山东省沂水县水土保持高质量发展思考与对策

摘 要： 近年来，山东省沂水县在水土保持工作方面取得了较好成绩，但对标水土保持高质量发展要求，在水土流失治理模式、水土保持监管监测、科普宣传教育和智慧水土保持建设等方面仍存在许多不足。通过调研总结和系统分析，从加强规划落实和组织领导、强化水土保持预防保护、科学推进水土流失综合治理和加快构建水土保持基础支撑体系等方面提出沂水县水土保持高质量发展对策体系，为全国县域水土保持高质量发展提供理论借鉴。

关键词：水土保持；高质量发展；沂水县

中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：2095-1795（2024）09-0134-07

DOI：10.19998/j.cnki.2095-1795.2024.09.022

0 引言

水土保持是农业发展的生命线，是国土整治、江河治理、环境保护的根本，是走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的重要保障，是我国必须长期坚持的一项基本国策。2023 年1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》），首次以中央名义印发的关于水土保持工作的指导性文件，在我国水土保持发展史上具有重要里程碑意义。《意见》指出，以推动高质量发展为主题，以体制机制改革创新为抓手，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，为促进人与自然和谐共生提供有力支撑[1]。《意见》的印发给全国水土保持高质量发展提供新的历史机遇，也带来新的挑战，水土保持事业迎来新的发展时期。

水土保持高质量发展是以完整、准确、全面贯彻新发展理念为指引，以满足人民日益增长的美好生活和优美生态环境需要为根本目的，以提升水土流失综合防治能力为目标，以体制机制法治为保障，以数字赋能、创新驱动为动能，以增强水土保持功能和生态服务价值为标志的更高质量、更有效率、更可持续的发展[2-3]。目前国内水土保持高质量发展主要集中在黄河流域和省级部署层面，市县级层面相关研究较少，本研究选择山东省沂水县这一典型山区水土流失大县作为研究对象，开展县域层面水土保持高质量发展研究，从资金筹措、规划设计、管理协调和措施实施等方面建立新模式新思维新动力，探索践行统筹兼顾、技术全面、措施齐全、效益良好、重点明确和经济可行的水土保持高质量发展方案，实现生态效益、社会效益和经济效益的最大化，为县域水土保持高质量发展探索新模式、新路径研究提供参考与借鉴。

1 开展情况

沂水县位于山东省东南部的沂山南麓、临沂市的最北端，总面积2 434.8 km2。 沂水县为低山丘陵区，地貌以丘陵为主，占县域总面积的70％以上，是典型的山区农业大县[4]。沂水县水土保持工作可以追溯到20 世纪 50 年代，从1950 年4 月开始，华东农科所、山东省农林厅水利局先后派技术人员在沂水县沂山前怀的沂山林场及周围地区开始整修改良梯田，修建谷坊、塘坝，栽培葛藤和腊条等试点工作。山东省第1个水土保持事务所和第1 个水土保持试验站先后在沂蒙山区沂水县成立，进行水土流失因素与水土保持技术措施的调查、观测和试验[5]。沂水县的水土保持小流域综合治理工作逐步走上了科学轨道。20 世纪60—70 年代，部分地区出现了滥砍、滥伐现象，破堰种植、过度放牧、陡坡开荒等，人为加剧了水土流失危害，每年平均土壤流失量达352.44 万t，造成县域内耕地面积减少、土层变薄、生产力下降、水利设施及功能损毁，加剧了沂河、沭河等重要河流的洪涝灾害和水体污染威胁，沂水县成为山东省水土流失最严重的县域之一。

近年来，面对全县水土流失严峻形势，沂水县积极践行绿水青山就是金山银山绿色发展理念，开展节水优先、系统治理、空间均衡和两手发力的治水方针，实施了国家水土保持重点工程、全国坡耕地水土流失综合治理工程、山东省水土保持项目等41 个小流域综合治理项目，共治理水土流失面积357.25 km2，维护和提高了土壤保持和涵养水源能力，减少了水土流失面积，改善了生态环境，取得了丰硕的成果，积累了宝贵的经验[4]。

