企业发展力，评价有标准

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通过对地市公司各项指标开展多维度评价，客观反映出差异化的规模效益与发展潜力。

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激励基层公司培育核心竞争力，是对央企价值创造的具体落实。

对于成品油销售企业来说，各地市公司是加油站的直管单位，担负着项目开发、油站运营、客户服务、降费增效、人才培养等各项工作，是成品油销售企业高质量发展的基石。因此，持续探索提升地市公司的发展能力，科学评价地市公司的价值贡献及长期成长性，是对中央企业建设世界一流企业价值创造行动的具体落实，也是激励基层公司进一步明确经营定位和发展方向、培育核心竞争力的一项长期重要任务。

评价原则

企业发展能力评价，是对企业发展中内外部各种能力的多维度评价。在总部、省级公司、基层公司里，评价情况存在较大差异。

对于销售企业来说，地市公司作为基层单位，对指标设计的实际应用更加细化，一般有三个方面的原则。一是指标统筹性。评价体系要量化地市公司当前的量效规模，体现对省公司整体规模效益的价值贡献；要体现地市公司长期、持续的发展潜力，衡量未来的发展能力，二者统筹规划，协同评价。二是评价客观性。通过对地市公司各项经营数据进行统一收集、反复核实、充分测算，对出现的异常指标进行合理优化，以公正客观地反映地市公司各项指标得分，体现企业真实发展水平。三是结果导向性。公司通过对地市公司上一年度经营状况进行全面评价，展示不同地市公司经营优势和发展瓶颈，引导地市公司掌握当前的经营状况，明确经营发展定位，扬长补短，提升综合发展能力。

评价体系设计

以中国石油安徽销售公司评价体系为例，评价体系的设计主要分为三个步骤。

指标选择。根据安徽销售的经营情况，地市公司发展能力评价由经营规模（占比35%）、经营质量（占比35%）、成长性（占比30%）三类量化指标和一类约束性指标构成。其中，经营规模（占比35%）包含4项指标，分别为利润总额（10%）、纯枪量（10%）、直销量（5%）、非油品店销收入（10%）。经营质量（占比35%）包含9项指标，分别为吨油利润（4%）、成品油市场相对占有率 （2%）、零售市场相对份额（5%）、加油站运营率（2%）、平均单站年销售量（2%）、非油品毛利率（5%）、吨油纯枪非油店销收入（5%）、全员人均纯枪量（5%）、人力资源价值（5%）。成长性（占比30%）包含15项指标，分别为利润总额同比增幅（1%）、近三年利润总额平均增长率（3%）、纯枪量同比增幅（2%）、近三年纯枪量平均增长率（2%）、运营站同比增幅（1%）、近三年运营站平均增长率（2%）、单站年销售量同比增幅（2%）、近三年单站年销售量平均增长率（2%）、零售市场相对份额同比增幅（1%）、近三年零售市场相对份额平均增长率（2%）、非油店销收入同比增幅（2%）、近三年非油店销收入平均增长率（3%）、全员人均纯枪量同比增幅（2%）、近三年全员人均纯枪量平均增长率（2%）、百万元投资纯枪增量（3%）。约束性指标为额外指定，主要指对于地市公司在日常经营管理中发生的安全、环保、数量、质量、资金安全、品牌形象、党风廉政建设等风险、损失和不利影响，经公司审定后纳入扣分项，按照影响程度在总分基础上扣除1至10分。

评价计分方法。综合评价得分=Σ（单项指标评价得分）×贡献规模系数。单项指标评价得分采用平均值赋分法，单项指标评价得分＝100+30×（A-B）/（C-B）。其中，地市公司某单项指标平均值赋予标准得分100分；排名前三位的地市公司某单项指标平均值赋予标准得分130分；A为某地市公司单项指标的完成值；B为所有地市公司单项指标完成值的平均值；C为排名前三位的地市公司单项指标完成值的平均值。在单项指标评价得分基础上，按照贡献规模进行系数调节。贡献规模调节系数由利润总额贡献规模（30%）、纯枪量贡献规模（30%）、销售总量贡献规模（15%）、非油品店销收入贡献规模（25%）四项指标构成。单项贡献规模指标得分=本单位指标值/所属分公司指标之和×100%，在加权合计得分的基础上，采用内插法折算为0.8～1.2之间。

