大先生”为追求，把握好三个关键点。一是切实突出师德师风第一标准。进一步完善师德师风考核指导意见，根据实际制定师德师风正、负面清单，构建学校师德师风建设工作评价指标体系，指导督促学校抓紧、抓实、抓好师德师风建设，并将其作为第一指标纳入教师评价。二是真正突出教书育人主责主业。教学方面，探索建立定期教学述评制度，明确必述、选述内容及要求，并将教学述评纳入职称评审推荐申报环节。育人方面，从班级管理、教学管理、课后服务、家校共育等方面，明确不同身份教师的职责职能。三是有效突出教师专业发展核心竞争力。以中小学教师专业标准为纲，在落实专业理念与师德、专业知识、专业能力3大评价维度，关注学科知识、教育教学知识、通识性知识等14个领域，兼顾小学58项、初中63项通用指标的基础上，根据新版课程方案和课程标准要求，突出对育人效果、教科研成果、示范引领作用发挥的评价，科学构建不同学段、不同学科教师评价指标体系，有效引领全学段、全学科教师提高专业素养。

2.创新教师评价方式，提升评价改革成效。以师德师风为例，可探索实施“四评一树”评价，通过个人自评、教师互评、学生评议、家长评议，参考纪检监察机关意见，确定师德考核等次，并从中选树一批师德标兵。在职务提拔、职称评审、评先树优时，对师德师风、政治素质、廉洁自律情况进行“双签字”“双鉴定”的定性评价。对教书育人成效，可探索推进日常评价，建立“学科组观课议课—校长推门听课—教研员视导评课”课堂教学常态化评价机制。对初、高中教师履职尽责情况，可探索实施团队评价，如校内以班级任教团队、学科组为评价单位，由学校组建评价小组自行评价；区域内以学校和年级组为评价单位，进行周期性、终结性综合评价。此外，还应创新构建教师荣誉体系，完善教师业务称号体系，搭建系列比武平台，以赛促评，并探索将课堂教学展示与学科教学答辩引入职称评审工作，以其对申报人员教育教学能力进行科学评价。

3.强化评价结果运用，激发队伍内生动力。结果运用是教师评价“指挥棒”作用发挥的关键，也是评价落地的“最后一公里”。强化结果运用，一要将评价结果与经济待遇挂钩，以推进教师工资绩效工资和人才补贴改革为例，严格年终考核奖发放标准，加大档次之间的差距；为中小学教师增发绩效奖，根据区域经济社会发展水平适当提高班主任津贴；出台高层次教育教学人才补贴发放办法，对获评省级及以上名师、名校长、特级教师等的高层次人才给予一定的补贴。二是将评价结果与个人发展挂钩，在教师教育培训、评优树先、表彰奖励、职称评审、岗位聘用中将评价结果作为重要参考，充分发挥评价导向作用。

三、实施保障：“三个凝聚”护航评价改革落地

中小学教师评价改革是基础教育改革的重要组成部分，是系统性工程，更是动态性过程，理应创新机制强化保障。

1.凝聚以人为本发展性评价共识。“十年树木，百年树人”，学生成长需要过程，教师发展也是如此。教师评价要坚持以人为本，尊重人才成长规律，凝聚发展性评价共识，激发教师发展的自觉，以发展中的教师培育发展中的时代新人。

2.凝聚多方协同推进的评价力量。深化教师评价改革，加强教师队伍建设，非教育行政部门和学校所全部能及，需要地方政府大力支持，特别是经济、政策方面的支持，需要凝聚评价改革力量，多部门共同发力、协同推进。

3.凝聚公平诚信的评价文化认同。评价结果能否得到广大教师的认可是检验教师评价的科学性、实效性的标准之一。公平是第一要义，诚信是重要前提，要尊重教师在评价中的主体地位，鼓励教师深度参与，在过程中凝聚公平诚信的评价文化认同。

深化中小学教师评价改革，是塑造师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍的重要驱动。笔者将继续聚焦这一课题，持续开展相关研究，以期更多的探索和发现。

（作者单位：曲阜师范大学日照校区政治与公共管理学院）