2 存在问题

近年来，沂水县虽然在水土保持工作方面取得了一系列成绩，但受自然条件和经济社会发展水平等因素制约，仍然是山东省水土流失面积最大、侵蚀最严重的县域，对标水土保持高质量发展要求，在水土流失治理模式、水土保持监管监测、科普宣传教育和智慧水土保持建设等方面仍存在许多不足，全县水土流失综合防治体系需要进一步完善和提升。

2.1 水土流失形势依然严峻

一是水土流失治理任务繁重。根据2022 年临沂市水土保持公报，沂水县水土流失面积780.64 km2，占全县面积的32.34%，占临沂市水土流失面积的18.42%，全县水土保持率67.66%，远低于山东省平均水平。其中， 轻度侵蚀面积755.60 km2， 中度以上侵蚀面积25.04 km2，是临沂市乃至山东省水土流失面积最大的县域。二是水土保持工程治理标准不高。目前国家水土保持重点工程是开展范围最广、持续时间最长、效果最明显的水土流失治理项目，治理投资标准是50 万元/km2，远远低于其他生态或农业类项目，并且上级补助资金仅占50% 左右，投资不足严重制约着沂水县水土保持高质量发展。三是水土流失治理项目逐年减少。目前涉及完成水土保持目标责任考核的项目越来越少，紧靠水利部门每年一两个水土流失治理项目很难快速提升全县的水土保持率，其他生态治理或农业开发类项目大都没有将水土流失治理作为行业考核或验收指标，也没有配置相应水土流失治理专项措施，水土流失治理项目面临着治理面广、难度加大、投资减少的严峻形势。

2.2 治理模式缺乏创新

一是投资渠道单一。虽然国家和地方政府投入了大量资金开展水土流失治理，但与长期投入水土保持综合治理相比，资金缺口相对较大，随着材料、机械和人工价格等治理成本逐年增加，水土保持综合治理资金需求量越来越大，单一的政府投资渠道已逐渐满足不了水土保持高质量发展要求，有必要探索水土保持多元化投入机制。二是治理措施缺乏创新。传统的治理模式与乡村产业发展的美好愿景契合度还不够，农民对现有的传统水土保持措施类型缺乏热情，更热衷于小型水利水土保持建设及乡村美化项目，而对传统坡面治理措施如坡耕地治理及梯田工程等认识不足。三是建后管护有待加强，水土保持工程竣工验收后，移交给当地乡镇政府和村委进行建后管护工作，并没有相应建后管护资金，加上群众对水土保持措施的维护意识不强，5 年内水土保持设施完好率相对较高，超过5 年的设施破坏率、遗弃率逐年增加。如梯田工程建设中的田埂，破坏率90% 以上，农民为多种一点田地，将建设好的田埂破坏掉，降低了水土流失防治效果。

2.3 监管监测工作有待加强

一是监管人员不足问题。2019 年机构改革后，原有的水土保持监管人员一部分划转到综合行政执法局，一部分划转到行政审批局，最终造成水土保持监管机构缺编少人，全县水土保持监管能力及效率较之以前有所下降[6]。二是监管监测手段和设备落后。随着水土保持图斑精细化管理要求的提高，现有监管信息与技术支撑体系仍不完善，传统的水土保持监管监测手段难以满足“天地一体化”动态监管和突发预警等工作的需要，如地面定点监测技术等，这些监测手段无法确保监测结果的准确性。三是监管力度不够。生产建设项目在提高项目立项审批效率、简化审批流程的并联审批形势下，水土保持方案审批不再作为项目立项的前提条件，一些企业存在侥幸心理，认为可以不用办理水土保持方案审批甚至不用缴纳水土保持补偿费，这就要求在监督执法中要提高执法的力度和硬度。

