加快将“五个新城”建设成希望之城未来之城

新城建设是市委市政府推进现代化建设、推动高质量发展的重大决策。市人大常委会高度重视此项工作，2023年出台了《关于促进和保障“五个新城”建设的决定》。今年，常委会领导带队赴五个新城开展实地调研，召开座谈会听取意见。11月27—28日，市人大常委会第十七次会议听取和讨论了市政府关于“五个新城”建设推进情况的报告。

践行人民城市理念 新城建设成效明显

2020年以来，全市上下按照“独立的综合性节点城市定位”，强化市区协同、突出产业引领、注重功能支撑、加强资源统筹，推动新城建设上台阶、上水平。

着力完善工作框架，凝聚新城发展合力。本市在新城“1+6+5”政策框架基础上，制定出台深化推动新城高质量发展若干政策举措，围绕16条50项具体任务聚力推进。依托市区协同工作机制狠抓政策落地，区级研究制订“一新城一方案”，市级聚焦重点任务组建三个专班，协同推进产业规划编制、土地市区联合收储、综合交通规划等。围绕新城总体城市设计、新城单元规划实施等，开展新城国土空间规划实施评估，优化完善国土空间的规划体系。

着力聚焦细分赛道，推动新城产业升级。本市立足于新城各自产业定位和比较优势，加快产业精准布局，发展特色产业集群，推动科技创新成果转化。以嘉定、奉贤和南汇新城等为重点启动开展“车路云一体化”试点。制定《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027）》，鼓励在新城开展低空经济软硬设施建设和商业场景推广。同时，深化建设新城研发与转化功能型平台，上海微技术工业研究院8英寸“超越摩尔”研发中试线产能持续扩大，上海低碳技术创新功能型平台分析测试平台完成建设。增强新城科创承载能力，加快推进G60松江大学科创源、滴水·科创驿站等载体建设。

着力优化公共服务，促进新城品质提升。本市加强交通基础设施建设，松江枢纽（上海松江站）预计年内投入使用，青浦新城枢纽加快建设，奉贤新城枢纽明确方案。同时，加快推进S5公路嘉定新城段、油墩港航道整治工程先行段等一批重大交通项目规划建设，开展轨道交通线网实施深化研究。加快主次干路网和公共交通规划建设，新城内部交通品质持续提升。持续优化公共服务资源配置，不断提升新城教育服务水平。今年新城新开办中小学、幼儿园26所，新增公办幼儿园和社区托育“宝宝屋”托位2919个。创新新城产教融合机制，完善新城医疗卫生服务体系，着力增加新城保障性租赁住房供应，提升城市建设管理水平。

着力集聚资源要素，提升新城发展能级。本市持续导入高能级项目资源，围绕企业总部、研发创新、要素平台、公共服务等功能，向新城导入年度重大功能性事项21项，三年来累计导入重大功能性事项76项。注重联动聚能，明确中心城区与新城一一结对关系，目前已推进实施首批10项区区结对合作重点事项。强化要素赋能，强化低效产业用地分类处置，推动市属国企在新城存量土地资源盘活，加强资金倾斜支持，发挥国资基金作用，大力支持新城特色产业发展和重点项目建设。

坚持问题导向 深入剖析短板弱项

在实地调研和常委会讨论中，常委会组成人员和市人大代表认为推进“五个新城”建设还存在一些问题。

城市建设及产业方面的同质化。城市市容面貌方面，各新城自身特色不够突出。各新城间产业发展同质化程度高、互补性不强。各新城确定的重点发展产业重合度高。同质化造成新城产业支撑不强、资源分散、企业内卷，难以形成优势产业集聚。

交通成为制约新城发展的瓶颈。“五个新城”普遍存在轨交线路单一、线网密度不足、覆盖范围有限的情况，高峰时段均会出现常态化拥堵。新城与中心城区交通无法快速连接的问题尤为突出，“最后一公里”的交通问题依然明显。新城之间的交通也存在不便。

