临沂市水资源管理现状及优化策略分析

摘要：针对临沂市水资源管理的现状，重点探讨水资源管理中存在的主要问题及其成因，并提出相应的应对措施。研究表明，临沂市面临的主要水资源管理问题包括水资源供需不平衡、地表水资源季节分布不均以及用水效率有待提高等。针对这些问题，提出优化水资源利用、加强水库和地下水管理、提升用水效率等措施。

关键词：水资源管理；应对措施；临沂市

中图分类号：P641.8 文献标识码：A 文章编号：1008-9500（2024）08-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.08.028

Analysis of the Current Situation and Optimization Strategies of Water Resources Management in Linyi City

MA Ningning1， LI Hui2， LI Guoyu2

（1. Linshu County Hydraulic Engineering Support Center; 2. Linyi Hydraulic Engineering Support Center， Linyi 276000， China）

Abstract： Focusing on the current situation of water resources management in Linyi city， this article focuses on exploring the main problems and their causes in water resources management， and proposes corresponding countermeasures. Research has shown that the main water resource management problems faced by Linyi city include imbalanced water supply and demand， uneven seasonal distribution of surface water resources， and the need to improve water use efficiency. To address these issues， measures such as optimizing water resource utilization， strengthening reservoir and groundwater management， and improving water use efficiency are proposed.

Keywords： water management; response measures; Linyi city

随着经济的快速发展和城市化进程的加快，水资源管理成为现代城市发展中的一个重要议题[1-3]。特别是对临沂市这样快速发展的城市，有效的水资源管理对于保障城市可持续发展、改善市民生活质量具有重要的意义。然而，水资源管理面临诸多问题，如供需不平衡、资源污染、管理效率低等。这些问题不仅影响水资源的可持续利用，还对社会经济发展和生态环境造成了深远的影响。因此，深入研究临沂市水资源管理的现状、问题及其成因，探索有效的应对措施，对于促进该市水资源的可持续管理具有重要的理论意义和实践意义。

1 临沂市的水资源现状

1.1 降水量与水资源总量分析

2022年，临沂市的平均年降水量为815.6 mm，相比前一年下降22.1%，接近长期平均值815.8 mm。这表明尽管临沂市的年降水量有波动，但整体较为稳定。2022年，临沂市的水资源总量为655 529万m3，较前一年减少16.1%。其中，地表水为579 893万m3，地下水为248 731万m3，地下水资源与地表水资源不重复量为75 636万m3。由于降水量下降和人类活动的影响，水资源总量有所减少，显示了水资源供需平衡的脆弱性。地表水资源占据主导地位，对水资源的合理利用和管理提出了挑战[4]。2022年临沂市水资源分区及水资源总量情况如表1所示。

1.2 水库蓄水与地下水位变化

2022年末，临沂市大中型水库蓄水量为121 348万m3，较年初的147 352万m3减少26 004万m3。这一变化反映了水库在水资源调控中起着重要的作用。地下水位平均埋深由年初的3.71 m降至年末的4.11 m，浅层地下水蓄水量减少7 226万m3。地下水位下降不仅说明当年的降雨量减少，还揭示了地下水开采有所增加。

1.3 供水量与用水量分析

2022年，临沂市的总供水量约171 495万m3。其中，地表水源供水量占74.9%，约128 433万m3；地下水源供水量占21.2%，约36 313万m3；其他水源供水量占3.9%，约6 748万m3。这些数据体现了地表水在水资源供应中的主导地位，也突显了地下水资源的重要性。在用水量方面，总用水量同样为171 495万m3，农业用水量占57.2%，工业用水量占12.8%，生活用水量占23.0%，人工生态与环境补水量占7.0%。这些数据不仅揭示了临沂市水资源的供应结构，还反映了用水领域的需求特点。

2 临沂市水资源管理存在的主要问题

2.1 水资源需求占比不平衡

目前，临沂市各行业面临水资源需求不平衡问题。用水量分布显示，农业用水量占总用水量的57.2%，为98 056万m3；工业用水量占12.8%，为22 049万m3；生活用水量占30%，为39 448万m3。这种需求结构中，农业用水量的高比例凸显了该行业高度依赖水资源，也说明其他用水领域可能面临水资源紧张等问题。

2.2 地表水资源特点及水库分布

临沂市地处鲁中南低山丘陵区东南部和鲁东丘陵区南部，地势西北高东南低，南部平原人口稠密，北部山区人口稀疏，人均占有水资源量较少。临沂市的人均占有水资源量不足全国人均的1/4，是严重资源型缺水地区。为了应对水资源短缺问题，临沂市采取了一系列措施，如利用上游水库拦蓄、中游拦河闸坝蓄水、下游利用地下水[2]。

临沂市的地表水资源主要来源于大气降水。由于降水年际变化很大，导致径流量年际变化更大。以1956—2016年为例，1963年的径流量最大，达1 014 253万m3；2014年的最小，仅为44 710万m3，最小径流量仅为最大径流量的4.4%，相差较大。径流年际变幅大，年内分布不均，并且主要集中在几次大的洪水过程，因此丰水年易发生洪涝灾害，枯水年又经常发生严重旱灾。在枯水期内，临沂市将面临水资源显著短缺的严峻挑战。这种季节不均衡分布导致水资源管理难度大。

