新时代城建档案管理发展策略浅析

城建档案是城市建设和管理的重要支撑与保障，对于推动城市可持续发展具有重要意义。习近平总书记对档案工作的重要批示和新《档案法》的实施为城建档案管理提出了更加明确的指导和要求。在此背景下，制定科学有效的发展策略，引导社会公众积极参与城建档案管理，成为提升城建档案管理水平、推动城市建设可持续发展的关键。本文主要分析新形势下城建档案管理发展策略，以成都市城市建设和自然资源档案馆（以下简称“档案馆”）为例，通过加强档案数字化建设、健全档案管理制度、提升档案管理人员素质、强化档案保护和利用、引导社会参与等策略的实施，以期能够提高城建档案管理效能和水平，推动城市建设管理的可持续发展。

一、档案管理工作的新时代

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年的重大历史时刻，对档案工作作出重要批示，要求把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众。习近平总书记的重要批示，明确了新时代档案工作的总体要求，提出了档案工作四个“好”、两个“服务”的目标任务，深刻回答了新时代档案工作“怎么看、怎么做”的重大问题，为做好新时代档案工作提供了根本遵循，具有极强的政治性、思想性、指导性。

同时，新《档案法》的实施，不仅适应了社会发展的需要，更对加强档案管理工作，保护和利用档案资源，从而促进国家治理现代化起到了正面与积极的作用。首先，满足国家治理现代化需求。新《档案法》的实施旨在推动国家治理现代化，通过规范和加强档案管理，为决策提供可靠的历史数据和信息支持。其次，适应了信息化发展的趋势。新《档案法》的实施能够适应信息化发展的趋势，提升档案管理的效率和精确度，推动档案信息的数字化转型。此外，能够加强档案的保护和利用。新《档案法》的实施能够加强对档案资源的保护，防止损毁、丢失和滥用，同时促进档案资源的科学利用，为社会发展提供历史和文化支持。

二、新时代城建档案管理发展策略

（一）加强档案数字化建设

新《档案法》的重要变化之一，是新增了“档案信息化建设”章节，鼓励各个组织进行电子档案管理信息系统的建设，将传统的档案逐渐转化为数字化档案。明确了档案管理数字化建设的要求，所以城建档案管理过程中也需要不断加快档案资料的电子档案建设。通过加强档案数字化建设，城建档案管理可以实现纸质档案向电子档案的转型，提高档案管理的效率和便捷性，为城市建设管理提供更好的档案支持。具体如下。1.建立数字档案系统。这样可以有效整合、存储和传输大量的档案数据，提高档案信息的检索和利用效率。档案馆建立了档案管理系统，经过近20年的运行与不断更新，城建档案的“收管用”各个流程均已实现全面的系统化管理。

2.强化数字化整理工作。采用先进的数字化技术和设备，确保数字化质量和准确性，保证档案信息的完整性和可靠性。2005年起，档案馆开始了对纸质档案数字化整理工作的探索，并形成了一套成熟的工作流程，不断更新数字化技术和设备，提升馆藏档案资料的数字化率。

3.推动信息共享与联网。通过建立互联互通的档案信息平台，提高档案信息的共享度和便利性，为决策和管理提供科学依据。2023年，档案馆搭建了“综合管理平台”，并接入成都市规划和自然资源局办公平台，为信息共享工作打下基础。

4.加强数据安全保护。加强城市建设档案的数据安全管理，包括信息加密、访问权限控制和备份等措施。确保档案信息的机密性和完整性，防止非法获取和篡改，保护档案数据的安全性。

（二）健全档案管理制度

通过健全档案管理制度，城建档案管理可以实现规范化和科学化，提高城建档案管理的效能和可持续发展能力。同时，能够为城市建设管理提供可靠的档案支持和保障。

1.建立健全档案管理制度。建立适应城建档案管理需要的法律法规和规章制度。明确档案管理的职责和权责，规范档案管理流程和操作规范。保障档案工作依法开展，确保档案信息的真实性、准确性和完整性。

2.完善档案管理流程。确立档案管理的全过程管理机制，包括档案的采集、整理、审核、归档等环节。制定档案管理标准和操作规程，确保各个环节的严格执行，提高档案管理的效率和质量。

（三）提升档案管理人员素质

新《档案法》中明确表示公民和组织有依法利用档案的权利，对档案开放审核的内容进行了增加，提升了档案的开放性。笔者通过调研发现，多个城市的城建档案馆接待人次和调阅档案数据呈逐年增长的趋势。试想在档案管理过程中，如果档案工作人员的人数和人员的专业能力都没有较大的提升，那么势必会导致档案工作人员存在超负荷工作情况，最终直接影响城建档案的开放速度和档案利用效率。因此，加强档案管理人员素质建设和增加档案管理人员数量具有非常重要的意义。

