论如何做好事业单位财政预决算管理问题

摘要：当前，在事业单位发展的过程中，管理者要想实现科学有效的可持续发展，就必须要不断提高预算管理水平，关注事业单位的财政管理工作。在进行事业单位财政预决算管理工作中，相关部门需要结合目前的管理现状和管理问题，不断分析问题产生的原因，从而认识到预决算管理工作的重要性，更好地提高事业单位的预决算管理水平，才能够进一步通过编制预算管理体系的方式，更好地推动事业单位长期有效的发展，不断体现并提高事业单位的公共社会服务水平。本文通过分析事业单位财政预决算管理工作的具体内容，指出目前事业单位财政预决算管理工作的难点，进一步提出针对性意见，更好地推动事业单位财政管理工作的预决算管理水平。

关键词：事业单位；财政；预决算；管理问题

一般来说，由于事业单位具有比较强的社会公益属性，因此，很多国家行政部门可以直接参与到事业单位的管理工作中。这样一来，事业单位也具有社会性机构的基本属性。然而，事业单位并不是属于政府部门的机构，同时，事业单位中开展的相关活动和活动经费需要依靠国家的扶持，需要依靠国家财政的倾斜。而对于事业单位来说，由于其社会公益属性，事业单位的工作宗旨，是为了更好地实现国家的社会服务职能，更好地为广大人民群众提供服务。而要想将国家财政部门给予的财政资金进行合理应用，提高资金使用效益，就不得不加强对于财政预决算管理工作的重视。而对于事业单位来说，要加强财务预算和决算管理工作，一直是单位内部关注的工作重点。这一工作的质量和效果，不仅影响着事业单位的自身发展和长远发展，同时，也影响着国家的经济建设情况。因此，对于事业单位财政预决算管理工作进行重点重视，是非常有必要的。

一、事业单位财政预决算管理概述

（一）事业单位的预算概数

财务预算主要指的是一种预先的估算，财务预算指的是事业单位在从事生产经营活动和经济活动之前，开展的一种具体的预先估算行为。这种预先估算行为，不仅影响着事业单位的所需成本，同时，还影响着事业单位潜在的经济效益。在进行成本预先估算的过程中，不论我们采取何种经济活动和经济方案，都会产生一定的人力资源、物力资源和财力资源的成本支出。而这些成本支出，需要我们通过预算管理工作进行潜在收益的估算。一般来说，在事业单位开展预算活动之前，需要管理者结合单位的具体情况和未来发展趋势进行分析，更好地通过预算结果的上传下达，不断分析预算编制内容和管理制度的可行性。

（二）决算概述

事业单位的财政决算工作，是在年度工作完成之后开展的。财政决算工作不仅需要结合事业单位当前年度的财政管理工作进行分析，同时，财政结算工作还需要结合当前上级部门和相关领导提出的决算报告，进行分析，要考虑事业单位本年度的经济活动以及财政支出和财政收益方面的差异，在进行财政决算工作之后，要向上级部门和领导人员进行报告，根据具体的执行结果，来开展以下的奖惩工作。

二、事业单位财政预决算管理的难点

（一）预算编制方式

在事业单位展开的财政预决算管理工作中，在预算编制方面，还存在着一些管理难题和疑问。例如：很多事业单位，在布局编制年度预算的过程中，由于财务预算编制的时间比较紧张，难度系数也比较高，而业务部门和财务部门之间的信息交流和沟通不够及时有效，这样一来，导致财政预算编制工作容易出现管理漏洞和疏漏。长期以来，导致财政预算立项不够严谨，而制定出来的方案流程和预算计划，也有所欠妥。而事业单位中的很多预算管理执行部门，对这些项目细节也不够重视。久而久之，导致在进行生产经营活动之前，缺乏合理、有效的预算分析和估算工作，给事业单位的经济运行和活动开展带来风险隐患。

