多国限制青少年社交媒体使用年龄和时间

使用社交媒体能帮助青少年拓宽眼界、丰富社交圈子、增强沟通能力等，但过度使用可能会影响他们的身心健康。青少年还可能在使用社交媒体时面临网络霸凌。近年来，不少国家和地区组织已经或正在考虑限制青少年使用电子产品或社交媒体平台的时间和年龄。

澳大利亚：规定最低年龄

2024年9月10日，澳大利亚总理在首都堪培拉接受澳大利亚广播公司采访时表示，政府将提交关于使用社交媒体平台最低年龄限制的草案，启动立法进程。该法案拟将使用社交媒体的最低年龄定在14—16岁之间，以确保青少年得到更好的保护。政府于当年7月1日启动了一项年龄验证测试，旨在测试年龄限制的可行性和执行方式，为后续立法的制定提供重要依据和数据支持。

澳大利亚总理在发布的一份声明中表示：“我希望看到孩子们放下电子产品，走进足球场、游泳池和网球场，能与真实的人接触，获得更多真实体验。我们深知，社交媒体不可避免地带来一些问题，保护青少年的安全和身心健康是刻不容缓的责任。这是一个全球性问题，世界各国政府都在努力应对。我们知道这不容易，否则政府会更早作出回应。”

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此举被视为澳大利亚政府为保护青少年免受网络侵害而采取的一项重要举措，将使澳大利亚成为世界上较早对社交媒体平台用户实施年龄限制的国家。在澳大利亚一些社交媒体平台被犯罪分子滥用，用来向青少年出售电子烟和毒品的背景下，这一提案得到了包括反对党在内的广泛支持。

澳大利亚广播公司2024年8月进行的一项民意调查显示，61%的澳大利亚人认为政府应该禁止17岁以下人群使用社交媒体。不过也有人担忧，新法案可能会侵犯青少年正常使用互联网的权利，并使危险的网络活动转入地下。

此前，包括欧盟在内的多个地区或组织也曾尝试限制未成年人使用社交媒体，但均因涉及青少年在线权利保护等复杂问题而未能成功落地。在保护青少年权益与促进数字素养之间找到最佳平衡点，是政府及社会各界需要共同面对的重要课题。澳大利亚政府将与地方政府紧密合作，共同制定并完善相关立法。

不久前，南澳大利亚州率先行动，宣布禁止14岁以下的人群使用社交媒体，要求14—15岁的人群在注册平台前必须获得父母的明确同意，相关举措无疑为澳大利亚在全国范围内推行社交媒体年龄限制政策奠定了坚实的基础。南澳大利亚州州长是禁令的主要推动者之一，其深切关注社交媒体对弱势青少年的影响。

法国：核实年龄并经父母同意

2023年3月2日，法国国民议会几乎以全票（82票对2票）通过了一项法案，要求社交媒体核实用户的年龄，并在征得15岁以下用户父母同意的情况下才能允许这些孩子注册，以守护青少年在互联网上的安全。当年6月29日，法国参议院批准了这项新法案。这是法国政府最近一系列举措的一部分，旨在减少青少年的电子屏幕使用时间，并保护他们免受网络欺凌和其他犯罪行为的影响。

这一法案的核心条款规定，社交平台有义务为15岁以下的人群“构建一个技术解决方案，以验证最终用户的年龄并征得父母监护人的同意”，违者可能会被处以其全球营业额1%的罚款。这一法案还赋予父母要求暂停15岁以下人群的账户的可能性。辩论期间的修正案增加了一项限制，规定父母不能同意13岁以下的人群注册社交平台。

根据议员们引用的法国国家信息自由委员会数据，在社交网络上，第一次注册“平均发生在8岁半左右，超过一半的10—14岁的儿童拥有社交账号”。支持新法案的数字转型部长级代表让·诺埃尔·巴罗说：“越来越多的科学证据表明，不受限制地使用社交网络与青少年的心理健康之间存在因果关系。”

据报道，色情、网络跟踪以及网络平台的成瘾性对儿童构成了特别的风险，是议员们关注的问题。而法国目前法律的关注点主要集中在个人数据的收集上，未能对青少年使用社交平台产生的影响做进一步的预防工作。牵头制定该法案的议员承认，新法案并不足以结束对青少年上网安全的担忧。他进一步呼吁“推进在线年龄验证技术，并大力投资家长、青少年和教师的数字教育”。

虽然该法律已经得到参议院的批准，但其确切生效日期仍不明朗，且尚未确定具体的实施细则。另一方面，社交平台将有1年的时间让新用户遵守新的法律要求，并有2年的时间来对现有用户适用上述法律要求。

西班牙：出台使用措施

在欧洲，西班牙是人均拥有智能手机比例较高的国家。在10岁和12岁年龄段的孩子中，自己有智能手机的比例分别为30%和70%。开始使用平板电脑和手机的年龄更早，2—3岁的儿童用父母的手机打游戏、看相册、看动画片很常见。4—5岁的儿童虽然还不具备认读能力，但却会玩游戏机，打开网络视频，用父母的手机拍照、录像。在未成年人中，几乎每天都上网的占90.8%，有98%的人注册了某社交网络平台账号。

据联合国儿童基金会的一项研究显示，每3名西班牙年轻人中可能就有一人对互联网成瘾。西班牙总检察院未成年人保护局的相关人员强调，电子产品的滥用对未成年人造成危害。近年来，未成年人实施的犯罪案件数量逐年增加。政府、家庭和教育工作者必须共同行动，创造更加安全、健康的成长环境。

近年来，西班牙颁布了一系列相关法令和政策。2018年出台的《西班牙数据保护法》，规定应采取措施保护14周岁以下人群及其在数字领域的互动信息。例如，在发现社交网络上传播未成年人的照片和个人信息等侵权行为时，检察院可以进行一定的干预。此外，西班牙在首都马德里还设立了“社交网络和技术成瘾治疗中心”，以帮助使用电子产品成瘾的青少年群体回归正常生活。

近期，西班牙总检察院未成年人保护局、西班牙数据保护局和欧洲数字化转型协会联合公布了一份针对未成年人使用电子产品的提案，得到了西班牙超过130个社会机构的支持。

该提案包括15项限制和引导未成年人使用电子产品的措施，提出5个重点关注方向：一是将未成年人使用电子产品问题作为公共卫生问题来应对，提高社会各界对他们过度使用电子产品所造成危害的认识；二是推动家长和学校对该问题的重视，加强对教师、卫生和社会工作者的培训，以进一步“了解数字环境中的风险和威胁”；三是推动各地制定法规，限制未成年人在学校使用手机，使课堂上使用的技术设备达到相关要求；四是建立年龄验证机制，对未能遵守年龄验证规定的平台管理者进行问责；五是科技公司在算法运用上，要注意避免对未成年人造成伤害，包括心理健康等方面。

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