场域理论要素视角下我国应急情报体系构建研究

关键词：应急情报体系；场域理论；应急体系

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０２４．１１．０１３

〔中图分类号〕Ｇ２０３；Ｇ２５９.２ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕１００８－０８２１（２０２４）１１－０１２８－１１

随着时代的发展，影响人民生命安全和经济发展的突发事件频发，对国家的安全和发展构成严重威胁。国家安全要求确保国家核心利益和重大利益的安全状态，使其不受危险和威胁，并应常态化维持［１］。

应急管理是维护国家安全的关键途径之一，其目标和方向是维护国家安全。其核心功能是从源头预防和及时响应，进而化解重大公共安全风险，为国家和社会安全提供保障［２］。应急处置不当可能催生政治安全风险，影响国家安全，应急管理部门应坚决贯彻总体国家安全观，全力防范化解重大公共安全风险，有效应对各类灾害事故。提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型［３］。

在中央政治局第十九次集体学习中，对如何提升应急能力现代化建设也提出了要求［４］：“积极推进我国应急管理体系和能力现代化，并特别指出“要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力”。应急情报能提升应急管理能力，更加全面地服务于国家安全的维护，是应急体系的“耳目、尖兵、参谋”［５］，为应急情报的发展提供了迫切的动力。应急情报体系是一套动态复杂系统，具有事件信息链易缺失、系统混沌性等特点［６］；在应急决策过程中，存在着情报整合不完整、跨部门协同决策较弱、决策者决断能力不强等问题，直接影响国家安全治理效果［７］，构建适应我国实际需求的应急情报体系迫在眉睫。

我国现有规划对应急情报体系的构建水平不高。本文试图通过梳理党和国家对于应急管理的总体要求，结合总体国家安全观强调全面性、系统性、整体性的安全理念，利用场域理论探寻应急情报体系的发展方向。场域理论能提供全局视角，研究某场域内的实践动态较量，强调场域内各要素协同性竞争促进场域自身发展，这与总体国家安全观提出的安全理念要求相契合，能够为应急情报体系的可持续发展提供新思路，从而提升我国应急管理和整体国家安全治理水平。

１研究述评

１.１相关研究

１.１.１场域理论

场域理论被广泛应用于信息管理学各类研究，例如，探究图书馆的文化服务场域构建［８］、档案文化生态价值［９］、图书馆展览服务水平提升［１０］、推动我国舆情传播能力机制［１１］、学术信息交流机制和用户身份演变［１２］等研究。总体来看，场域理论提供一个框架来检查社会结构、权力关系以及文化实践，在社会科学各类研究领域中发挥着至关重要的作用。它的意义在于提供一个全面的视角来理解各领域间相互的联系，获得有价值的见解，并有助于更深入地了解社会的各个方面。

１.１.２场域理论关键要素辨析

场域理论是皮埃尔·布迪厄学术研究的基本理论，在其社会学思想体系中占有重要的地位。场域是指个体通过客观关系形成的一个网络或一个整体结构，真实性反映个体在社会中的逻辑关系和实践活动。在场域中，力量和竞争相互交织，个体有机会选择不同的发展策略，以实践形式加以表现。场域理论包含３种要素，即场域、资本与惯习，要素之间的关系为（惯习×资本）＋场域＝实践，要素内涵可概括如下：

１）场域：主体及其社会地位所在的环境，根据主体特征的不同，社会被分成若干部分，称为“场域”，每个部分都有自己的规则、规范和资本形式，各场域存在着一定边界，并随着实践活动不断发展［１３］。

２）资本：用来描述主体在一个领域可以支配的资源［１３］。资本被分成４种类型：经济资本、文化资本、社会资本及象征资本。资本在场域内参与者之间不断流动，影响他们的地位和权力。资本也可以从一种类型转换为另一种类型，这取决于领域的规则［１４］。

