政产学研协同下黑龙江省农机装备产业发展问题与对策

关键词：政产学研；协同；农机装备；黑龙江省

0 引言

随着科技的飞速发展，农业现代化已成为不可逆转的趋势，而农业机械行业在其中扮演着至关重要的角色。作为我国粮食主产区，黑龙江省农业机械行业对提升农业生产效率和产出品质，以及保障农业经济的持续健康发展具有重要影响。然而，目前黑龙江省农业机械行业面临技术滞后、设备更新缓慢和农机服务不足等挑战，制约了农业现代化进程。因此，在政产学研协同下对黑龙江省农机装备产业发展进行研究。一是政产学研协同创新体系的构建，可以有效提升农业现代化新体系的服务能力，有效促进农业现代化生产跨界协同性与集成度，促进三产融合发展，从而推进乡村现代化发展的进程[1-4]。二是助推成果转化与产业升级，推动产业链向高端延伸，政产学研平台成为当前推进协同创新与产业升级的有效手段[5-7]。三是促进企业知识量增加，提高其创新度[8-10]。四是通过政产学研协同的全方位创新型人才培养模式，国际化人才培养数量会得到飞跃性提高[11-14]。五是建设区域特色的农机装备产业，可有力地推动其区域经济的发展[15]。

1 产业现状

1.1 农机装备产业链条健全，规模增长明显

（1）黑龙江省农机装备产业链条比较健全。农机装备产业链包括农机制造、销售、维修和服务等环节。在农机制造方面，黑龙江省拥有一批具有较高技术水平和生产能力的农机制造企业。如黑龙江农业重点龙头企业哈尔滨联兴科技开发有限公司，从最初的粮食加工企业发展成涵盖良种繁育、农业机械和农业废弃物综合利用等绿色健康农业循环经济产业链的企业[16]。

（2）黑龙江省农机产业规模增长明显。随着农业现代化的推进和农业机械化水平的提高，黑龙江省农机装备需求也不断增加。农机专业合作社的蓬勃发展不仅为我国农机生产企业带来了产品升级的新动力，而且其显著的影响力还吸引了凯斯纽荷兰、约翰迪尔、爱科等国际知名的农机巨头纷纷将目光投向了黑龙江省。这一趋势不仅极大地提升了黑龙江省的农机制造水平，同时也提高了黑龙江省农机制造的整体实力和国际竞争力。黑龙江省工业和信息化厅发布的数据显示，截至2022 年底，黑龙江省有60 多家规模以上的农机装备制造企业。

1.2 农机装备水平显著提升，高端农机与国外尚有差距

黑龙江省农机装备产业发展迅速，农机装备水平得到显著提升。通过引进先进的农业机械设备和技术，黑龙江省的农业生产方式发生了巨大的变革。黑龙江省作物种植面积大，并且相对集中连片，适合大型农机作业，农业机械化水平在我国名列前茅[17]。黑龙江省农机装备数量和种类取得了显著进展，农机装备技术水平有较大提高。通过引进国内外先进的农机装备技术，黑龙江省农机装备制造能力有了提高。根据黑龙江省农业农村厅数据，截至2023 年底，黑龙江省农机总动力达到7 339.57 万kW，农作物耕种收综合机械化率稳定在98% 以上。

黑龙江省的高端农机装备制造企业在国际市场上的竞争能力还有待提高。在农业机械行业的发展初期，我国与发达国家之间存在大约30 年的发展差距。特别是在高端农业机械领域，黑龙江省高端农机发展受到了严重的制约。如高性能液压系统、精密排种器等零部件主要靠进口， 目前的对外依存度仍高达90%[18]。

1.3 科技支撑作用明显，科技创新能力有待突破

黑龙江省农机装备产业在发展过程中，科技支撑作用明显。利用农机科技创新体系，以黑龙江省农业机械工程科学研究院和东北农业大学等单位为代表的骨干农机科技创新团队，研发一系列的新型农机装备，支撑了黑龙江省农机装备制造业快速发展[19]。但是，黑龙江省农机装备制造企业仍缺乏核心技术和创新能力，大部分农机装备仍然依赖于进口或引进技术，自主创新能力相对较弱。

1.4 大型高端智能农机引领作用初现，推广应用效果明显

黑龙江省农机装备产业在发展过程中，大型高端智能农机装备的引领作用逐渐显现，推广应用的效果也比较突出。2023 年，国家批复了黑龙江省高端智能农机装备研发制造推广应用先导区，大型大功率高端智能农机装备研发制造、熟化定型和推广应用一体化的新模式在不断的探索中，促进了智慧农业发展[20]。

1.5 产业转型升级加速，高质量发展有潜力

黑龙江省农机装备产业在发展过程中，面临着产业转型升级的挑战和机遇。农机装备产业具备高质量发展的潜力，农机总动力、农业机械化率均呈稳健上升趋势，这些都是黑龙江省农业高质量发展扎实推进的基础和保障[21]。黑龙江省农业农村厅信息显示，截至2021 年底，黑龙江省拖拉机保有量达158.7 万台，其中73.5 kW 及以上拖拉机8.7 万台，发展潜力巨大。