2.4 宣传教育方式守旧

一是水土保持了解不够。通过在全县范围内实地调查，农民对水土保持多停留在“喊口号”层面，具体措施行动都知之甚少。二是宣传范围不够广泛。目前水土保持宣传教育多以城区及街道路边张贴宣传标语、宣传墙画为主，农村地区宣传较少，每年的集中宣传也都在中国水周、世界水日、普法宣传日等活动期间，尚未做到在全社会层面覆盖宣传，尤其是农村地区的群众，普遍缺乏水土保持意识。三是宣传形式不够新颖。目前常用的悬挂宣传标语和发放宣传彩页等形式已逐渐失去群众关注度和吸引力，亟待创新水土保持宣传新形式、新方法。

2.5 智慧水土保持建设滞缓

一是信息技术力量薄弱。水土保持信息化专业人才和技术储备相对薄弱，缺乏信息终端、无人机、3S等先进技术应用，在项目创新、数据监测、信息准确性方面具有较大的难度。二是水土保持监测技术滞后。水土保持监测站点设备更新不及时，缺乏自动化、智能化，存在存储能力不足、传输速度慢等现象，微型遥感系统不能获取实时数据，在数据采集方面存在滞后性。三是智能决策平台有待建立与完善。由于无人机、移动终端等信息采集技术应用较少，难以支撑水土保持监管全过程数据化、智能化需求，制约了全县智能决策平台建立和智慧水土保持的建设发展。

3 措施及建议

高质量发展是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展。沂水县水土保持工作要在高质量发展道路中迎难而上，转变大水漫灌等观念束缚，坚持生态优先，绿色发展[7]。

3.1 全面加强规划落实和组织领导

3.1.1 建立健全组织领导机构

一是坚持组织领导。沂水县水土保持生态文明建设涉及社会方方面面，必须引起县、镇和村3 级政府组织的高度重视，由县政府牵头成立全县水土保持工作委员会，统筹全县水土保持工作开展，县水利局、自然资源与规划局、农业农村局和生态环境局等部门均为成员单位，设立具体负责机构日常工作的办公室，由水利局水土保持相关科室人员组成，制定全县水土保持相关的管理制度和工作规范，明确各部门的职责和任务，以及工作的时间节点和目标，努力推动形成政府主导、部门协作、各司其职、上下联动和齐抓共管的工作格局，更好地发挥水利水土保持部门牵头作用，加快转变职能、提高效能，不断强化共治共管的定力和合力[8]。二是完善水土保持管理制度，加强对水土保持工作的监督和考核。县级层面严格落实临沂市对沂水县水土保持目标责任考核制度，同时将水土流失治理工作纳入干部考核范围，制定县、镇和村3级水土保持领导目标责任制，加大履职考核力度，充分发挥考核在行业管理中的“指挥棒”作用，对相关部门和责任人进行考核奖惩，推动水土保持生态建设工作的健康有序发展。三是加强与市级水土保持部门的合作与交流，借鉴其他地区的成功经验，推广先进的水土保持技术和管理模式。通过加强领导组织体系建设，有效提升沂水县水土保持工作整体水平。

3.1.2 科学落实水土保持规划

按照因地制宜、统筹推进、突出重点、分类实施、预防为主和防治结合的原则，沂水县水利局在山东农业大学和山东省水利科学研究院水土保持专家的业务指导下，组织编写了《沂水县水土保持规划2018—2030 年》，将全县划分为75 条小流域，区分为生态景观型、生态清洁型和生态经济型3 种类型，构建了全县“一带、两区”水土流失综合防治体系格局。水土保持规划是沂水县开展水土保持生态治理的重要基础，是实现沂水县水土保持高质量发展的重要举措。