３）惯习：行动者通过实践经验所获得选择倾向，受到主体在实践中所经历环境的影响。惯习被行动者内化，并影响着实践的方式和策略，会随着时间的推移而发展［１４］。

１.１.３我国应急情报体系相关研究

随着总体国家安全观的不断发展，应急情报体系相关研究受到重视。情报在应急体系中扮演着重要角色，应急情报为应急管理提供了决策支持保障准确救援和管理［１５］。苏新宁等［１６］指出，应急情报体系是应急决策的重要信息支撑，提升情报传递速率的组织架构以及对突发事件评价能力，构建了组织与功能共生的应急情报体系；李阳等［１７］指出，应急情报体系推动力量涉及多主体多要素，应急情报的传输和流通是体系建设的核心目标；应急情报体系的构建应与大数据技术深度融合，数智技术有力推动了应急情报体系发展。能够从应急情报的收集、分析、服务和应用角度，加强应急情报体系的协同度，促进应急管理现代化发展［１８］；王秉等［５］利用区块链的优势构建了更加高效、安全、共享、溯源的应急情报体系模型；应急情报体系优化应着眼于风险监控，从源头抓取核心数据，从而实现应急情报决策与治理的统一［１９］；利用ＢＤＩ－Ａｇｅｎｔ模型探讨应急情报发布策略［２０］、利用智库［２１］等技术发展应急情报体系，利用这些技术提升自学习、自组织、自适应的应急情报决策系统化水平，提升风险预警和分析的能力，更好地增强应急情报体系的准确性和及时性［２２］。总的来说，应急情报体系需要技术的支持加以发展，既包括应急情报的生产加工，也覆盖了应急管理中决策支持，是一个复杂、多维的综合体，需要在“大而全”的基础上，强调“专而精”［６］。

１.２研究适用性和必要性

通过对已有研究的分析可以看出，当前我国应急情报体系的研究主要从技术角度出发，试图利用数智技术推动应急情报的发展，探讨应急情报如何促进应急决策的科学性、准确性。然而应急情报体系不仅涉及各类技术的辅助，也将会受到政策、习惯等复杂因素的影响，而为理顺应急情报体系中复杂要素关系，构建整体性应急情报体系的相关研究尚有欠缺。为应对这种现状，本文引入场域理论加以分析和提出解决方案，该理论能够从以下几个方面为应对应急情报体系的复杂性建设提供思路［７］：

第一，符合总体国家安全观的整体性要求。场域要素强调系统的统一性及关联性，利用场域理论的全局视角，更好地理解应急情报系统中各个部分是如何相互作用的，更有效地协调各类参与主体与资源。

第二，符合总体国家安全观中系统性要求。场域要素强调不同场域间的相互作用，有助于增强政策、环境、文化等多元因素间的协同，协助建立对外部环境更加敏感的应急情报体系，提高应急决策的科学性和准确性。

第三，资本要素强调实践中资本的协同性和策略性。应急情报体系需要高效做出决策和行动，因此场域要素强调的资本间转换有助于形成统一的规则和程序，能够提升体系的工作效率，影响着应急管理水平。

第四，惯习要素影响着场域的形成。惯习要素形成于实践，也影响着应急情报体系独特性场域的形成，在合理惯习内开展复杂性实践，能够凸显应急情报体系的独特价值。

本研究对我国当前应急体系中存在的困境进行调研并加以梳理；利用场域理论要素对产生原因展开分析；建立应急体系与应急情报体系间的逻辑关系，指出应急情报体系能够从何种角度介入破局，映射出当前应急情报体系的不足之处；最后，提出应急情报工作短板的提升方式，构建更加合理的应急情报体系。

２应急体系的现状与困境调研

２.１调研及分析

随着《“十四五”国家应急体系规划》等政策的出台，各省也根据自身实际情况对“十三五”时期该地区存在的问题进行了总结和归纳。本文调研对象包含从中央到地方的政策文本共３０份，具体情况如表１所示。

所选的政策文本覆盖了我国大部分的省级行政区，能够对当前我国应急体系所存在的问题起到比较客观地描述，比较有参考意义。利用Ｎｖｉｖｏ１２ｐｌｕｓ软件进行自动编码和人工关联式编码，参考政府应急管理效能节点框架“数据赋能—组织优化—环境支撑”规划本研究的编码方案［２３］。

质性文本分析构建类目主要有两类方式，归纳式（Ｉｎｄｕｃｔｉｖｅ Ｃａｔｅｇｏｒｙ）和推论式（Ｄｅｄｕｃｔｉｖｅ Ｃａｔｅｇｏ⁃ｒｙ），归纳式主要根据实证问题进行归纳构建。基于归纳法并结合场域理论要素的相关要求，针对政策文本中所提出的主要共性问题进行归纳分析，形成４个一级类目，为总结和发现问题提供依据。编码节点如表２所示。

