建筑师负责制立法的“浦东方案”

建筑师负责制作为国际工程建设领域的通行做法，具有较高的认可度和适用性。推行建筑师负责制是对接国际通行规则、提升投资和建设便利度的重要举措。

2016年6月，浦东新区在全国率先开展建筑师负责制创新试点工作。历时8年多的探索与实践，浦东新区已建成试点项目19个，浦东美术馆、太古里商业广场、张江科学会堂……这些新落成的地标项目在发挥良好示范效应的同时，也成为上海建筑师负责制试点的成效展示平台，为建筑师负责制本土化实施方式的不断完善提供了“浦东方案”。

11月28日，市十六届人大常委会第十七次会议表决通过了《上海市推进浦东新区实施建筑师负责制若干规定》（以下简称《若干规定》），自2025年1月1日起施行。作为全国首部专门规范建筑师负责制的地方性法规，《若干规定》的出台既是贯彻落实《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》关于完善建筑师负责制要求的立法实践，也是对建筑师负责制试点已经形成的经验做法的固化。《若干规定》对于明确建筑师负责制主体责任、实施路径和工作要求，推进建筑师负责制在更深层次、更大范围实施，形成可复制可推广的制度经验，促进上海建筑行业转型升级发展具有积极意义。

界定建筑师负责制内涵 厘清可适用工程范围

与建筑行业传统的管理模式不同，在采用建筑师负责制的工程中，建筑师的角色不仅仅是设计者，其工作内容向工程前后两端拓展，在规划设计、招标采购、现场管理及竣工验收等全过程各环节发挥重要作用。《若干规定》明确，建筑师负责制是指担任建筑工程设计主持人或者设计总负责人的建筑师依托其所属设计单位，组建团队，以方案设计为引领，为建设单位提供工程设计、全过程技术咨询和管理服务的工作模式。这一管理模式的创新意味着责任建筑师需要深度参与工程管理，发挥专业优势和全过程技术主导作用，对工程的设计品质负责，并参与建设进度、成本控制等方面的技术咨询和管理服务，为提升工程建设质量把好技术关。

为更充分发挥建筑师负责制的优势，有序推进相关改革试点工作，《若干规定》基于浦东新区试点情况和实践发展需要，对于不同类型的工程采用建筑师负责制作了分类推进的规定。对于全部或者部分使用浦东新区国有资金投资的教科文卫体领域新建房屋建筑工程、优秀历史建筑修缮工程，以及对建筑艺术造型、功能有特殊要求的房屋建筑工程，明确规定应当采用建筑师负责制；对于其他房屋建筑工程和装修工程，鼓励采用建筑师负责制；对于市政基础设施、园林绿化等工程，则规定可以参照适用。

明确建筑师任职条件 规范建筑师团队服务内容

建筑师负责制的推行，在强化建筑师在工程管理中地位的同时，也对责任建筑师及其团队的专业素养、综合能力有着更高要求。《若干规定》首先对责任建筑师的条件作出具体规定，要求责任建筑师应当具备一级注册建筑师资格，从事建筑工程设计或者相关业务十年以上，并且担任过一定数量和规模的建筑工程设计项目负责人。同时，为吸引境外优秀建筑师参与工程建设，引入国际先进的设计理念与技术，《若干规定》允许符合相应职业资格、从业年限和经历等条件的境外建筑师，经备案后担任责任建筑师。

建筑师负责制不是单纯指向单独的个人或单一建筑专业，而是指向一个整体的设计咨询管理团队，这个团队以责任建筑师为核心，包含工程所需的多专业工程师。《若干规定》对责任建筑师的确定、团队的组成以及服务内容等作出规定。在建筑师团队组建上，明确由责任建筑师负责组建由建筑、结构、机电、景观等专业设计人员以及策划咨询、工程管理等专业技术人员组成的团队。在具体服务内容上，规定责任建筑师团队根据合同约定，提供设计、咨询、管理等专业服务，对工程建设进行全过程技术把控，全方位落实设计意图。例如，在工程设计环节，责任建筑师及其团队承担方案设计任务，按照合同约定承担后续初步设计和施工图设计任务；在招标采购环节，协助建设单位开展招标采购工作；在现场管理环节，进驻施工现场，指导、督促施工单位落实设计文件要求，协调解决施工中遇到的设计问题；在竣工验收环节，参加竣工验收组，对工程设计、施工和设备安装质量等作出技术评价，出具竣工验收技术意见。

优化支持保障措施 加大推进实施力度

建筑师负责制的推行，从简政放权的角度看，是一个“政府做减法、市场做加法”的过程。这一制度下，政府简化了审批、建设单位节省了成本、建筑师发挥了特长，可谓多方共赢。《若干规定》对此规定了一系列支撑保障措施，要求相关部门对采用建筑师负责制的工程简化办理手续、优化审批流程，赋能责任建筑师更好发挥作用。

在这一系列支撑保障措施中，政府把建筑工程的技术审查工作逐步交给专业人士。例如，《若干规定》明确责任建筑师承诺施工图设计文件规划部分与经审定的建设工程设计方案一致的，规划资源部门不再进行技术审查；责任建筑师承诺施工图设计文件符合相关规定的，不再要求提交施工图设计文件审查合格书；建设单位提供责任建筑师出具的竣工验收技术意见的，相关部门不再进行现场核验。

在城市更新领域试点推进的“三师联动”机制也被写入了法规。《若干规定》明确浦东新区推进城市更新领域建筑师、规划师、评估师等专业人员联动，为城市更新工作提供技术支撑和服务，从而使责任规划师对于城市更新的谋划、协调、统筹作用，责任建筑师对于强化设计赋能、破解技术瓶颈的主导作用，以及责任评估师的支撑作用得以充分发挥。

加强事中事后监管 严守质量与安全底线

简政放权后，如何确保制度的有效落实，需要政府部门加强事中事后监管，加大监督检查力度。法规审议过程中，各方面的意见也比较多地集中在强化监管上，诸如“对建筑师负责制的实施效果和经验做法要适时进行评估总结，及时优化完善相关配套制度和措施” “对责任建筑师出具明显不实、虚假的承诺或者竣工验收技术意见等违法行为要加大查处力度”等呼声较为强烈。

《若干规定》要求相关部门在简政放权的同时，着力在加强事中事后监管、严守质量安全底线上做文章。例如，规定有关部门按照各自职责，对责任建筑师作出的承诺和出具的竣工验收技术意见是否属实进行监督检查，及时查处相关问题；规定建立建筑师负责制实施情况评估制度，明确评估方式、标准、流程等内容，优化完善相关配套措施。此外，还明确对责任建筑师的从业活动建立信用管理制度，对境外建筑师、责任建筑师、建设单位的相关违法行为设定了相应的法律责任。

《若干规定》的出台是建筑师负责制推进完善的新起点，也是推动建筑行业转型升级的法治助力，将为城市建设注入新的活力，推动建筑行业向更高质量发展。