水利工程现代化管理评价体系建设探究

水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，对经济社会的可持续发展具有重要的支撑和保障作用。近年来，水利由传统水利向现代水利、可持续发展水利不断转变，水利现代化成为当今水利发展的目标和方向。国民经济的发展和综合国力的增强对水利提出了现代化要求，同时也为水利现代化建设提供了良好的基础，现代经济社会需要水利现代化已成为人们的普遍共识。水利现代化不仅是物质基础的现代化，技术手段的现代化，更是思维方式、思想方法的现代化。水利现代化的实现在很大程度上依托于水利工程管理的现代化。水利工程管理现代化是水利现代化的重要组成部分，没有现代化的水利管理，要加速推进水利现代化的进程无疑是非常困难的，甚至是不可能的。因此，紧密结合各地水管体制改革和水利工程管理实践，围绕推进水利工程管理现代化开展研究，建立和逐步完善水利工程管理现代化评价指标体系，建立其评价模型并设计可靠的模型求解算法，明确工程管理现代化的目标和相应对策措施，具有十分重要的现实意义。为此，高玉琴、方国华撰写了《水利工程管理现代化评价研究》一书，该书在广泛调研和搜集相关资料的基础上，结合中国的国情，以大中型水利工程管理现代化为研究对象，深入研究探索水利工程管理现代化评价体系，总结了水利工程管理现代化管理经验和评价方法。该书条理清晰，逻辑严密，分析透彻，总结全面，是不可多得的研究专著，具有重要的指导与借鉴意义。

第一，该书从水利工程建设管理实际出发，以大中型水利工程管理现代化为研究对象，界定水利工程管理现代化的内涵，分析水利工程管理现代化的特征、建设目标以及建设内容， 遵循先进性和系统性与可能性相协调、重点与一般相结合、定量和定性相结合、强制性与灵活性相结合、代表性和综合性相结合、层次性和可比性相结合以及可操作性和导向性等原则，考虑水利工程管理水平和管理效果两个方面，从管理体制、管理制度、管理手段、管理人才、发挥水利工程社会经济生态效益等方面构建水利工程管理现代化评价指标体系，建立水利工程管理现代化的评价模型，并设计基于改进GA-BP人工神经网络的评价算法。由于水利工程管理现代化内涵丰富，涉及面非常广，常存在评价信息不完备的情况，因此该书针对水利工程管理现代化信息不完备的情况设计了基于模糊粗糙集的评价算法，进而将两模型应用于江苏泰州引江河水利枢纽管理现代化的评价。

第二，针对不同情况，采用不同的评价方法。针对目前还没有明确的水利工程管理现代化定义的情况，对水利工程管理现代化内涵进行界定，分析水利工程管理现代化的特征、建设目标和建设内容；针对水利工程管理这个涉及内容广泛且复杂的综合系统，考虑水利工程管理水平和管理效果，从管理体制、管理制度、管理手段、管理人才、发挥水利工程社会经济生态效益等方面构建了一套具有两级指标、定量与定性相结合的水利工程管理现代化评价指标体系；针对水利工程管理现代化内涵、建设内容和评价指标体系，构建水利工程管理现代化评价模型。研究GA和BP理论，分析其耦合条件，建立附加动量因子和考虑自适应学习率的改进GA-BP人工神经网络的评价算法，实例证明了该方法的可靠、科学和合理性；结合水利工程管理涉及因素复杂和不完备信息各类处理技术的优缺点两个方面，提出基于θ改进限制容差关系的粗糙集不完备信息处理模型，并根据水利工程管理现代化建设水平评价的特点，构建基于模糊粗糙集的水利工程管理现代化的评价算法，实例证明基于θ改进限制容差关系的粗糙集不完备信息处理模型和基于模糊粗糙集的水利工程管理现代化的评价算法是可行有效的。

第三，该书涉及水利工程、经济学、数学、计算机网络技术及应用、管理学等多学科领域，在广泛调研、总结和吸收国内外水利工程管理先进经验和成果的基础上，界定水利工程管理现代化内涵；紧密结合我国水管体制改革和水利工程管理实际，分析确定水利工程管理现代化建设目标、建设内容和评价指标体系构建原则，建立适用于具体工程管理现代化进展评价、评价对象是水管单位的评价指标体系，并对所建评价指标体系作分析检验。该书以遗传算法、人工神经网络理论为指导，考虑水利工程管理现代化的建设效果和建设水平两方面，分析水利工程管理效果影响因素，建立基于改进GA-BP算法的水利工程管理现代化评价模型，运用MATLAB和C++等计算机语言编制相应的求解程序，运用于江苏泰州引江河水利枢纽进行模型验证。

第四，在深入探讨评价指标体系涵义、构建指导思想、构建原则及构建方法的基础上， 采用频度统计法、理论分析法、专家咨询法等一系列方法对评价指标进行初选及优选，从水利工程管理体制合理性与先进性水平、规范化程度、管理手段自动化信息化水平、水利工程管理法治环境良性化水平、安全管理运行水平、设施完好和功能达标程度、水利工程管理范围内水环境保护水平、水管单位经营管理绩效和发展能力、人力资源科技水平和结构性合理程度等9个方面构建了一套具有两级指标、定量与定性相结合的水利工程管理现代化评价指标体系，并给出了各评价指标的定义及内涵，在分析评价指标无量纲化方法的基础上，提出结合水利工程管理现代化评价指标的无量纲化方法。针对水利工程管理现代化这个涉及内容广泛且复杂的综合系统，构建了一套定量与定性相结合的、具有两级指标、涵盖9个一级指标和34个二级指标的水利工程管理现代化评价指标体系。通过水利工程管理现代化评价指标体系的建立，解决了涉及水利工程管理的“机制、体制、人才、技术、手段和模式”存在的问题，建立起一个科学、全面、准确而又易于操作的多目标多层次的评价指标体系。

书评人简介：

潘卫兵， 男，高级工程师，研究方向为水利管理、水利规划。