２.２应急体系的现状及困境

根据上文的编码分析，对主要节点以及共性要点进行归类整理，抛开与本研究无关的节点，进而总结出４个主要问题，总体上涵盖各地政策共同强调的困境。

２.２.１场域与惯习—治理能力与体系落后

由表２可知，“应急能力薄弱”与“管理体制有待深化”节点占据了比较重要的比重。政策中强调了治理能力落后、指导支持应急体系的政策法规标准体系尚未形成、各部门关系尚未理顺，机制性障碍尚待破解。除受政策与管理体系发展滞后影响外，一部分原因在于应急情报不能有效共享，造成一定程度的应急信息差，影响着应急主体响应效率，导致应急指挥的效率和科学性不足［２４］。

２.２.２资本—应急基础设施建设薄弱

从分析结果来看，“救援体系不够完善”“装备条件较差”“应急基础不足”等节点出现次数较多，体现出当前我国应急基础设施建设薄弱是一个普遍性问题。主要表现在应急基础存在短板、应急设施建设与救援力量配备薄弱等方面。基础设施是应急体系的支柱，现有的基础设施难以满足新安全的需求，阻碍了应急体系的发展［２５］。

２.２.３资本—科技信息化水平不高

此问题反映在“能力建设有待提升”“应急专业水平较低”等节点中，体现在应急早期预警能力较低、科技创新能力不足和应用不充分、信息化能力滞后等方面。先进技术在应急体系中的利用仍然有限，难以为科学预防和迅速响应提供有效支持，加剧了情报收集利用所面临的挑战，对抵御突发事件的能力的提升产生阻碍，对公共安全构成潜在风险［２６］。

２.２.４资本—社会参与程度有待提高

“社会风险防范能力弱”“防控能力不足”“应急体系不够健全”等节点展现了这一问题，在各地的政策中也有所体现，例如基层应急能力和组织不健全、社会动员参与程度有待提升等。在紧急状态下，公众利用社交媒体传播的实时信息能够成为重要的应急情报，同时也能利用社交平台让公众更高效地接受政府的指令和信息，因此提升社会参与度至关重要［２７］。

调研结果展现了我国应急体系存在的主要短板，这些问题在一定程度上是由于应急情报体系的不足所导致。为解决这些困境，应探讨应急情报体系如何发挥自身特性为当前应急体系存在问题给予解决路径，进而反映出应急情报体系的“应做未做”之处。

３场域理论视角下应急情报体系建设突破方向

要通过应急体系的不足映射应急情报体系的短板，首先需要厘清二者间的关系。应急体系在管理过程中，需要拥有未行先知、快速响应、智能管控等特性，而为了实现这些要求，则需要应急情报的功能予以支持［１９］。而应急情报除了能够为突发事件管理提供决策支持之外，还应该对应急体系本身的建设起到智囊和引领的作用。基于此类关联，才能科学地反映出来应急情报体系存在的不足，二者关系如图１所示。

促进应急管理体系现代化建设，必须全面加强国家应急能力，尽快补足国家应急体系能力短板。利用场域要素的特征对应急体系的短板产生原因进行分析，引出应急情报体系应如何发挥自身长处，为弥补短板提供支持，进而能够分析应急情报体系的应做未做之处。

３.１场域—应急情报促进应急体系的协同

场域要素能够规范应急体系的规范和形式，确立了权力结构和参与者的角色，塑造出更加完整的应急情报体系的功能。因此，形成明晰的应急情报体系场域结构对于提高应急工作的有效性至关重要，促进应急体系场域的整合，能够厘清场域内在的惯习和资本的运作方式。

调研发现，应急体系中存在着一系列问题。需重视应急体系独特场域特性，利用应急情报共享实时数据进而促进工作协同和信息交流与协调，为场域内角色相互作用提供基础［２８］。然而，当前缺乏对应急情报在应急体系中地位和作用的认识，缺乏统一政策指引与工作目标和要求，未形成专属工作场域，面临参与者角色不明、对应急情报重视不足、情报共享障碍等困境［２９］。应急情报专属场域结构缺失导致效率低下，影响协同环境与协同性应急体系的形成。