临沂市有37个大中型水库和800多个小型水库，主要集中在沂沭河流域中上游。其中，7个大型水库的总库容为22.90亿m3，兴利库容为11.81亿m3，控制流域面积为5 329 km2；30个中型水库的总库容为6.21亿m3，兴利库容为4.16亿m3，控制流域面积为1 163.92 km2。

2.3 节水灌溉工程占比较少

临沂市的灌溉面积达到41万hm2，其中节水灌溉面积为21万hm2，占51.3%，高效节水灌溉面积为12万hm2，占31.3%。通过实践可知，传统灌溉方式的水利用率在40%左右，而滴灌、喷灌等现代节水灌溉方式的水利用效率在70%～80%。例如，某区域采用滴灌技术后，灌溉水耗量由每667 m2每季600 m3降至350 m3，节水效果显著。然而，由于设备投入成本高、技术推广难度大，节水灌溉技术在临沂市仍有很大的推广空间[3]。据估算，如果全市农田灌溉面积中高效节水灌溉的比例提高到50%，每年可节约1亿m3水资源。

3 临沂市水资源管理问题的主要成因

3.1 经济发展与水资源需求增加

随着经济的快速发展，临沂市水资源需求不断增加。特别是在工业和农业领域，对水资源的依赖极高。近年来，工业发展对水资源的需求不断攀升，导致水资源承受的压力加剧。临沂市作为农业大市，多采用传统农业灌溉方式，水资源消耗量巨大，加上缺乏有效的水资源管理策略，导致水资源利用率偏低。

3.2 气候变化与降水量波动

气候变化对水资源的影响日益明显，其中降水量的不确定性与波动性，对水资源的持续供给能力影响较大。在气候变化的影响下，临沂市可能面临降水模式的变化，包括降水量的减少和极端天气事件的增多[4]。这些变化会直接影响水库蓄水量和地下水补给，进而影响整个区域的水资源供应。气候变化带来的不确定性增加了水资源管理的复杂性。

3.3 水资源管理体系不完善

临沂市的水资源属多头管理，审批、监管、处罚分别隶属于3个机构。其中，取水许可证的审批权归属于县区行政审批服务局，日常监管工作由县区水利局和综合行政执法局联合承担，违法违规处罚由县区综合行政执法局实施。这种做法虽然提高了公平性，但是降低了水资源监管效率，带来了跨部门间协调困难、重复监管及办证“多跑路”等问题，进而对当地营商环境造成一定影响。

4 临沂市水资源管理的优化策略

4.1 提升水资源管理和分配效率

为有效应对临沂市水资源供需不平衡的问题，需提升水资源管理和分配效率。首先，建立合理的水资源管理体系，精确地预测和规划水资源供需关系，确保在不同的用水领域之间实现有效的水资源分配[5]。其次，应用现代信息技术实时监测工商业水资源使用情况，提高水资源分配的透明度和精准度，预防过度使用和浪费。同时，根据上年用水情况，对不同行业、不同企业进行水资源再分配，倒逼企业节水，提高用水效率。最后，在法规政策层面，推行激励措施，鼓励节水。例如，对使用节水技术的企业和农户提供税收减免或补贴；加大监管力度，对超额用水行为实施处罚，保障水资源的合理利用。

4.2 加强水库和地下水管理

加强水库和地下水管理，对提高临沂市的水资源管理效率具有重要意义。水库管理方面，进行技术升级和设施改造，做好大坝日常安全运行维护和定期除险加固，借助现代化信息技术，优化水库调度机制，提高水库的蓄水能力和洪水调节效能，确保枯水期供水安全。地下水管理方面，制定合理的地下水开采计划，进行详细的地下水资源调查和评估，明确可持续开采的界限。设置合理的地下水开采配额制度，避免水资源过度开采。实施地下水补给项目，如人工增雨、水库泄洪补给地下水等，保持地下水位稳定，加强地下水污染防治，避免工业、农业和生活污水污染地下水。建立和执行严格的地下水保护区规定，限制在敏感区域内的工业和农业活动，加强地下水污染的监测和治理。

4.3 优化水资源利用和提高用水效率

首先，坚持技术创新。农业用水方面，推广使用先进的节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，提高水资源的利用率；工业和城市用水方面，应用循环利用和回收技术，减少水资源消耗，提高水资源利用率[6]。其次，优化政策措施，实施分区域、分行业的水资源管理策略，建立更严格的用水标准和配额制度，通过水价调整、税收优惠等经济措施，鼓励企业和个人采用节水技术和设备。最后，通过媒体、社会活动等方式提高公众对水资源节约和保护的认识，培养节约用水的习惯。

5 结论

随着技术的进步和管理策略的优化，公众的环保意识将不断增强，社会各界在水资源可持续管理与协作等方面将发挥重要的作用。未来，应更加注重水资源管理的系统性和综合性，强化跨部门和多领域的合作，实现水资源的高效利用和保护。

参考文献

1 李 娜.水资源管理现状问题及应对措施思考[J].河北农机，2021（5）：29-30.

2 许士欣.临沂市水利建设现状及存在问题的对策探讨[J].水利建设与管理，2017（10）：62-65.

3 贾会方.石家庄市水资源管理存在的问题及对策研究[J].水利技术监督，2022（11）：117-120.

4 饶 韬.贵州地区灌区水资源管理与决策模型分析[J].水科学与工程技术，2021（6）：39-41.