3.1.3 创新水土保持政策机制

按照建机制、破障碍、激活力和出成效的思路，加强水土保持工作顶层设计和机制创新，在纵向上落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，县级政府部门根据水土保持工作重点任务明确责任、细化举措、合理分工及抓好落实，及时研究、解决遇到的困难和问题，确保工作取得实效。在横向上把水土保持放在全县生态保护和经济社会发展大局中谋划，建立全县生态文明建设协调机制，把相关部门实施的生态工程有机结合，发挥各自优势，因地制宜，统筹布局，建设一批高站位、高水平、高质量的示范小流域，建立健全政府主导、部门协同、全社会参与的水土流失综合治理体系。

3.1.4 建立资金投入长效机制

一是创新资金投入方式。坚持以中央和地方投资为引导，积极引入社会资本参与水土保持治理，完善工程建设群众投劳制度。二是完善水土保持奖补制度。根据水利部和山东省水利厅出台的相关规范标准，全面推进水土保持工程建设以奖代补、以工代赈等建设管理模式，将符合水土保持治理规范要求的村级自建及群众自建项目积极纳入到以奖代补范围，调动群众积极参与水土保持社会治理的积极性。三是加强社会资本引导。积极推行土地流转和适度规模经营政策，大力发展大户承包和村级合作社经营体制，按照谁经营、谁治理、谁受益发展模式，引导社会资本、农民合作社、新型家庭农场等参与水土保持项目，形成生态建设资金投入长效机制。

3.2 全面强化水土保持预防保护

3.2.1 构建完备的水土保持防护体系

根据生态保护和高质量发展要求，全面实施水土保持预防保护工作。一是加强全县水土保持林、水平梯田、经果林等防护措施的规划管理，积极推进生态经济型小流域建设。二是加强小流域河道和沟道系统的径流、泥沙拦蓄工程体系建设，注重建设沟系自然景观与生态游憩廊道，打造生态景观型小流域。三是注重对跋山水库和沙沟水库水源地生态系统的保护，注重面源污染防治、生活垃圾处理和水环境整治，提高水体质量和自净能力，打造生态清洁型小流域。

3.2.2 加强水土保持监管监测

目前沂水县水土保持监管监测工作仍处于补齐短板、提质增效的发展阶段，加强水土保持监督监测工作的措施主要有以下3 点。一是完善水土保持监管制度体系。在国家水土保持信息系统监管平台基础上，合理规划和利用资金建立县级水土保持监管平台，在业务上加强与水土保持行政执法和水土保持方案审批部门的协调对接，落实跨区域、跨部门生态保护联合执法、交叉执法机制。二是严格生产建设活动风险管控。加强事中、事后全方位监管，将监管工作贯穿设计、审查、审批、施工、验收、监督和执法等各个流程，对未批先建等水土保持违法违规行为进行严肃处理，坚决遏制人为水土流失现象发生[9]。三是创新与完善监管监测手段，建立健全以卫星遥感监管和日常监管相结合的新型监管机制，动态监测的技术路线和方法主要适用于监测水土流失面积、强度和动态变化，需要针对性地开展专项调查，摸清本底状况[10]。因此在落实水利部、省水利厅遥感监管任务的同时，市、县加大巡查监管力度，利用遥感卫片、天地图、无人机等开展常态化监管，实现生产建设项目监管全县域、全过程、全要素覆盖，同时认真落实继续深化放管服改革的相关政策，积极适应市场和社会的新要求，做到监管与服务两手抓、两手硬。

3.3 科学推进水土流失综合治理

3.3.1 因地制宜地推进坡改梯建设

沂水县坡耕地总面积6 780 hm2，约占全县耕地总面积的10%，是造成水土流失的主要因素之一，严重制约着全县耕地机械化、水利化、集约化发展的进程。坡改梯工程主要通过土坎梯田、石坎梯田、坡面水系工程等措施，构建和完善政府导演、水土保持搭台、部门服务和社会参与的工作机制，充分发挥土地流转政策的有效性和灵活性，使分散经营、规模小、成本高和难以组织机械化生产的经营模式变为集中经营、规模大、成本低和可有效组织机械化生产的大户经营模式，打造粮田集中成片、土地平整肥沃、排灌设施完善、抗灾能力较强和技术配套到位的高标准水平梯田[11]。坡改梯建设在提高农业生产水平、促进坡耕地的产业升级、保护生态环境和国家粮食安全及推动经济发展方面都具有极其重要的意义。

