“受害者”竟是犯罪嫌疑人

一位中年男子愤愤不平地来浙江省桐庐县社会治理中心检察院12309窗口投诉，值班的桐庐县检察院检察官接待了他。男子叫胡意为，是桐庐县一家家具店的老板。胡意为反映说，桐庐县市场监督管理局仅仅因为他打电话推销家具业务，就要对其进行行政处罚，他很不服气，因此找检察机关投诉。

了解完相关情况后，接待胡意为的检察官大吃一惊：胡意为的打电话推销等相关行为不仅违法，还可能涉嫌刑事犯罪！胡意为也蒙了，来此投诉之前，他还以为自己是受害者，这一下变成了犯罪嫌疑人。

拓展业务的“新招式”

桐庐县检察院随即将线索移交到该院的刑事检察监督线索研判处置中心。同时，检察官还了解到不只是胡意为，他的一些家装行业同行——经营橱柜、电器、瓷砖等生意的多家建材装修公司（其中不乏市场上的著名品牌）也存在着和他相似的打电话推销行为，而“巧合”的是，这些家装公司的负责人都和一个叫李大强的人有联系。

李大强，浙江人，2014年就开始从事家装行业，多年的从业经历让其结识了家装圈多家店面老板，更让他深谙家装行业的一些规则。后来，因为行业不景气，他便转行了，利用自己的资源开始承包本地各新建小区的广告位，再将广告位出租给各建材家装公司，各家装公司通过广告位宣传推广自家产品、拓宽客户渠道。2022年起，李大强陆续承包了桐庐县城16个新建小区的广告位。

在家装圈混迹多年的李大强深知，仅仅凭借自己的人脉资源承接广告位转租并不是长久之计，真正要维持巩固客户的关系是要给客户提供核心需求，而建材家装公司的核心需求就是各个新小区的业主信息。每一条业主信息背后都是一个高质量潜在客户，只要拿到了业主信息，家装公司业务员就会通过各种方式进行推销，最常见的方法就是直接打电话询问或者邀请业主上门看货等，因为确实有装修需求，相当一部分业主愿意进一步沟通。他觉得，比起大海捞针发广告单或者被动等待客户上门，这种方式显然更高效，降低推销成本的同时大大提高了成交率。

那么，怎么才能拿到业主信息呢？李大强脑筋非常“活络”，他知道掌握业主信息最全面的就是小区物业，于是就将目光瞄准了物业管理人员。他利用向物业承租小区广告位的便利条件，一方面与物业管理人员建立关系，时不时地买点水果和烟酒上门送礼，熟络以后，便主动索要该小区的业主信息或者以一种“心照不宣”的方式自行拷贝业主信息；另一方面，当碰到管理严格的物业管理人员时，便在打交道时以偷拍的方式获取小区业主信息。除了从物业获取第一手小区业主信息，李大强还利用自己多年从事家装行业的人脉，与曾经的同行互相交换获取小区业主信息，进一步丰富自己手上的“信息库”。

不堪其扰，业主投诉

拿到小区业主信息后，李大强就主动提供给承租其广告位的建材家装公司的老板们，其中就包括胡意为。而这些老板则立即安排业务员根据信息名单，开展业务营销活动，除了电话推销，有些还点对点地上门到业主正在装修房内现场“推销”……如此精准，生意的成功率当然就高，相应地，李大强的广告位出租生意自然也就越来越红火，“广告费”收入接连不断。至此，桐庐县域内家装行业名为出租广告位实则侵犯公民个人信息的犯罪链逐渐形成。

与此同时，被出卖或泄露个人信息的业主们接到的广告电话越来越多，不请自来的业务员“热情无比”也令业主难以招架、不堪其扰，业主王先生就是其中一位。

2023年，王先生接到胡意为公司的推销员三天两头的电话“轰炸”后，实在无法忍受，便向市场监督管理局举报。市场监督管理局经调查，在胡意为的店铺内和其手机中发现了大量的非法获取的业主个人信息，胡意为随即收到了行政处罚告知书。

“只是打了几个推销电话而已，怎么就要行政处罚了？退一步讲，就算要罚我，那这么干的人也不止我一个，怎么光处罚我？”愤愤不平的胡意为听说桐庐县检察院可以监督行政机关违法行为，便于2023年10月前往检察院12309窗口反映情况，于是才有了本文开头那一幕。

本以为自己是受害者，实则自己才是小区业主个人信息权益的侵犯者和家装行业健康有序发展的破坏者，胡意为悔不当初。

经过研判，桐庐县检察院对该案侦查提前介入，分析后认为，这类信息可以认定为可能影响财产安全的公民个人信息，已达到刑事立案标准，遂于2023年11月1日要求县公安局对包括胡意为在内的8个家装公司负责人一并立案侦查。

诸多家装老板涉案

桐庐县公安局随即立案侦查，于2023年11月10日起，将李大强等人分批次移送桐庐县检察院审查起诉。

经查证核实，该系列案件中涉及的公民个人信息包括小区名称、业主姓名、电话、房号、车牌号等，共计1万余条。2023年11月底，桐庐县检察院以涉嫌侵犯公民个人信息罪，依法将以李大强为首的9名犯罪嫌疑人分别起诉至桐庐县法院。2024年3月到8月，李大强等被告人因犯侵犯公民个人信息罪分别被判处有期徒刑三年至六个月不等，目前还有相关案件尚未判决。

案子办理完毕，桐庐县检察院努力做好办案“后半篇文章”，探索形成全链条闭环监管桐庐范式。对于前端预防阶段，2024年5月，桐庐县检察院向桐庐县住建局制发社会治理检察建议以此加强多元监管，督促职能部门以约谈提醒、签订承诺书等方式规范装修公司正规经营，进一步堵塞业主个人信息泄露漏洞，助力营造良好的家装营商环境。在中端打击阶段，针对此案物业公司泄露业主信息但未达刑事处罚标准的情况，及时向桐庐县市场监管局移交《线索移送函》，对其进行行政处罚。另外联合职能部门部署开展专项打击整治行动，严肃整治买卖、交换等侵犯公民个人信息以及利用公民个人信息实施的网络诈骗、“滋扰式”电话营销等违法犯罪活动。在后端规范阶段，正在制定物业行业法治化工作指引，以此督促物业对住户个人信息的保护规范。（文中涉案人员均为化名）