1.持续培训和继续教育。档案馆定期组织人员参与档案管理相关的培训班、研讨会和讲座等，及时了解最新的档案管理理念、技术和标准。同时，档案馆注重培养城建档案管理人员的专业技能。例如，在数字化整理、信息系统操作、数据分析和档案保护等方面提供有针对性地培训。同时通过实践经验的积累，提高其在档案管理工作中的技术与操作水平。

2.引进优秀人才。近年来，档案馆引进了多名具有相关背景和专业知识的优秀人才，以补充和提升城建档案管理团队的综合竞争能力。通过外部招聘、内部培养和引导，吸纳具备专业技能和创新意识的人才，不断提升档案管理人员的专业能力和竞争力。

3.申报档案研究课题。档案馆鼓励人员积极申报和参与相关学术研究和实践项目，不断提升专业素养，如2022年，档案馆《城市建设和自然资源档案管理知识图谱实证研究》课题成功入选国家档案局科技项目。

4.加强团队合作与调研。鼓励城建档案管理人员之间的团队合作和经验分享。档案馆不定期外出到多个城市的城建档案馆实地交流学习，就档案馆建设、电子档案建设、档案利用等多个热点问题进行调研。

（四）强化档案保护和利用

新《档案法》对档案保护和利用提出了更高的要求。通过强化城建档案的保护和利用，可以确保档案信息的安全、完整和可持续利用。同时，促进档案资源的合理利用，为城市建设管理提供科学依据，推动城建档案管理的现代化发展。

1.不断建立完善保护机制。制定城建档案的保护准则和标准，明确对不同类型档案的保护要求，指导保护工作的具体操作。建立健全城建档案的保护机制，按照防盗、防高低温、防潮湿、防火、防水、防光、防尘、防有害气体、防虫、防霉等方面的要求做好档案库房建设。确保档案材料和档案载体的安全，防止损毁、丢失和重大灾害。

2.积极开展档案资源的利用。推动城建档案资源的利用，为城市规划、建设、管理等决策提供科学依据。促进档案资源与相关部门的交流与合作，提高档案利用的质量和效益。除日常档案利用外，档案馆依托丰富的馆藏资源，定期开展“成都·城市记忆”主题档案展，充分挖掘和展示馆藏档案资源价值，同时将展览各项成果收集和梳理，编研形成画册，促进展览成果的进一步转化。

（五）引导社会参与

新《档案法》第六条明确提出了要增强社会档案意识，所以城建档案管理部门需要做好档案宣传工作来不断增强公众的档案意识，让人们对档案管理有更加全面的认识。通过引导社会参与，力争形成全社会共同参与城建档案管理工作的良好局面，提升城建档案的管理水平和服务质量，推动城市建设管理的可持续发展。

1.加强宣传教育。通过各种媒体渠道、宣传资料、宣讲会等形式，增加社会各界对城建档案管理工作的关注和了解。每年6月9日国际档案日，档案馆都会组织形式多样的宣传活动，增强全民法治意识，普及档案知识，传播档案文化。2023年，还打造了档案馆首个档案文化IP“城兰”大熊猫，研发制作了“城兰”系列文创作品，推动档案文创走出成都，讲好成都的“城兰”故事。同年，“城兰”IP及系列文创作品荣获中国档案学会首届档案文创作品展示交流全国一等奖。

2.建立合作机制。与社会组织、行业协会、学术机构等建立紧密的合作关系，通过合作，可以整合各方资源，提升档案管理的专业水平和工作效能。2021年，机构改革后的档案馆加挂成都市地质资料馆牌子，与近40年城建档案管理经验相比，地质资料管理是新事物。档案馆组织专业力量，通过理论学习、学术探讨、实地考察等多种形式，多方努力下，配合成都市规划和自然资源局完成《成都市地质资料管理办法》出台的相关工作，目前该办法已于2023年印发并正式施行。

3.加强社区参与。将城建档案管理与社区建设和社会服务相结合，鼓励社区居民积极参与档案管理工作。可以通过开展社区档案宣传活动、征集公众疑问集中答疑解惑等方式，增强社区居民对档案管理的关注和参与。城建档案和公众关心的住房问题息息相关。哪些墙体可以打拆，哪些空间属于公共区域，通过城建档案的利用都可以找到答案。经过档案馆多年来持之以恒的宣传和服务，越来越多的社会公众意识到城建档案的意义与重要性。

4.创新社会参与模式。通过引入志愿者、组织团体参观等形式，鼓励广大市民积极参与城建档案管理工作。可以设立志愿者岗位，组织志愿者培训和活动，吸引更多社会力量参与到城建档案管理中来。

三、结语

综上所述，通过加强档案数字化建设、健全档案管理制度、提升档案管理人员素质、强化档案保护和利用、引导社会参与，城建档案管理可以得到有效推进和提升。新《档案法》的实施为城建档案管理提供了有力的法律保障，我们有理由相信，在档案管理的新时代，在全社会的共同努力下，城建档案管理将不断发展壮大，为城市建设管理的可持续发展做出更大的贡献。

（作者单位：成都市城市建设和自然资源档案馆）