3.3.2 持续实施水土保持重点工程

坚持山、水、林、田、湖、草、路、村是一个生命共同体的生态理念，围绕生态水利、平安水利的建设目标，坚定不移地实施国家水土保持重点工程和省级水土保持生态清洁小流域项目。一是建立完善的小流域治理规范和技术标准。结合山东省水利厅水土保持3 年强基试点县建设，制定全省水土保持重点工程的技术规范和标准，通过实施水平梯田建设、水土保持林、经果林栽植、封育治理和小型水利水土保持工程等，提升土壤蓄水能力，防治水土流失。二是严格执行“六制管理”。认真落实好项目法人责任制、招投标制、合同管理制、建设监理制、项目公示制和群众投劳承诺制等。三是加强档案资料管理。规范项目招标投标、设计、施工、监理和竣工验收等各类资料，建立电子档案，便于储存和管理，及时更新完善全国水土保持重点工程信息系统数据，确保数据的时效性和准确性。

3.3.3 建立完善的建后管护制度

三分建、七分管，要使项目长期发挥效益，建后管护是关键。产权移交到乡镇政府后，乡镇与村组签订管护合同和协议，将管护责任具体落到单位和个人。做好齐抓共管工作，多部门联合在项目管护区域巡查监督，避免人为破坏项目措施。制定的村规民约要有约束力，加大水土保持监督执法力度，把国家实施的重点小流域综合治理项目区列为日常水土保持监督执法的重点之一，加强巡查力度，杜绝项目区内严重人为水土流失现象的发生。积极向省、市、县财政争取相应资金作为往年项目的建后管护资金，把水土保持工程纳入防汛水毁工程统计和恢复重建范畴，拓宽水土保持项目融资渠道，积极争取社会资本、当地群众参与水土保持的建后管护工作，破解建后管护瓶颈。

3.3.4 切实做好乡村振兴结合文章

把清洁小流域建设与农村安全饮水、美丽乡村建设、农业高标准农田建设、村居环境整治及农村基础设施建设等有机结合，实现沟道、河道、污水处理、厕所和人居环境同步整治，充分发挥水土保持小流域治理综合效益，助力乡村振兴。一是开展绿化美化工程，在村庄、河道、道路两侧种植具有水土保持功能和观赏效果的绿化树种，在街道两侧房屋墙面绘制彩色宣传壁画，增加乡村色彩。二是开展水生态治理工程，通过对河流及沟道生态治理，建设拦河坝、人工湿地、景观水池等措施，为美丽乡村建设增加特色亮点。三是开展封育治理工程，通过在旅游资源丰富地区持续开展封山育林和水土保持疏林补植项目，全面提升乡村林草覆盖率，为农业观光和乡村旅游锦上添花。四是开展农村污水处理工程，建立合理的村庄排水和污水处理系统，彻底改变农村水污染状况，提升乡村旅游的生态环境质量。五是强化农田林网建设，实施村台建设，按照乡村振兴战略和美丽乡村建设要求打造水土保持型生态宜居社区[12]。