３.２惯习—应急情报参与应急体系制度建设

惯习要素可以反映应急体系领域内主导规范和价值观，有助于塑造参与主体的行为方式，以规划性政策为展现形式［８］。该要素映射出的问题可归因于以下方面。规划与行动模式落后：政策制定时期的规范和价值观难以符合当前的需求和挑战，规划与实际脱节可能导致实践的低效与延缓新技术的改革；决策低效：难以应对迅速变化的突发情况，更新政策和程序所需的时间可能导致应急体系的低效；协同度较低：应对突发事件时工作协同不足，难以应对新形势下的多元威胁。

可以利用应急情报从以下几点加以解决。引领规范与实践：通过整合数据，对应急法案的发展方向加以指引，并描绘新兴威胁的画像，使管理者能够据实制定有效的政策规范；实时情报更新：应急情报提供实时数据可以更敏感地反映情况，促进针对性措施的更新；促进多元协作：通过汇聚情报，整合不同领域内主体掌握的信息，利用多角度知识整合促进政策的制定。

当前我国政策对应急情报规划程度不足，导致难以形成应急情报利用的惯习。因此，应重视应急情报惯习的建立，利用应急情报引领应急体系发展。场域和惯习二者相辅相成。一方面，场域构造了惯习，即惯习是场域内部蕴含的本质外显；另一方面，惯习促进场域更加合理和有价值，值得个体在其中进行投入。应着重注重应急情报惯习的形成与实践引领进应急体系内政策制度的制定与更新。

３.３资本—应急情报精准改进应急体系弱点

资本要分别从经济投入、社会关系网络、职业技能和文化能力以及声誉和资历几个角度得以体现。能够更加清晰地识别应急体系运行现状以及利益相关者的需求，利用应急情报对弱点精准发现和改进，整体性加强应急体系建设。

从资本要素来看，我国应急体系存在着如下问题：

第一，经济投入不足。调研结果显示，应急基础等方面投入不足。在资金保障有限的情况下，资金精准投放成为应急体系建设的关键。利用突发情况下产生的数据和情报，通过需求和新兴威胁等指标分析来保障资金的高效分配。

第二，主体间协同度较低。我国的应急体系涉及的社会网络较为复杂，各方的职责有所重叠且协同不足。部门之间权责交织难以做到统一和协调，导致对中央的“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制”要求有一定的差距［３０］。通过共享应急情报可以形成统一的应急指挥环境，更有效地指挥和分配职责，优化跨部门之间协同和专业知识的利用。

第三，参与者的知识和技能有待提升。职业技能是参与者能力发挥作用的关键因素，对于保障高效准确的应急管理至关重要。应设置专门的培训计划保障专业技能发展，以提升整体救援能力［３１］。应急情报可以通过分析数据，发掘存在技能差距的领域，量身定制培训计划促进文化资本发展。

第四，对应急体系的重要意义认识不足。象征性资本影响参与者对领域的认知和认可。应急情报可以辅助于创建有针对性的宣传活动，宣传应急管理的重要性。应急情报中的数据和实例可以转化为引人入胜的引导和可视化内容，展示高效的应急管理对于社会整体福祉的影响。

根据本章研究内容，组织和形成了应急情报体系建设的方向，如图２所示。

４场域理论视角下我国应急情报体系建设

在利用场域理论分析现有困境存在的原因后，借助该理论要素的要求对应急情报体系的建设方向进行解析，从而构建应急情报体系的框架，如图３所示。从政策分析结果来看，我国的应急体系规划主要集中在应急信息基础设施的开发和建设，忽略了应急情报体系规划，而应急情报在应急管理中所起到的作用远远高于应急信息，更加匹配总体国家安全观中强调重视系统性思维、重视灾害识别预防、推进应急治理现代化的要求。《“十四五”国家应急体系规划》中指出：随着工业化、城镇化持续推进，新隐患逐渐凸显。当前我国应急管理体系基础薄弱，亟待构建优化协同高效的格局，应急管理体系和能力与国家治理体系和治理能力现代化的要求存在很大差距。因此，应重视应急情报作为应急管理的“耳目、尖兵、参谋”之作用，在我国建立符合国情的应急情报体系，提升我国在面对各类紧急情况时的应对和恢复能力［４７］。

