开展预算绩效再评价 让每一分钱都花在刀刃上

不久前，位于九龙坡区的重庆辉腾能源有限公司用不到一周的时间，成功续上300万元的知识价值信用贷款，缓解了科研投入的燃眉之急。而在两年前，申请知识价值信用贷款，起码需要一个月时间。

“贷款金额1.6%的服务费，也由区财政全额埋单，知识价值‘钞’能力在此刻展现得淋漓尽致。”该公司负责人沈正华说。

自九龙坡区人大常委会启动知识价值信用贷款绩效再评价以来，推动入选科技型企业库的企业新增700余家，为重庆辉腾能源有限公司等40余家科技型企业发放知识价值信用贷款近1亿元。

首次再评价 瞄准知识贷

自2019年起，九龙坡区人大常委会将预算绩效管理情况监督纳入了区人大及其常委会审查监督预算的重点内容，通过聘请第三方专业机构，先后对政府投资项目开展了绩效评价。

“增绿添园”项目即其中之一。

九龙坡区人大常委会副主任裴健介绍，2021年，区人大常委会首次试水对绩效评价项目开展“回头看”，重点检查相关单位是否针对已经评价过的项目认真研究并改进工作。

人大的有力监督让九龙坡区城市管理局及时改进工作，如印发《工程建设项目实施管理办法》，规范工程结算和竣工决算办理程序，实现当下改与长久立相结合，推动“增绿添园”这一“民生工程”做成“民心工程”。

这样的尝试让区人大常委会尝到了高质量监督的“甜头”。

“区财政局每年都会选择重点项目开展预算支出绩效评价，但‘从评到用’的最后一公里并未打通。”裴健坦言，由于缺乏强有力的约束，不少被评价项目的问题整改乏力。

要确保每一分钱都用在刀刃上。2022年，九龙坡区人大常委会决定每年从区财政局重点绩效评价项目中，选择得分偏低、改进不明显的项目进行再评价，探索建立“以评促管、以评促效”的预算绩效全链条闭环管理模式，以人大依法履职推动政府优化财政资源配置，提升公共服务质量。

首次开展绩效再评价的对象就选定了知识价值信用贷项目。

为什么选择这个项目？九龙坡区人大常委会相关负责人介绍，早在2017年7月，九龙坡区就开始探索应用知识价值信用评价体系，建立知识价值信用贷款风险补偿基金，引导激励金融机构支持科技成果转化和科技型中小企业创新创业，推动了技术与资本实现高效对接。但在绩效评价中，知识价值信用贷项目得分较低，存在问题较多，资金使用效益不佳，评价等级为“中”。而且，该项目运作涉及市、区两级，整改难度较大、效果不佳。

搭台挖病根 共商定处方

为做好绩效再评价工作，九龙坡区人大常委会通过比选，聘请中兴财光华会计师事务所作为第三方机构参与再评价工作，并邀请人大代表，重庆科技金融服务中心有限公司有关负责人，建设银行、工商银行、农业银行、重庆农商行、重庆银行有关专业人士加入。

九龙坡区人大智库专家、时任建设银行杨家坪支行副行长黄小峰对这次绩效再评价印象深刻。在他看来，在融资成本方面，知识价值信用贷款的合作银行执行贷款市场报价利率，再加上受托管理机构收取1.6%服务费，融资成本约为5.15%；在便利性方面，虽然不需要办理抵质押，但贷款申请需经基金管理机构审核，且银行审批程序仍然较复杂。因此，他建议适当下调服务费率，综合运用贷款利息补贴、利息先收后返等方式，精准引导金融“活水”流向科技型企业。同时，优化贷款审批流程，依托商业银行功能完备、外延丰富的客户数据信息平台优势，强化大数据运用，完善提升为线上贷款产品。

绩效再评价期间，九龙坡区人大常委会组织召开有关各方参加的专题会议5次，通过会议、登门拜访等方式与市科技金融服务中心沟通3次，调阅卷宗19卷、线上资料和表格凭证267份，走访、电话访问调研企业64家。初步报告出具后，区人大常委会多次召开会议，分析整改进展，追溯问题症结，在此基础上反复打磨绩效评价报告，务求析深析透问题。

邀请业内人士深度参与、面向受益群体广泛征集意见建议，随着调研不断向纵向深剖，知识价值信用贷款的便利性不突出、比较优势不突出、监督机制薄弱等问题跃然纸上；进一步优化审贷流程、降低贷款成本、完善主动风控措施等具有针对性的解决方案也日益明确。

市人大代表程自文受此次绩效再评价的启发，在市六届人大一次会议上提出了《关于进一步完善知识价值信用贷款支持方式和运行机制的建议》。该建议引起了市人大常委会的重视，将其列为重点督办建议。

监督实效显 贷款再提速

对于九龙坡区人大常委会在再评价过程中提出的意见建议，区政府照单全收，拿出务实举措，破难题、促发展。

九龙坡区科技局有关负责人介绍，为落实区人大常委会意见建议，区政府办公室印发《重庆市九龙坡区科技创新引领高质量发展扶持办法》，明确对入库的科技型企业给予每家1万元的一次性资金支持；科技型企业申请知识价值信用贷款，贷款金额1.6%的担保服务费给予全额补贴，切实降低科技型企业获贷成本。

此外，九龙坡区科技局还积极对接市科技金融服务中心，召集4家合作银行召开知识价值信用贷款交流会，就工作中存在的难点、堵点问题进行商议讨论，寻找解决办法。

为了提升政策知晓度，将知识价值信用贷款加入配套政策包，纳入成渝地区双城经济圈建设首届“新龙科创杯”创新创业大赛内容。同时，印制知识价值信用贷款政策宣传资料10000份，由各镇街、园区负责前往各科技型企业孵化园、科技型企业聚集地进行广泛宣传。

截至目前，九龙坡区已入库科技型企业新增700余家，为40余家科技型企业发放知识价值信用贷款近1亿元。

经过一系列整改，2023年8月，九龙坡区人大常委会对知识价值信用贷项目绩效再评价的结果为“良”。

绩效再评价工作完美收官，但监督助推工作并未结束。九龙坡区人大常委会主动协助程自文代表与市科技局进行沟通，商讨优化贷款审核管理机制，推动区县科技主管部门进入审贷环节；鼓励合作银行开发线上产品，通过数字化转型推动审贷效率提升；健全知识价值信用评价体系，优化评价模型；研究设置阶梯代偿制度，将风险与代偿比例挂钩。

目前，我市在优化审贷流程方面已经取得明显效果。据统计，目前我市科技型企业从申请知识价值信用贷款到获贷，总时间已从2022年的平均34天降至23天。

今年4月，我市发布了《重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》，明确将深化知识价值信用贷款改革，进一步解决科技企业“融资难”“融资贵”的问题。

“我们今年选择了‘学生饮用奶’工程开展绩效再评价。”九龙坡区人大常委会相关负责人介绍，目前已经取得了阶段性成果——区政府于6月28日复函表示，充分吸纳人大“再评价”的意见，已优化调整620万元项目资金。