3.3.5 大力开展生态清洁小流域建设

生态清洁小流域建设是一种综合性、创新性的治理模式，水利部、农业农村部、国家林草局、国家乡村振兴局印发了《关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见》，水利部发布了修订后的SL/T 534—2023《生态清洁小流域建设技术规范》，都对生态清洁小流域高质量发展提出了新要求[5，13]。水土保持重点工程应结合乡村旅游、村容村貌整治提升、污水处理和美化人居环境方面进行水土保持设计[14]。坚持山、水、林、田、湖、路、村、固体废弃物和污水排放统一规划，以山青、水净、村美和民富为建设目标，科学布置工程措施、植物措施、耕作措施，构建生态修复、生态治理和生态保护3 道防线，在农村环境整治上，完善农村雨污分流、污水收集系统和固体废物处理设施建设，改善人居环境[15]。沂水县计划以每年建成1～2 条生态清洁小流域的速度，加快推动水土保持高质量发展，创造更加优质的生态环境，提升当地群众的获得感、幸福感， 大力推进美丽乡村建设。

3.4 加快构建水土保持基础支撑体系

3.4.1 强化水土保持宣教阵地建设

一是搭建水土保持宣传教育平台。将公众号、电视、广播和报刊等信息渠道进行系统管理，搭建全县水土保持宣传教育平台，将宣教平台分为3 个板块。第1 个板块宣传普及水土保持科普知识和水土保持法制观念；第2 个板块展示水土保持治理的成效及水土保持规划情况；第3 个板块展示水土保持新理念、新技术、新材料的科技应用。通过水土保持宣教平台的建设，提高社会公众水土保持法治意识。

二是积极开展“六进”活动。多渠道、多层次地开展水土保持宣传进学校、进党校、进社区、进企业、进项目和进乡村的“六进”活动，把水土保持与学校教育、家庭教育有机结合起来，将水土保持科普教育融入全县中小学教育全过程，做到水土保持教育从小抓起，积极营造全社会珍惜保护水土资源、保护生态的良好风气[16]。

三是创新宣传教育方式。充分利用世界水日、中国水周、植树节、世界地球日和全国普法日等宣传活动契机，以水土保持科技示范园、科普教育基地、水情教育基地等平台为载体，广泛开展水土保持宣传教育，普及水土保持法律法规和相关政策[17]。深刻挖掘沂水县丰厚而独特的水土保持文化底蕴和水土保持先进人物事迹，充分利用公众号、电视、报刊等媒体和网络平台进行宣传。通过建设沂水县水土保持科普馆、水土保持公园、水土保持宣传广场和水土保持宣传长廊等形式，科普水土保持知识，传承弘扬水土保持文化。新颖的水土保持宣传方式更有利于提升全县干部群众的水土保持意识。

3.4.2 加快推进智慧水土保持建设

一是完善智慧水土保持设施建设。加强卫星遥感、GPS、地理信息系统、互联网、无人机和移动终端等新技术和设备与水土保持深度融合，推进智慧水土保持系统运用；加强全国水土保持信息系统的应用，建立全县水土流失动态监测系统和监管平台；加强人工智能技术的应用，充分利用网络、大数据、卫星遥感等技术全面加强工程管理、质量监督工作，提升县域智慧水土保持建设。

二是加强水土保持动态监测管理。目前开展水土保持动态监测主要从地面、航空和卫星3 个方面进行。地面监测包括径流小区、站点检测等，应用的技术主要是GPS，通过地面监测可以获得土壤侵蚀模数、径流量等数据，还可以核实遥感数据的准确性。航空监测一般用于土地利用现状调查、小流域面积核查、植被覆盖率检测等方面，应用的技术主要是无人机。卫星监测主要通过卫星遥感监测技术对地面水土保持措施和生产建设项目进行实时监测，通过不同时间段的监测数据比对，能够及时掌握水土流失面积强度及动态变化。

三是运用好水土保持信息管理系统。目前水利部水土保持监测中心和北京地拓科技发展有限公司联合研发的全国水土保持信息管理系统是开展水土保持图斑精细化管理的最重要平台，经过平台多年的不断建设，已初步建立了全面完整的水土保持信息数据库，系统涵盖水土保持生态治理和水土保持监督管理两个版块，详细收录了全国2009 年以来实施的国家水土保持重点工程及生产建设项目实施情况，在此基础上可加强县域水土保持数据采集工作，及时完成数据入库和生产建设项目信息填报，补充历史数据、专项数据和矢量数据，增加信息系统数据的时效性和准确性。运用好全国水土保持信息管理系统，为水土保持生态治理和监管执法决策提供支持。