４.１明确我国应急情报体系场域边界

应急情报体系场域在发展的过程中摆脱其他场域的限制影响，展示自身的特性和本质，即场域的自主化［１４］。形成独特场域有助于应急情报体系的系统化、协同化发展。这一过程需要得到各主体间的紧密配合，围绕在党中央的领导下进行应急管理工作高效协同整合。应展示出应急情报场域的独特性和必要性，明确应急决策必须依赖于情报和情报体系的建设［３２］。应急情报场域边界并非人为规划而来，是经由不断实践而逐渐清晰。因此，加强应急情报体系实践的经验积累与规划指引，才能支撑场域的结构、惯习和资本流转，具体形式如图３所示的绿色部分。

应急情报体系场域的实践特性能够展示为：通过各类大数据技术对应急管理产生数据进行收集整理，精炼出有价值的信息和情报，为应急管理决策提供依据、为应急规划提供引领方向。该场域应严格按照相关政策的要求进行构建和应用：要加强信息化建设。把握互联网规律特点，将大数据、云计算、物联网、人工智能等科技手段与传统手段相结合，推动管理方式变革，以信息化推进应急管理现代化。

４.２加强政策规划与指引

惯习是实践的方法论，是实践持久性的动力，其本质是实践活动能够生成原则和制度［１４］。２０２１年我国应急管理部颁布《关于推进应急管理信息化建设的意见》，对信息技术与应急管理业务深度结合提出要求，政策中仅强调了统一平台与数据分析应用等能力建设，难以提炼出应急情报体系的规划指引。相较于美国《国家情报战略２０２３》，该政策要求发展情报的专业技能，提升美国在环境、国安等领域的情报支持和决策能力，同时要求应增强情报活动的弹性以应对各类新型威胁［３３］。这反映出我国应急情报体系政策规划尚浅，需要建设专项政策对实践加以指引，进而助力应急情报体系惯习形成。

应急情报场域的政策规划应重点关注几个关键。第一，优先认识情报收集和利用在应急体系中的重要性，强调情报基础建设的必要性。第二，应制定和实施标准化程序与协议保障情报应用的平等性，促进各主体之间的情报共享和协作。第三，政策应鼓励将数智技术融入应急情报领域，促进大数据的收集、分析和利用，能增强态势感知、风险评估能力。第四，建设应急情报体系的道德伦理和法律框架，确保合法地收集、处理和共享信息，保护隐私权。第五，强调应急情报领域持续学习和发展的重要性，不断提升应急情报所需知识和技能，具体形式如图３所示的紫色部分。

４.３加强场域内资本的积累和转化

不同类型的资本存在着相互转换的可能，抓住这一特征能够使资本积累更加迅速。因此，做好应急情报场域内资本的积累和转化，成为加强应急情报体系力量的关键因素。党的十九大报告中指出，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这也为应急情报体系场域资本建设提供了要求和参考依据，各资本之间的转化关系和内部要素详情，如图３所示的黄色部分。

４.３.１经济资本—加强应急情报体系建设的经济投入

经济资本是所有资本的决定性根源，为应急情报体系基础设施精准投入财政资源，能够有效提高应急情报的能力和有效性。按照要求：“要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平”。这就要求经济资本投入发展高科技工具和技术来实现高效的数据收集、分析和传播，建设监控系统和实时数据分析平台识别预警新兴威胁，实现及时响应和有效决策；可互操作的信息网络和通信系统集成能够促进参与应急响应各主体之间的信息交流和协作；通过建立标准化协议和数据交换框架，增强情报的易用性，提升应急情报领域的整体态势感知和决策能力。

政府主动承担职责，对应急情报体系进行精准经济资本投入可以有效提升应急情报体系的基础水平，发展应急情报从业者的职业技能，即经济资本向文化资本进行转化。

４.３.２文化资本—提升相关人员的技能

文化资本是因为经济资本而存在，并反作用于经济资本的发展［３４］。依据总体国家安全观要求：提升应急管理人员意识素养、理论与实践能力，增强文化资本积累，可以从以下几个方面进行：

第一，教育和科普：提供可持续发展的专业技能培训，提升从业者的情报分析和利用技能，使从业人员适应新技术挑战。对于公众来说，一定的科普宣传能够提升对应急情报的了解和使用能力，更好地应对不断变化的威胁和灾害，提升公众对突发事件的避险和自救能力。

