以检察服务助力金融高质量发展

上海外滩金融检察十五年成果展

“上海外滩金融检察综合履职基地”揭牌仪式

加快“五个中心”建设，是党中央赋予上海的重要使命。2023年12月，最高检发布《最高人民检察院关于充分发挥检察职能作用 依法服务保障金融高质量发展的意见》，指出以检察工作现代化助力推进金融强国建设。2024年8月，修订通过的《上海市推进国际金融中心建设条例》，为上海更好服务金融强国建设提供了法治保障。

为深入贯彻落实上级相关工作部署，上海市黄浦区人民检察院立足黄浦外滩金融集聚带金融要素集聚、机构体系健全、产业资源禀赋区位特点，积极融入上海检察机关“一中心、两基地、三分中心”金融检察综合履职和风险防控体系，探索金融检察综合履职范式，持续为金融高质量发展输出检察动能。

金融企业合法经营告知实现全覆盖

今年7月12日，“黄浦金融企业合法经营告知全覆盖”启动仪式在黄浦区政务服务中心举行。活动当日，黄浦区人民检察院发布了金融企业风险防范“小贴士”，旨在倡导金融企业提升合法经营意识，强化风险防范能力，持续优化法治化营商环境。

合法经营是金融企业的生命线，是有效防范金融风险的根本，也是激发金融创新活力的前提。黄浦区作为上海国际金融中心建设的核心功能区，金融要素、金融资源、金融机构集聚。为进一步引导企业加强金融风险管理，黄浦区人民检察院积极创新工作办法，在全市率先构建金融领域全覆盖合法经营告知机制，打造金融风险源头治理新样板。

该风险防范“小贴士”涵盖新设立金融企业、保险业企业、银行类企业、第三方支付结算企业四大领域。针对不同行业的特性，黄浦区人民检察院通过绘制一系列生动的漫画，从规范内部管理到防范外部风险，为企业量身定制了具有针对性与实操性的法律指引，如：新设金融企业须严格遵守的设立条件与审批流程、保险业企业应强化的产品合法经营性审查与防范销售误导等风险提示、银行类企业须重点关注的内部控制与风险管理体系建设、第三方支付结算企业须遵守的支付安全规范等。

此外，黄浦区人民检察院还借助黄浦区政务服务中心的办事平台，将该金融企业风险防范的“小贴士”嵌入“智能帮办”业务应用系统，同时与“随申办”App上的“黄浦旗舰店”进行联动，实现线上帮办、一键推送、随时查看。如此，企业在注册登记和经营管理过程中，不仅可以获得政策咨询、快捷帮办等一条龙、一站式的服务，还可以随时随地获取相关的金融风险提示，极大地提升了政策获取的便捷性与时效性。黄浦区人民检察院还将相应风险以“柔性”提示的方式对企业进行告知，既做到“无事不扰”，又能真正对辖区内金融属性的企业在开办、运营过程中的合法经营告知实现全覆盖。

金融检察综合履职持续深化

在市院、分院的指导下，2024年9月5日，黄浦区人民检察院于上海外滩率先成立金融检察综合履职基地（以下简称“基地”）并举行揭牌仪式。该基地旨在立足检察服务职能，依托实体空间，积极参与金融法治建设，持续推动金融犯罪诉源治理，助力防范和化解金融风险，全方位提升金融检察工作的专业化、智能化水平，为护航上海金融市场的稳健运行，促进经济社会的持续健康发展贡献检察力量。

基地集专案办理、案件研商、联席会议、警示教育、信息发布、成果策展、会客沙龙等多种功能于一体，今后将作为全市金融检察履职办案的实体空间，也将为检企共建、共治、共享搭建平台。

活动当天，外滩金融检察理论研学实践基地同步揭牌成立。黄浦区人民检察院将与上海财经大学法学院携手深耕金融检察领域，不断深化学术交流与合作，强化理论研究的深度与广度，在促进学术研讨与碰撞的同时，推动研究成果向实践转化，实现理论研究与实践创新的深度融合与协同发展，共同为金融法治建设贡献力量。

服务保障金融发展能级再提升

以基地揭牌为契机，黄浦区人民检察院发布《黄浦金融检察高质量发展3年规划纲要》，以“服务实体经济，防控金融风险，深化金融改革”为主线，围绕惩治金融犯罪、畅通金融行刑衔接、强化金融民事行政监督、推进金融综合治理等七个方面，深化探索金融领域执法司法线索通报、金融案件行检追赃挽损协同机制以及普惠金融和养老金融领域公益诉讼等，提升金融领域协同治理效能，为促进区域金融产业的高质量发展贡献检察力量。

黄浦区人民检察院顺应金融改革发展新形势、新要求，聚焦金融风险防范化解，探索构建金融风险防控协调治理新模式，与区委政法委共同牵头，联合黄浦区人民法院、黄浦区公安分局、黄浦区司法局、黄浦区投促办、黄浦区市场监督管理局、黄浦区发改委、黄浦区商务委、黄浦区外滩街道和小东门街道等首批十家会议成员单位召开第一次风险防控联席会议，签署《关于构建“黄浦区金融风险防控联席会议机制”的合作备忘录》。

联席会议机制将充分发挥各方在强化金融监管、惩治金融犯罪、防范金融风险、服务金融创新等方面的作用，共同构建形成黄浦区域内“央地协同、行刑衔接、政企协作”的金融风险防控工作机制。

此外，联席会议邀请上海市银行同业公会、上海市保险同业公会、上海典当行业协会、上海市融资租赁行业协会等四家单位为特邀观察员单位，切实保障金融机构、司法机关、行政机关加强协作共治，凝聚更大合力。

2009年，黄浦区人民检察院在全市率先成立了单独的金融犯罪检察专业化办案部门，自此开启了专业化检察履职守护金融安全、护航金融发展的篇章。截至2023年底，黄浦区人民检察院金融检察部门共受理审查逮捕和审查起诉各类金融、知识产权犯罪案件2899件4887人，并成功办理了多起具有全国或者跨区域影响的案件，为区域金融市场秩序稳定提供了有力的检察保障。

为总结工作成果、分析工作得失，黄浦区人民检察院举办上海外滩金融检察十五年成果展。成果展以一幅总长10米宽3米的手绘画卷，描绘了外滩金融机构林立的繁华风貌。“扬帆入海”板块展现了党的十八大以来，外滩金融集聚带产业规模的迅速增长，金融业态逐步丰富，创新活力高度激发。“一路护航”板块记录了黄浦区人民检察院过去十五年主动作为，探索多项创新工作，用扎实的检察履职服务保障外滩金融发展的大事记。最后的“险峡暗流”“其道大光”两个板块，以图片、多媒体、案例展示、实物陈列等形式，讲述了黄浦区人民检察院15年来充分发挥金融检察职能，强化金融治理，不断推进金融领域良法善治的动人故事。

近年来，黄浦区人民检察院立足区位特点，坚持高质效金融检察履职，主动对接金融行业发展的法治需求，精准把握关键风险点和冲突点，履行法律监督职能，以高质效检察履职实现金融风险源头防范，为金融“检察护企”“检护民生”工作提供了诸多优质的示范样本。

下一步，黄浦区人民检察院将紧扣上海国际金融中心建设目标和外滩金融集聚发展要求，建好用好“双基地”，持续探索并优化金融检察工作的新路径、新方法。同时，强化跨部门协作机制，构建更加高效、精准的金融风险防控体系，以高质量的检察服务、高效能的司法保障，全面助力金融高质量发展。

编辑：张钰梅 zhangclaire08@163.com