（二）预算执行方面

在预算执行过程中，事业单位目前对于财政预决算制度的管理工作和支持力度不够大，主要表现在财政资金使用支出和财政预算执行方面，存在着比较大的偏差。这种偏差体现在很多事业单位，除了财务部门以外，其他工作部门往往由于缺乏合理有效的分解预算指标，导致在实际预算支出时，难以受到合理、有序的约束，还有很多会计人员由于为了掩盖往年预算支出的一些问题，往往会人为的编制和调节年度决算支出报表。这样一来，导致报表中的数据和实际预算中存在偏差。

（三）财务决算方面

在财务决算方面，事业单位的财务决算管理工作缺乏合理、有效的资料参考体系，主要表现在决策管理工作的资料和核算内容，存在较大差异。同时，事业单位的财政决算财务报表缺乏完善，很多决算报表中的数据资料不够真实和完整，缺乏参考性。另外，还有一些事业单位中的规定指出，每年的年末收支结算数据必须为正数，而在这种情况下，很多财务管理人员可能会隐藏部分资金收支活动，这样一来，虽然会导致事业单位的收支情况达到平衡，但是，难以保证事业单位的决算数据的真实性和科学性，也不利于事业单位的健康发展。而在事业单位开展决算工作过程中，往往需要在完成某一经济活动和工作之后才能开展，在这个阶段，事业单位开展的财务决算工作，还需要进行财务预算编制报表的分析。只有在完成决算工作之后，才能够将财务报表上交给上级部门进行审批。而在财务决算的执行过程中，由于事业单位对于预算执行力的关注不够，导致事业单位管理者只注重资金的使用，而缺乏行之有效的执行情况。

（四）预算人员方面

由于事业单位的人员比较少，人员安排往往是尽量保障业务工作的顺利开展即可。在内部，很多工作都需要工作人员身兼数职。这也可以看出，在事业单位内部的人员数量比较少，人员和岗位的匹配度不够。而在一些基层事业单位，财政管理人员的素质也不能够满足现代财政预决算管理工作的需求。很多财政管理人员都是半路出家，业务水平比较低。根据数据调查显示，在很多乡镇地区的财务管理人员，其学历大多是专科以上，本科以上的较少，甚至还有一些财务管理人员的专业并不对口，很多财务管理人员的经济理论掌握程度比较低，业务知识不够熟练。而随着经济社会的发展，人们对于市场经济体制下的财政活动认识越来越高，这也要求一些事业单位的财政干部人员和工作人员，要不断掌握会计业务的知识理论，更好地掌握计算机软件和外语等现代化技术，不断提高财政预决算管理工作的效率和质量。

三、做好事业单位财政预决算管理的实践举措

（一）做好预算编制

事业单位管理者需要进行预算问责制度的完善，坚持科学编制预算制度。加强对事业单位主要管理者的日常培训，提高领导部门对于预算重要性的认识，坚持以发展的眼光看待问题，加快完善预算编制单位的具体发展规划。同时，事业单位管理者还要加强预算问责制度，鼓励相关工作人员展开对于预算编制工作的重视。

事业单位管理者要不断做好预算编制工作，不断优化预算编制管理理念和体系。例如：要结合原本的预算管理理念，不断优化财务管理规模和理念。在进行预算编制的过程中，相关部门需要发挥各自的权责和职能，建立起统一、有效的绩效评价标准，从而不断优化定额管控标准和保障管控方法。对于事业单位中的一般性经费的开支，要进行限制和缩减。例如：包括行政会议费、培训费等费用在内的费用，要继续严控“三公经费”，坚持统筹兼顾，保证各个部门之间的合理监督和相互制约，更好地提高事业单位的预算管理水平，不断优化工作计划和预估计算商讨调和机制。

（二）完善预算管理

完善预算管理需要加强预算管理执行力度，更好地提高预算编制水平。同时，还要强调预算监督执行工作的重要性。在完善预算管理工作中，相关部门需要结合目前的会计核算过程，不断完善监控管理体系。同时，事业单位管理者还应该严格控制预算资金投入数额，积极保障预算工作的顺利开展。在预估计算方面，相关部门需要及时明确预算管理工作中遗留的障碍或意识遗留问题，进一步处理好相关问题，尽最大限度，减缓阻碍预算执行的障碍。