第二，学习和知识分享：鼓励主动学习和知识分享的文化。鼓励参与主体之间进行合作和信息分享，以此提升情报传播效率，形成应急情报的多视角汇集，便于制定更为全面的情报策略。

第三，塑造工作文化和认同感：提升对应急情报工作的认同感，树立总体国家安全观引导下的应急情报使命和价值观，积极组织提高业务工作水平和敬业精神。

４.３.３社会资本—应急情报管理体制规划

社会资本是各主体之间建立联系和合作并形成沟通和信息共享的网络。《“十四五”国家应急体系规划》强调，应优化应急协同机制，强化部门与区域间的协同，应建立协同的应急情报共享体制。建立定期的沟通渠道和信息共享平台用以高效交换关键情报，提高对新兴威胁的快速响应能力。社会资本有助于扩大情报来源的范围和部门间的互信程度，在管理部门各关键个体之间建立联系，可以全方位地提升应急情报的准确性。

社会资本提升方式如下：建立协作网络框架，实现有效的综合决策用以提升指挥效能；建立对社交网络的监管机制，分析其内部关键主体在信息传播和决策过程中的作用并加以引导和规制；建立部门间清晰的沟通渠道，整体增强对突发事件的响应能力；建立统一的通信平台和信息管理系统，以实现各主体之间在确保数据隐私和安全的基础上实现高效通信和信息共享。

４.３.４象征资本—提升应急情报的社会认可

象征资本指对应急情报实践的认可程度。应在法律法规框架内保持沟通与监管，实施严格的质量控制以保障情报分析的准确高效，在突发状态下确保关键情报在所有平台上的协调一致，增强公众意识与提升公众信任。及时回应公众询问并解决问题，形成合理的外部监督环境。应急管理部门应加强对基层需求的了解，构建更具包容性的情报收集和使用体系。

象征资本有助于建立公众对应急部门的认可，促进公众对应急工作的支持，确保公众能够积极参与指挥并遵从相关指令。象征资本的提升还可以增强应急情报领域在政策制定的影响力，更受信任的应急情报部门提供的建议应更受重视，推动应急情报整体发展［３５］。

４.４应急情报体系构建的实际意义与价值

应急情报体系构建的实际意义与价值在于全面提升突发事件应急管理能力，要坚持问题导向、深入分析问题背后的原因，以及在贯彻落实新发展理念中及时化解矛盾风险，不断提高国家安全能力”实现安全保发展、以发展促安全的目标，需要应急情报体系的支持与贡献。

首先，为事前防范能力提供了对于风险预警方面的情报支撑。对应急管理产生最大影响的因素是大数据的监测与预警能力，因此在预防环节中，建立完善的对象风险管控机制，实现事前的预防目的［３６］。这符合总体国家安全观对问题导向的要求；其次，为事中响应能力提供了及时有效的决策支持。在这个过程中，通过灾害信息的分析可以快速制定实施预案等方面的情报支撑能够强化预案启动的合理性，最大程度上减少突发事件的影响；最后，为事后恢复能力提供科学的经验指导。在这一阶段，通过对事件进行评估为快速恢复社会稳定提供高效决策支持，提升遗留问题处置与解决的能力。

总地来说，应急情报体系的构建不仅在理论上契合总体国家安全观的要求，更在实际操作中为突发事件应急管理能力的全面提升提供了有力的支持。通过合理利用情报更好地实现安全保发展、以发展促安全的目标，为国家安全能力的不断提升提供实际的意义与价值。

５结语

在党中央的领导下，我国坚持总体国家安全观的系统性、整体性要求，为培育整体而协同的应急情报体系打下了良好基础［３８］，场域理论要素视角下的研究为达成这一目标提供了有力借鉴。

应明确应急情报不应仅局限于应对突发事件，同样也能够为应急体系的完善提供参考决策。因此，本研究通过发现应急体系的不足从而展示出应急情报应该发展的方向，利用场域理论对应急情报体系加以构建。在皮埃尔·布迪厄的理论中，他关注的重点是实践有何目的，可借鉴的思考即：应急情报体系的核心目标即引领应急体系建设、提供应急决策支持，成为应急管理的智囊与灯塔，促进国家治理能力现代化。因此，仍需要在不断发展的实践活动中积累更多的经验，促进应急情报体系的飞速发展。