人口集聚不及预期。2023年五个新城常住人口268.4万人，距2025年360万人的目标差距明显。新城仍实行住房限购政策，在新城购房将挤占本人购房指标，影响居民在新城购房的意愿。

新城管理的自主权不够。新城在规划编制审批、招商引资、资源统筹等方面没有决定权，自主灵活性不足。对新城的放权力度不够，影响机制创新和管理效率的提升。

要素保障需进一步提升。开发建设资金缺口较为突出。工业用地受到总量控制约束，城市功能建设受到空间压力，土地资源成为先进制造业发展的约束性条件。公共服务方面，医疗、教育等优质公共服务虽已有布局，但依然有数量不足、布局不均衡的情况。高能级的文化体育设施欠缺，品牌项目和优秀团队还要加强导入，高品质文体活动仍依赖中心城区。

加强统筹谋划 推动新城发展提速增效

在讨论中，常委会组成人员对推进“五个新城”建设的工作提出了相关意见和建议。

推动“五个新城”差异化发展，强化各自的产业支撑。建议在城市市容建设上，更加凸显各个新城的特色亮点，避免出现“千城一面”。进一步明确“五个新城”各自的主导产业，推动产业发展的差异化。对标对表相关产业的最新发展趋势，有针对性地制定实施包括土地、投资、人才、监管、开放、招商等在内的“一揽子”专项扶持政策，吸引集聚一批引领性强、成长性高、创新能力足的高能级产业项目。充分发挥高能级产业项目的龙头引领作用，吸引上下游产业链集聚，打造新城产业生态圈。

以轨道快线建设为牵引，加强新城综合交通体系建设。建议尽快推动新城轨道交通快线的规划和建设，纳入“十五五”规划重大工程项目库，加快推动实现“45分钟直达中心城”目标。针对各个新城的实际情况，尽快推进一批轨道交通建设、打通一批交通节点。此外，还要着力改善新城内和周边的交通环境，打造便利、快捷的新城交通圈。

制定更大力度的户籍、住房等政策，强化新城人口导入。建议出台更开放的人才政策，允许新城产业发展所需的高端专业技术人才、高级职业技能人才以及各类经营管理人才在新城直接落户。学习浙江相关经验，在“五个新城”探索精简积分项目、申请常住户口实行长三角户籍准入年限累计互认等做法。优化职住平衡，建议进一步放宽新城购房限制，新城户籍人员可以放开限购，或者推广临港新片区试点模式，实施面向人才的“N+1”购房政策，即以人才家庭为单位，在当前政策限购套数上限外，可额外购买一套商品住房。

进一步向区级放权，赋能体制机制再创新。建议市级层面加大统筹推进“五个新城”建设的力度，强化市级部门整合统筹作用。进一步给区级放权，充分发挥区级主体作用，让新城具备与周边城市同等竞争的体制条件，实现由区向市里“要政策”到授权区里“定政策”的转变。建议参照苏州等邻沪地区放权赋能的做法，编制实施上海市向“五个新城”系统性赋权清单，将新城规划范围内的项目备案核准、土地出让、控详规划参数调整、绿地调整、项目设计文件审查、环境影响评价等管理权限全部下放给所在区，赋予相关区相当于地级市的职权，实现“新城事新城办”。

优先配置公共资源，资源要素适度倾斜。建议把用足用活中央专项债券资金作为深化“五个新城”建设的重要措施，扎实谋划储备一批新城重大项目，切实发挥投资的拉动作用。一般债券、专项债券额度分配向“五个新城”倾斜。进一步提高新城土地出让金返还比例，有序推进低效用地再开发。探索在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，放宽产业用地政策。根据新城新增人口结构，有针对性地完善新城教育资源，促进多元化供给，支持引入优质公办教育资源。加强新城医疗卫生体系建设，扩充现有医疗资源，鼓励特色医疗、高端医疗发展，从待遇、平台、编制、住房、个税、社保等方面入手，全方位吸引医疗人才。积极引入高能级公共文化体育载体，引进更多高等级文体活动和赛事，提升新城文化旅游供给水平。