评价结果分析。按照统一数据口径对评价范围内各公司的评价结果进行排名。以2023年安徽销售评价结果为例，有三个方面的特点。一是从分值角度来看，受到利润、规模、人员、市场份额、经营管理等综合因素影响，评价得分总体呈现两头小、中间大的锥形格局，即突出单位和落后单位均占据少数，大部分单位处于居中水平，中间段分值差异相对较小，整体竞争能力相对均衡。二是从区域角度来看，受不同区域地理环境、人口规模、消费习惯等因素影响，皖北地区地市公司发展能力在整体上优于皖南地区，尤其在经营规模和经营质量上占据明显优势；皖南地区站点数量少，地市公司在市场规模、纯枪销量、单站销量等指标上相对落后，但在成长性方面表现相对较好，体现出较好的发展潜力。三是从单位角度来看，合肥分公司综合竞争能力最为突出，多项指标均位于全省第一，其中四项规模指标更是遥遥领先，奠定了其坚实的量效规模；少数分公司受制于地理环境、站点数量影响，在规模、效益上排名靠后，导致其整体竞争能力较为薄弱，但部分指标的成长性相对较好，显示出的发展潜力依旧较大。

评价结果应用

通过对地市公司各项经营管理指标开展多维度评价，客观反映出地市公司差异化的规模效益与发展潜力，展现出不同地市公司对企业的整体价值贡献；各项指标凸显了地市公司的经营管理优势及差距，起到了方向指引与经营警示的作用，引导领先企业继续保持优势，推动落后企业不断改进提升，为地市公司持续提升综合竞争能力和发展潜力指明了方向。其具体应用包括两个方面。

应用于管理诊断。地市公司发展能力评价结果，依据经营规模、经营质量、成长性三大类的多个明细指标，不仅考虑量效规模，而且更加注重吨油、单站、人均等质量指标，同时综合考虑上年同比增长和近三年的平均增长率，评价指标多元化、评价角度全面化、评价维度纵深化，区别于传统方式的依据销量多少、利润大小、站点数量、员工人数等单一指标，或某几项指标简单评价，更加客观公正。各地市公司根据评价结果开展诊断分析，查找短板弱项，深度剖析差距原因，制定切实可行的改进和提升措施，严格落实整改提升举措，切实提高经营质量和管理水平，实现规模效益与发展能力的双重提升。

应用于考核评价。省级公司根据地市公司发展能力评价结果，编制评价结果应用实施方案，组织开展地市公司分级分类管理、领导薪酬核定等相关工作。一是与地市公司领导管理挂钩。根据分级分类结果对地市公司和领导岗位类别实行动态管理，实现领导职务能上能下、收入能增能减，落实末等调整、不胜任退出机制。二是与地市公司领导薪酬挂钩。制定不同类别地市公司领导的薪酬标准，在统一地市公司领导年薪标准的基础上设置类别系数，建立科学的激励约束机制。三是与地市公司工资总额挂钩分类。分级分类结果是地市公司发展质量的综合反映，按照激励先进的原则，分类结果与地市公司机关的绩效工资总额适度挂钩，突出精准激励。四是与地市公司机关编制适度挂钩。按照大部制改革关于地市公司机关人员编制的要求，将分级分类结果作为机关编制定员核定参数，持续完善能进能出的选人用人机制，畅通灵活多变的市场化用工机制。

综上所述，地市公司企业发展能力评价工作，是将企业发展战略和评价考核落实到基层的一种有效方式，对于指导各地市公司深入开展经营管理提升行动，充分发挥出对深化改革、强化管理、提质增效工作均有良好的助推作用，切实促进了地市公司经营业绩稳步增长，以及整体竞争能力持续提升。

作者单位分别为中国石油安徽销售分公司和中国石油规划总院

本文是中国石油软科学研究课题《建设“国际知名、国内一流”的油气氢电非综合能源服务商指标体系研究》（项目编号中油研20240112-2）成果。

责任编辑：曲绍楠