3.4.3 加强基础理论和关键技术研究

坚持技术创新、科技兴水的发展理念，与北京林业大学、山东农业大学、山东省水利科学研究院等院校科研机构加强合作，积极开展课题研究，建立成果共享机制，充分利用山东省水土保持与环境保育重点实验室等学科研究平台，探索研究水土保持生态产品价值核算、生态产品指标，在沂蒙山区水土流失治理基础理论、工程技术、效益指标和综合治理模式等方面拟定相关课题，进一步完善水土保持工程措施类型和防治标准，深化沂蒙山区土壤侵蚀机理、水土流失及防治规律试验观测研究，学习福建省长汀县经验，选用碳汇效率、固碳效能、碳封存和造林可行性较高的碳汇树种开展水土保持碳汇林建设[18]。同时做好水土保持科技成果和新技术、新工艺、新材料示范和推广，为水土保持工作做好技术储备。

3.4.4 加强水土保持队伍能力建设

沂水县水土保持队伍主要由水土保持工程建设管理队伍和水土保持监督管理队伍两部分组成。一是完善县级水土保持队伍体系建设，配备足量水土保持工程管理和质量监督人员，健全水土保持人才引进和培养机制，在全县范围内建立水土保持交流、学习、培训和招才引智平台，为水土保持高质量发展提供人才支撑。二是强化水土保持科技应用，在条件允许的情况下，积极配备无人机、移动终端等高科技先进设备，加强管理人员对新技术、新设备的学习应用，为水土保持精细化管理提供技术保障。三是建设高素质监督执法“铁军”，坚定人与自然和谐的信念，以法律为抓手，以制度为约束，以专业为基础，以责任为动力，权责分明，秉公执法，建立一支有斗争精神、有理想信念、有专业素养的高素质水土保持队伍。

3.4.5 积极开展政府表彰活动

为调动广大干部群众的积极性，建立健全水土保持工作激励机制，鼓励和支持企业开展节水技术开发和节水设备研制，增强其节能减排和不断进行技术革新的行动自觉[19]。对作出突出成绩的单位和个人，由政府部门给予表扬和奖励。

3.4.6 加强水土保持示范工程建设

目前沂水县已成功创建了2 处国家水利风景区和1 处国家水土保持科技示范园，今后5 年将继续强化水土保持示范工程建设。一是积极推进水利风景区和水土保持科技示范园提质升级工作，完善园区的基础设施建设，强化水利风景区和水土保持示范园的科普功能，争创国家级水土保持科普教育基地。二是全面强化全县水土保持治理水平，在全县范围内打造和提升特色水土保持科普馆2 座、水土保持主题公园2 处、水土保持科普宣传广场5 处、宣传长廊8 处，营造全县浓厚的水土保持氛围，争创国家级水土保持示范县。三是继续加强生态清洁小流域建设，建设实施6～8 条高标准生态清洁小流域，提升工程建设质量和效益，争创国家水土保持示范工程。积极培育和扶持水土保持示范样板，强化先进典型示范引领作用，擦亮山东省水土保持品牌[20]。

4 结束语

本研究探索了沂水县水土保持高质量发展新形势、新动态、新路径，对今后全国范围开展县域水土保持高质量发展研究具有重要参考价值，为全面推进乡村振兴、建设美丽乡村、实现共同富裕提供有力支撑和保障。

参考文献

［1］中办国办印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》[N]．人民日报，2023-01-04（1）．

［2］蒲朝勇．以体制机制政策创新为抓手推进新阶段水土保持高质量发展的思考[J]．中国水利，2023（10）：4-8．

PU Chaoyong． Promoting high-quality development for soil and water conservation in the new stage through system，mechanism and policy innovation[J]．China Water Resources，2023（10）：4-8．