另外，相关部门还应该完善预决算管理体系。正确认识财政资金预结算管理工作，是由政府部门和财政主管部门相协调的，积极有效地鼓励财政部门，进一步落实财政资金管理政策，组织事业单位财政部门加强对于资金的年度预算编制与执行力度，不断落实项目的绩效考核指标，加强对于人员经费、培训经费的关注，更好地根据项目实行情况和完成情况，展开全方位的监督与考核。

（三）加强预算考核

加强预算考核，要求工作人员更好地结合事业单位的年度决算编制工作，进行分析，要高度重视当前预算管理工作的具体内容和相关数据，为决算数据管理工作做好铺垫。另外，还应该做好多方监督工作，进一步进行财政预算的规划公开，鼓励相关部门积极稳妥的推进预算考核工作的开展，实现财政数据的统一分析与管理，更好地强化各部门的公开责任，还可以通过互联网平台的方式，进一步推进预决算、评价体系的完善和升级，强调结果透明化，保证接受公众监督。例如：事业单位管理者要制定出切实有效的规范性调整决算工作流程和管理体系，要突出审计部门的监督性和重点，加强对事业单位财政收支预算项目的差额调整和关注，以更好地保证决算过程中的数据真实性和可靠性，做好风险管理和安全监督工作。

而在这个过程中，相关部门还要加强预算考核力度，不断加大预决算的监督力度，以更好地激励财政部门和相关部门，不断认识事业单位预决算管理工作的重要性，保证各个部门能够各司其职，不断发挥各自的职能，推动预算考核工作和预决算管理工作的顺利开展。例如：相关部门可以根据预决算标准进行量化，保证各项数据的真实性和有效性。行政部门还可以根据预决算工作人员的具体表现情况进行考核和监督，加强奖惩机制的完善，更好地关注工作人员的具体工作行为。

（四）提高人员素质

事业单位管理者要提高工作人员的素质，建立起科学、有效的人才选拔机制和选拔标准，要不断优化事业单位财政管理部门的人才队伍建设，不断改善基层干部队伍的人员结构，不断优化人员配置。一方面，事业单位管理者要对于一些基层财政人员，展开培训和教育，加强对财政分配的支持力度，更好地鼓励人员之间展开交流，为财政人员提供最新型的知识技能和管理理念。

另一方面，事业单位管理者要不断提高财政干部人员和工作人员的业务技能与理论素养，在事业单位内部，不断提高工作人员和干部人员的业务技能水平。另外，事业单位管理者还可以定期组织财政干部人员，召开工作情况汇报会和交流会。这样一来，可以鼓励干部人员之间展开交流和沟通，不断提高自我能力，还可以通过举行培训班和学习会的方式，鼓励财务工作人员，不断提高学习理论知识和业务水平，通过开展社会实践的方式，帮助工作人员掌握丰富的理论知识和技能水平。

四、结语

总体来说，在事业单位长期发展的过程中，管理者需要关注财政预决算管理问题，要不断解决财政问题与现阶段事业单位发展的矛盾，更好地认识到财政预决算管理工作的重要性。当前，在事业单位财政预决算管理工作中，在预算编制方式、预算执行方面和预算决算方面以及预算人员方面，还存在着一些问题亟待解决，管理者需要针对以上几个方面，进行个性化分析，结合事业单位目前的具体发展情况进行讨论，针对性地做好预算编制，不断完善预决算管理工作，提高预决算编制水平，同时，要加强预算考核力度，不断提高人员素质。只有多管齐下、针对性地解决以上问题，才能够推动事业单位的财政管理工作的健康发展，才能更好地推动事业单位的稳健发展，以提高事业单位的公共服务价值的体现。

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