在基层治理中发挥人民代表大会制度的作用

今年是全国人民代表大会成立70周年。70年风雨兼程，70年波澜壮阔，走过70年峥嵘岁月的人民代表大会制度更加成熟、更加定型，展现出显著优势和巨大功效。70年来，人民代表大会制度从无到有，稳步构建，是在我国社会主义建设事业中支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。进入改革开放时期，尤其是进入新时代以来，我们更要坚持和完善人民代表大会制度。

我是一名基层社区工作者，也是一名人大代表。基层治理的十几年实践，让我体会到人民代表大会制度早已在基层落地生根、茁壮成长，近年来更是枝繁叶茂、充满生机。

基层治理中的人大代表

2022年，我光荣当选长宁区第十七届人民代表大会代表，清晰记得在选民见面会上，老百姓们的殷殷嘱托和深切期盼。“人民代表人民选，当好代表为人民”，成为代表后，我更能体会到这句话的朴实含义。于是，除了基层治理的本职工作，我开始学习，与其他代表共同参加人大会议、表决重大事项，为法制委员会工作建言献策，为法律、法规修订提供意见建议，组织“2024年度区为民办实事项目”第二监督组现场检查，为社区群众的“需盼求”撰写代表建议等。两年多的代表履职，让我更进一步感受到人大制度在基层的无限活力和广阔天地。

在基层，人民代表大会制度的优越性在于为民服务的人民立场与情怀。我们有代表议案和代表建议等多种方式为人民行使权力，在基层调研走访中亦能对群众的“冷暖”直接感同身受。履职以来，我通过代表建议，联系区交管部门将新泾镇若干居民小区门口道路的实线调整为虚线，解决了居民车辆出入的“老大难”问题；联系区绿容局补种了协和路西侧多年缺失的行道树；联系区建管部门处理了泉口路西端外环下道路积水，打通了附近居民前往外环绿道的便利通道……这些解决了的小事看似出自于人大代表与群众的零距离沟通，实则处处体现着人大制度的优越性。

长宁区是全过程人民民主重大理念的首提地。2024年的区十七届人大五次会议表决通过17项“2024年度区为民办实事项目”，并组建八个代表监督组。这是长宁区首次将“为民办实事项目”纳入区人代会议程，也是在全市层面首次尝试“为民办实事项目”差额票选。作为第二监督组的人大代表，我们接受任务后积极行动，10位代表第一时间建群会面，与监督项目中的“口袋公园” “老旧小区安全隐患树木修剪”项目负责人主动对接，详细掌握项目概况与进度。摸着石头过河，严格按照区人大常委会要求的第一轮监督检查很快开展，在项目方和监督组全体代表的协调组织下，第二监督组于4月28日前往现场，不仅拍照取证了监督情况，当天还在监督组工作群里发布了《第二组监督工作小结》，为全面完成当年的“为民办实事项目”打样留痕。更重要的是，我在项目监督过程中更深刻地感受到，人民代表大会制度不仅能让我们安守基层治理的底线，还能在治理过程中不断推陈出新，运用全过程人民民主理念进一步做好党和政府与人民群众的连心桥、红纽带。

基层治理中的“全过程人民民主”

其实，如今的基层治理不缺少中国特色的民主协商机制和全过程人民民主的实践。以我所在的绿八居民区为例，在区、镇人大的大力支持下，绿八居民区围绕努力打造全过程人民民主最佳基层实践地的目标任务，拓展思路、创新理念，创设了专门宣传人大代表履职尽责、服务社区群众的“人大新景愿”特色品牌，并通过建设角、廊、墙、室等实体宣传矩阵，在人民群众中宣传人大工作，推进民主协商，将绿八居民区内所辖的老旧商品房小区、动迁房小区和公共租赁房小区，由起初的“物理”结合、捏合，逐步引向“化学”的深度融合、联合。

在践行全过程人民民主重大理念的过程中，党建引领下的居委会、业委会、物业公司、社区警务室所形成的“四位一体”制度，在社区民主协商过程中显现出强盛的生命力，“四位一体”会议上所讨论的内容一旦形成决议，均以“四位一体”公告的形式在全小区予以公告发布。这一机制在禁燃烟花爆竹、“五违四必”无违创建、生活垃圾“两定”垃圾分类、抗击疫情社区值守等重大政府工作和公共政策开展中发挥了重要作用。社区党组织专门开辟密切联系律师与百姓的“律百讲堂”，定期开展人大法规和法治宣传教育活动；社区联合律所的律师每双周进驻社区开展法律咨询服务，化解社区矛盾，答疑百姓身边的学法、懂法、用法难题，解决群众日常生活中的疑难杂症。在密集的普法、用法宣传教育下，法律法规等知识要点与百姓日常法律需求联系了起来，律师们带来的法律法规读本、PPT课件、专业法律讲座把与居民百姓密切关联的法律法规引入了千家百户，把枯燥严谨的法律条文变化为百姓通俗易懂的家常道理、生活常识。

全过程人民民主在基层的践行给人民群众带来了实实在在的收获和实惠。绿八居民区内荣膺“生物多样性100+全球典型案例”的乐颐生境花园就是运用全过程人民民主建设和运维的成功案例。从规划建设时开展的三场社区居民全体参与的“诸葛亮会”，到常态运维时构建起的核心管理、专家辅导、保洁维护的三级层面志愿者团队；从汇集了33个民意“金点子”形成的居民公约，到辐射周边社区群众和大中小学的全龄段自然科普教育，乐颐生境花园无不显示出群众智慧、百姓力量，更凸显了基层民主协商的成效，呈现出人与自然和谐共生的中国式现代化。

基层治理之所以显现强大的社区生命力和群众认可度，就在于党组织的坚强引领，在于党的日常工作扎实有效，在于始终用基层民主协商和全过程人民民主聚焦群众的需盼求和急难愁，围绕群众关注的焦点、难点、痛点问题补短板、找差距，不断完善党组织领导下的社区治理机制。我们要最大限度发挥基层自治、家园共治的强大生命力，发挥人民代表大会制度在基层治理中的重要作用，逐步形成新时代法治保障下符合上海超大城市治理要求的现代化基层治理体系。

（作者系长宁区人大代表，新泾镇绿八居民区党总支书记）