［3］蒲朝勇．推动新阶段水土保持高质量发展的思路与举措[J]．中国水利，2022（7）：6-8．

［4］公衍华，苗德志，邓海瑜，等．沂水县国家水土保持重点工程实施成效与经验：以胜利河小流域综合治理工程为例[J]．中国水土保持，2023（3）：66-68．

［5］公衍华，苗德志，邓海瑜，等．沂蒙山区水土保持生态清洁小流域措施探讨[J]．水利技术监督，2023（11）：171-175．

［6］公衍华．新时期县域水土保持监督管理工作实践与思考[J]．中国水土保持，2024（1）：17-19．

［7］王林伶，许洁，陈峻．黄河流域生态保护和高质量发展成效、问题及策略[J]．宁夏社会科学，2023（6）：173-181．

［8］王效彦．山东省水土保持高质量发展的思考[J]．中国水土保持，2022（9）：26-28．

［9］张宜清， 张琳英， 郝旭乾． 新时期水土保持工作新模式探讨[J]．水资源开发与管理，2022，8（8）：53-55，64．

ZHANG Yiqing， ZHANG Linying， HAO Xuqian． Discussion on the new model of soil and water conservation in the new period[J]． Water Resources Development and Management，2022，8（8）：53-55，64．

［10］沈雪建．强化新时代水土保持高质量发展监测和信息化基础支撑[J]．中国水利，2023（17）：14-18．

SHEN Xuejian． Enhancing the mornitoring and information technology support for high-quality development in soil and water conservation in the new era[J]．China Water Resources，2023（17）：14-18．

［11］苗德志，李长青，公衍华．沂蒙山紫色泥页岩区水土流失综合治理技术[J]．中国水土保持，2023（9）：67-69．

［12］王爱萍．山东省黄河流域生态保护和高质量发展的水生态制约与对策研究[J]．山东师范大学学报（社会科学版），2022，67（ 5）：123-132．

WANG Aiping．Study on water ecosystem constraints and countermeasures for ecological conservation and high-quality development of the Yellow River Basin in Shandong Province[J]． Journal of Shandong Normal University（Social Sciences），2022，67（5）：123-132．

［13］乔殿新． 生态清洁小流域高质量发展探讨[J]． 中国水利，2023（23）：38-41．

QIAO Dianxin．An exploration of high-quality development of ecologically-sound and clean small watersheds[J]． China Water Resources，2023（23）：38-41．

［14］高儒学，雷德雨，孙泉忠，等．贵州省水土保持高质量发展助力乡村振兴实现路径分析[J]．黑龙江粮食，2023（10）：133-135．

［15］单洪伟，严尔梅，欧阳力．黑龙江省生态清洁小流域综合治理模式[J]．水土保持应用技术，2014（5）：38-40．

［16］岳辉，吕莉，曹正金，等．长汀水土保持高质量发展的思考与对策[J]．亚热带水土保持，2021，33（4）：21-24，43．

［17］关于推进水土保持高质量发展的若干措施[J]． 河北水利，2023（5）：7-8．

［18］刘文，岳辉．福建省长汀县水土保持高质量发展的思考[J]．中国水利，2023（10）：52-55．

LIU Wen， YUE Hu． Reflections on the high-quality development of soil and water conservation in Changting County of Fujian Province[J]．China Water Resources，2023（10）：52-55．

［19］陈艳珍．推动黄河流域生态保护和高质量发展的对策探讨[J]．中共山西省委党校学报，2022，45（4）：65-69．

［20］赵琳，马良，高群．山东省水土保持示范创建实践与思考[J]．中国水利，2023（10）：59-61．

ZHAO Lin， MA Liang， GAO Qun． Practices and reflections on the demonstration creation of soil and water conservation in Shandong Province[J]．China Water Resources，2023（10）：59-61．