2 存在问题

2.1 市场竞争激烈，研发资金投入不足

由于市场需求的不断增长，企业之间的竞争日益激烈。一些企业在产品质量、技术水平和售后服务等方面存在差距，导致市场份额被一些知名品牌占据，农机市场竞争激烈[22]。

农机装备研发需要大量的资金。农机装备研发周期长、风险高，农机装备生产需要先进的设备和技术，目前农机装备领域，普遍面临资金短缺的问题。到2023 年底，黑龙江省内年收入超过1 亿元的农业机械装备生产企业不足8 家，这些企业的自主研发资金投入不到其销售总额的1%。国内知名企业潍柴雷沃智慧农业科技股份有限公司，2023 年投入高达6.6 亿元的研发资金，占企业总收入的4.5%[23]。这不仅彰显了潍柴雷沃对技术创新的重视，也反映出企业对于持续发展的坚定信念，而黑龙江省农机装备企业因各种原因研发资金投入不充分。

2.2 政策协调不畅与支持力度不够

农机装备产业的发展涉及多个部门和机构，如农业、科技、土地等部门。然而，目前各部门之间的政策协调不够顺畅，导致政策的执行效果不佳。如农机部门对于农机化技术装备和政策具有权限，对土地利用进行协作却受限[24]。

尽管政府对农机装备产业给予了一定的支持，但仍然存在着政策支持不足的问题。政府的财政补贴和税收优惠无法满足企业的需求。

2.3 农机高级人才不足，科技创新能力有待提高

农机装备的创新离不开高素质的人才支持，目前我国农机装备创新人才相对缺乏。农机装备企业对创新人才的吸引力不够强，导致人才流失严重。尽管黑龙江省推出了旨在促进人才发展的60 条政策，但这些措施主要针对科研机构和高等院校，企业中的专业人才并没有资格享受相应的待遇。此外，企业人才面临的个人所得税率高达45%，而相比之下，海南省对满足特定条件的高端和紧缺人才提供了税收优惠，即超出15% 的部分可以享受免税[25]。这一差异导致农业机械领域的高级专业人才大量流失，人才不足是科技创新制约因素之一。

农机装备的研发能力是决定其竞争力的关键因素之一。目前，我国农机装备研发能力相对较弱，一些关键技术仍然依赖进口。农机装备自主创新能力有待提升，农机装备的稳定性、可靠性和创新性有待提高[26]。

2.4 政产学研合作信息共享不畅，科技成果转化率较低

信息共享是产学研合作的基础和前提，目前黑龙江省农机装备产学研合作信息共享不畅。一方面，科研机构和企业之间存在着信息壁垒，导致科研成果无法得到充分的利用；另一方面，科研机构和企业之间的信息交流渠道不畅，导致合作机会的浪费。科技成果的转化是推动农机装备产业发展的关键步骤之一，目前黑龙江省农机装备科技成果转化率相对较低，科研机构和企业之间的合作机制不完善，导致科研成果无法得到有效的转化和应用。

3 对策建议

3.1 企业增加研发资金投入，提高市场竞争力

一方面企业可以融资，利用社会资本，扩展融资渠道；另一方面利用政府财政补贴、税收优惠、申请产业投资基金等方式，增加企业的研发资金投入。

企业通过增加研发投入，开发出新的产品或服务，满足消费者的新需求，抢占市场先机，提高市场竞争力。

3.2 加强政策协调和支持力度

建立健全政策协调机制，加强各部门之间的沟通与合作，确保政策的一致性和连贯性。设立专门的政策协调机构，负责协调各项政策措施的落地实施，解决政策执行过程中的问题和矛盾。加大对农机装备产业的政策支持力度，提高高端智能农机装备产品补贴标准、扩大补贴范围、出台税收优惠政策等。

3.3 加强高级人才培养与引进，提升科技创新能力

加强人才培养和引进，为农机装备产业提供充足的人才支持。制定更加优惠的人才政策，吸引更多的高端人才加入到农机装备产业中来。同时，鼓励加强培训和人才队伍建设，提高技能水平和创新能力。

3.4 完善政产学研合作机制和信息共享平台，促进科技成果转化

建立健全政产学研合作机制，加强高校、科研机构和企业之间的联系与合作，共同推进科技创新成果转化进度，并且加强科技成果的示范和应用。同时，建立信息共享平台，促进高校、科研机构和企业之间的信息交流与合作。政府、企业和科研机构之间应建立起紧密的合作机制，依托平台，共同推动科技成果的转化。

4 结束语

黑龙江省农机装备产业近年来发展成效显著，产业链日益健全，机械化水平大幅提升，高端智能农机的引领作用初步显现。然而，产业发展仍面临诸多挑战，如市场竞争激烈、研发资金匮乏、政策支持不足、高级人才短缺及政产学研合作中信息共享不畅等。为应对这些问题，提出了一系列针对性的对策和措施，包括增加企业的研发资金投入、加强政府的政策协调与支持、大力培养和引进高级人才，以及完善政产学研合作机制和信息共享平台。有效的对策和措施，能解决当前面临的问题，发挥政产学研融合服务的真正科技支撑作用，促进农机装备产业可持续发展。