榆林市森林火灾应急处置存在的问题及其对策

摘 要 森林火灾不仅会造成森林资源损失，还会对生态环境和人们生命财产安全构成严重威胁。陕西省榆林市森林资源丰富，近年来虽然森林火灾发生率不高，但仍存在较大的隐患。为提高榆林市森林火灾应急处置的整体水平，最大限度避免和减少森林火灾造成的损失，剖析了当前榆林市森林火灾应急处置存在的应急响应效率低下、救援力量和资源匮乏、社会参与度不高、灾后恢复重建能力不强等问题，并提出了提高应急响应效率、配强救援力量和资源、促进多方参与协作、提升灾后恢复重建能力等对策。

关键词 森林火灾；应急处置；陕西省榆林市

中图分类号：S762.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.056

森林火灾是一种严重的自然灾害，会对生态环境和经济发展造成巨大威胁。陕西省榆林市林木资源丰富，森林覆盖率高，是全国重点防火区域之一。因此，有必要针对榆林市的实际情况，深入分析森林火灾应急处置存在的主要问题，提出切实可行的对策，为加强森林火灾防控工作提供理论依据和决策参考。

1 榆林市概况

榆林市位于陕西省中部偏北，介于北纬37°49′～38°30′、东经108°56′～110°24′，总面积约4.3万km2，整体地形由西向东呈现缓坡状倾斜。榆林市四季分明、昼夜温差大、无霜期短，年平均气温8 ℃，年均降水量400 mm。受地理位置和地形影响，榆林市是我国日照时间较长的地区之一，全年日照时间为2 593.5～2 914.4 h。截至2023年9月，榆林市林木保存面积已达1 573 333.33 hm2，森林覆盖率高达36%。2022年，榆林市发生多起森林火灾事故，森林火灾防控形势依然严峻。

2 榆林市森林火灾应急处置存在的问题

2.1 应急响应效率低下

森林火灾具有突发性、紧迫性和危险性，一旦扑救不及时就可能造成不可挽回的损失[1]。榆林市现有的森林火灾应急响应机制和流程设置存在诸多缺陷和漏洞，导致整个应急响应过程缓慢滞后，难以及时高效地控制和遏制火情，从而错失最佳扑救时机。1）榆林市现有的森林火灾应急指挥体系中，林业、森林公安、消防救援等多个部门缺乏高效的统一指挥调度，应急指挥协调能力不足，一旦发生森林火灾，各部门难以统筹协调形成合力。2）榆林市现有的森林火灾应急决策流程过于冗长复杂，决策链条过长，决策效率低下。3）在森林火灾应急处置中，由于缺乏系统的专业培训，指挥人员在判断火情发展态势、制订精准策略、科学调配资源等方面疏于应对，现场指挥的专业化、科学化水平不高。4）信息化手段在森林火灾应急处置中的应用不足，部分地区仍沿用传统的人海战术，脱离了现代林火救援的理念和做法，制约了救援行动的高效开展[2]。

2.2 救援力量和资源匮乏

榆林市在森林火灾应急救援力量和救援资源方面存在明显不足。1）榆林市专职消防队伍的数量和能力有限。榆林市虽然有多支消防救援队伍，但主要集中在城市地区，而林区分布较为分散，一旦发生森林火灾，救援力量无法及时到位。同时，部分救援人员专业化程度不高，缺乏林火救援方面的系统训练，专业性、机动性和协同作战能力较差。2）榆林市森林火灾应急装备严重落后，无法满足当前救援需求。从航空装备看，缺乏适合复杂地形的小型遥控无人机和直升机；从地面装备看，基础设施建设滞后，装备更新换代缓慢。救援装备的短板制约了森林火灾扑救效率和质量。3）榆林市森林火灾应急资金投入不足。由于财政预算有限，森林火灾应急处置工作往往更多侧重于日常运营，而缺乏对先进装备采购和应急队伍培训的持续投入，这在很大程度上影响了森林火灾扑救能力的提升[3]。

2.3 社会参与度不高

目前，榆林市森林火灾应急处置中，社会各界参与程度不高。森林火灾应急处置工作长期以来主要依赖政府主导，其他社会组织和公众的参与途径和空间较为有限，主动性和能动性不高，难以形成合力。政府部门与企事业单位、社会团体、公众等多元主体之间缺乏有效的沟通协调机制，政府在制定和实施森林火灾应急处置相关规划过程中，缺乏与社会各界的广泛深入沟通，无法充分吸收各方面的合理诉求和建议，造成决策上的片面性，导致一定程度上的执行性障碍。

2.4 灾后恢复重建能力不强

森林火灾发生之后，灾后恢复重建工作是一项艰巨而又至关重要的任务。然而，目前榆林市在这一方面的能力仍显薄弱，主要表现在以下4个方面。1）缺乏科学的灾后评估机制，难以全面准确地评价森林火灾造成的损失，从而影响重建决策的制定。2）重建资金筹措渠道单一，主要依赖财政拨款，但由于森林资源价值被低估，拨款往往捉襟见肘，严重制约了重建进度。3）缺少专业的重建队伍，现有灾后恢复重建人员往往临时抽调自其他岗位，专业素养和重建经验匮乏，无法高效有序地开展灾后重建工作。4）缺乏完善的重建规划和标准，重建工作存在盲目性，难以对烧毁林地进行合理利用，造成资源的浪费。有些地方灾后恢复重建工作流于形式，未能真正解决根本问题。有些地方灾后恢复重建进程缓慢，往往需要数年时间才能完成，不利于当地的生态环境保护和经济发展[4]。

3 对策

3.1 提高应急响应效率

优化森林火灾应急指挥调度机制，提高应急响应效率，对于最大限度减少火灾损失具有重要意义。1）优化林火应急指挥体系，实现高效统一指挥。榆林市应当建立由政府主导，林业、应急、消防等多部门共同参与的林火应急指挥机构，明确职责分工，形成垂直高效的指挥体系。根据火情等级的不同，确定相应的指挥模式，对一般火情采取扁平化指挥；对较大火情启动临时指挥所模式；对重大火情则由最高指挥层级实行统一指挥。同时，健全各级应急值守和会商研判机制，畅通信息渠道，确保决策及时高效。2）科学编制林火应急预案并开展经常性演练。应急预案应当充分考虑榆林市的地理环境和气候特点，细化工作分工，量化作业标准，全面覆盖火灾监测、先期处置、扑救、后期救助等各环节。此外，各相关部门要定期组织跨区域、跨部门的综合演练，检验预案可操作性，培养多方的默契，并根据演练情况不断优化完善预案。3）大力推广现代应急指挥调度手段的运用。加快建设集监测、指挥、通讯为一体的林火应急指挥平台，实现火情监测、决策辅助、指挥下达、资源调度的一体化。加强无人机、北斗导航等新技术在火情监测、指挥调度中的应用，并加强与气象、交通等部门的联动，实时共享相关信息，提高整体指挥效率。4）注重现代信息技术在应急响应中的应用，加快推进林火监测预警系统、林火指挥调度决策支持系统等建设，提高监测预警和指挥调度的自动化、智能化水平，从根本上提高应急响应的时效性。5）强化应急通信保障，确保关键通信畅通。重点加强林区及周边地区的通信网络建设，畅通指挥渠道；采取先进的通信技术，增强抗干扰和容错能力；储备应急通信设备，确保重大火灾时的通信畅通。

3.2 配强救援力量和资源

有效应对森林火灾，确保林区安全，需要政府加大人力、物力和财力的投入力度，配强救援力量和资源。1）加大专业人才的引进和培养力度。森林火灾应急处置工作涉及面广、专业性强，需要大量具备专业知识和实践经验的人才。榆林市应制定人才引进政策，为森林火灾应急处置领域引进高层次专业人才。同时，建立人才培养机制，通过开设专业培训班、职业技能大赛等形式，加强在职人员的专业技能培养，构建一支高素质的森林火灾应急处置队伍。2）加大森林火灾应急处置基础设施建设力度，完善相关硬件设施。因地制宜修建临时消防池、蓄水池等扑火水源设施，确保及时有效的水源供给；加强防火监控设施建设，建立现代化的林火监测预警系统，实现对林区火情的及时发现和准确监测；改造更新消防车辆、履带运输车等装备，提高应急装备的通达能力；加强道路建设，打通林区的交通瓶颈，确保林火一旦发生，救援力量和物资能够快速到达[5]。3）加大资金投入力度。政府应将森林火灾应急处置经费纳入年度预算，根据实际需求合理安排专项资金，确保森林火灾应急处置装备的购置更新、应急值守人员的工资报酬、基础设施建设等有充足的资金支持。除政府财政投入外，还应积极拓宽资金筹措渠道，吸引社会资本参与，探索政府和社会资本合作等模式，为森林火灾应急处置工作提供长期稳定的资金来源。

3.3 促进多方参与协作

森林火灾是一种极具破坏性的自然灾害，其防控和应急处置工作关系到生态安全和人们生命财产安全，必须调动全社会的力量，促进多方参与协作，方能形成防控合力，最大限度降低火灾风险和减轻灾害损失。榆林市应当建立健全森林火灾应急处置工作多方参与机制，最大限度整合各方力量。政府部门应发挥主导作用，制定明确的应急预案，健全组织领导体系，加强部门协调配合，充分发挥政府在人力物力调动、决策指挥等方面的作用。专业林业救援队伍和消防救援力量是处置火灾的中坚力量，政府和相关主管部门必须给予这些队伍大力支持，加大专业人员的培养力度，不断提升他们的实战能力和装备水平，确保队伍的专业性和快速反应能力。同时，鼓励和支持企事业单位、社区组织等单位自愿参与森林火灾应急处置工作，发挥各自的优势作用。例如，企业可提供紧急物资储备、技术支持等，社区组织可负责基层宣传教育、协助疏散等工作，与专业队伍相互配合、密切协作。此外，通过加大宣传教育力度，切实增强公众的防火意识和自救互救能力，并建立健全志愿者防火队伍，对志愿者开展专门的森林火灾应急处置培训，使其能够在森林火灾发生时开展先期扑救、协助疏散等工作，还可鼓励和吸引社会各界通过捐款捐物的方式，为森林火灾应急处置工作提供助力。

3.4 提升灾后恢复重建能力

森林火灾发生后，往往会带来生态环境破坏、人员伤亡、财产损失等后果。若无法及时有效地开展灾后恢复重建工作，不仅会延长森林火灾的负面影响，还可能引起更为严重的次生灾害，加剧生态系统的脆弱性，阻碍林区经济的发展。因此，从系统层面加强灾后恢复重建的统筹规划和应急管理，提高相关工作的科学性和务实性，是榆林市提升森林火灾综合应对能力的重中之重。1）榆林市需要建立健全的法律法规和规章制度，明确政府、企业和公众在灾后恢复工作重建中的权利、义务，厘清工作职责，强化相关部门的责任落实。2）构建统一的应急指挥和协调机制，统筹林火事故的评估、调查和损失核算，科学编制恢复重建规划，优化资金和资源配置，确保各项工作的高效有序开展。3）着力提升重建工作的科技支撑，加大对遥感、无人机、地理信息系统等前沿技术在灾情监测、损失评估、重建方案制订等领域的应用，提高数据获取和处理的精准性，为科学决策提供坚实依据。4）榆林市应高度重视灾后生态修复和生物多样性保护，坚持因地制宜、尊重自然规律的原则，注重本土物种的选择和引种，促进植被的自然恢复，遏制水土流失，防止生态环境的进一步退化。修复工作要充分吸收借鉴先进的理念和经验，积极探索生态旅游等多种形式，为森林火灾发生地区注入新的发展活力。

4 结语

榆林市作为我国林业大市，多年来一直面临森林火灾发生率上升的严峻形势，制订科学高效的森林火灾应急处置策略，对于维护生态安全、保护林业资源至关重要。榆林市应当提高应急响应效率、配强救援力量和资源、促进多方参与协作、提升灾后恢复重建能力，构建全方位的森林火灾应急处置模式，提升森林火灾应急处置能力，最大限度避免生态环境遭受破坏，为区域绿色可持续发展保驾护航。

参考文献：

[1] 董务闯，彭徐剑，邢建荣.森林消防队伍建设和管理现代化水平研究：以苏州市吴中区为例[J].森林防火，2023，41（4）：78-82.

[2] 范青松.森林防火工作的扑救及处理方法[J].新农业，2023（23）：78-79.

[3] 郑艳.林业资源保护和森林防火技术研究[J].林业科技情报，2023，55（4）：46-48.

[4] 于文章，公梅，孙圣君，等.临沂市蒙阴县森林防灭火能力建设实践与探讨[J].森林防火，2023，41（3）：66-70.

[5] 熊礼艳.凉山州森林火灾应急管理研究[D].昆明：云南财经大学，2023.

（责任编辑：刘宁宁）

作者简介：李飞（1977—），本科，工程师，主要从事林草资源管护研究。Email：1015414285@qq.com。