高校纪检监察监督与审计监督贯通协调的实践与探索

摘 要：高校内部监督是高校内部治理体系的有机组成部分，高校内部监督资源的贯通协同并使其产生叠加效能，是高校深化全面从严治党，实现治理体系和治理能力现代化的重要保障。文章从探索高校纪检监察监督与审计监督贯通协调的实践路径入手，通过各类保障机制的完善和监督成果的深化应用，促进高校纪检监察监督与审计监督贯通协调、合力共治，实现现代化治理能力的提升。

关键词：高校 纪检监察 审计 监督贯通协调

中图分类号：F239文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）12-123-03

我国高校肩负着人才培养和服务社会发展的重要使命，国家公共财政优先保障教育，财政性教育经费占国内生产总值的比例保持在4%以上[1]。这其中又以对高校的拨款占比最重，社会各界对高校财政资金的使用及内部权力运行状况高度关注。当前，高校反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败滋生的土壤和条件尚未彻底根除，“靠教育吃教育”问题、破坏教育公平问题，借培训、调研、科研、党建等活动名义违规吃喝、公款旅游等隐形变异问题，“象牙塔”内的官僚主义以及各种加重基层院系和教学科研人员负担的形式主义问题仍然频频发生。高校纪检监察机构作为监督专责机构，肩负着维护党纪国法、监督权力运行、保障高校风清气正的重要使命。高校审计部门则是专注于经济监督领域的专业部门，其核心职责在于对高校的财务收支、经济活动等进行精准且有效的监督审查。二者作为高校监督体系的重要构成要素，在发挥各自监督特长的同时，实现优势互补，形成监督合力，对优化高校监督格局、强化监督效能、推动高校治理体系与治理能力现代化提升具有重要意义。为此，S大学在两类监督的贯通协调方面开展了主动且深入的探索与实践，力求为高校完善内部监督体系建设提供有益参考。

一、高校纪检监察监督与审计监督同向发力实践路径

需对审计于反腐治乱进程中所发挥的关键效能予以高度关注并充分运用，使其在推动党的自我革命历程里的独特价值充分彰显。应坚决担起反腐败的使命责任，以强劲有效的方式助力党委统筹组织协调反腐败事务，持续强化对审计等渠道所移送问题线索的审查处置力度，从而为党风廉政建设与反腐败斗争提供更为坚实有力的支撑与保障。实践中，S高校纪委（监察专员办公室）聚焦两类监督协调联动，深度探索纪检监察与审计监督贯通协作之道。精准锚定协同关键，凝聚协同合力，持续深入推进，紧紧围绕四大核心维度，构建纪审贯通协同联动体系。

（一）围绕政治统领强化协同监督

S高校精准聚焦政治导向，经审议核准了一系列旨在深入推进纪检监察监督、内部巡察监督与审计监督相互贯通协同的工作举措，通过细化具体实施步骤，梳理形成重点任务清单，全力确保各监督层面实现有机融合与高效配合。同时，该校将审计部门纳入党委反腐败协调小组体系，学校纪委承担领导协调职责，周期性听取各部门间协作联动情况汇报，系统规划并持续推进监督贯通协同相关工作，全方位构建起严谨高效的高校监督体系新生态。学校纪检监察机构牢记“国之大者”，聚焦政治监督任务的达成质效与实施规范性，常态化开展政治监督工作，切实保障党中央政策与制度的有效施行。将审计部门在高校落实党中央重大决策与政策部署时发现的问题列为日常监督关键要点，凭借“经济体检”为“政治体检”赋能，确保党中央重大决策部署得到有效实施，用实际行动坚定维护党中央权威。

（二）聚焦核心工作强化协同监督

秉持以党内监督为引领的理念，充分挖掘审计监督的专业特长，紧紧围绕学校发展规划、教育教学以及重大工程建设等核心工作，精准定位服务保障的关键环节，积极发挥纪检监察机构的职能功效，主动担当、提前谋划协调。一方面，纪检监察机构主动与审计部门建立信息互通渠道，强化交流合作，形成同题共答、同频共振合力。通过查阅审计报告、寻求审计专项调查支持等方式，全方位强化对腐败问题的察觉能力、查处力度以及治理效能，系统性构建起更为完善的腐败问题应对机制，从而有效提升高校监督体系在防范与整治腐败现象方面的整体水平与综合成效。为学校各项工作顺利开展筑牢坚实防线。另一方面，审计部门凭借其广泛的监督信息渠道与专业的技术优势，深度融入保障核心工作推进的监督检查与审查调查，在案件线索挖掘、证据收集固定以及问题定性判断等关键环节提供专业支持，推动“强监督和管业务”的有机融合，全力塑造一体化协同运作的“大监督”格局，以实际行动确保学校年度各项目标任务如期达成。

（三）围绕重点部门与关键环节强化协同监督

权力运行的基本准则是有权必有责、用权受监督，公权力的存在必然伴随着制约与监督。高校的重点部门与关键环节是产生腐败的高发区域，历来是纪检监察监督与审计监督的核心关注点。加强两类监督间的贯通协调，可凝聚监督力量，把权力关进制度笼子。一是高校纪检监察机构应当紧盯“关键少数”及关键领域，将监督力量精准投射在权力运行的全流程，全力推动有关部门与人员依法依规履行职能职责，确保权力运行在正确轨道上。二是高校内部审计部门需以权力集中的管理部门为靶向，围绕权力运作流程强化审计监督力度，深挖潜在风险，及时填补管理空白，助力管理模式由单纯的事后问责向积极的事前预防高效转变，切实保障资金运用的安全与规范，为高校健康稳定发展筑牢坚实防线。

（四）围绕党风政风强化协同监督

2023年，全国共查处违反中央八项规定精神问题107547起。其中，违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴或福利这3类问题尤为突出，在享乐主义、奢靡之风问题中分别占比42.1%、23.8%、15.3%[2]。这些数据不仅彰显了监督执纪的力度，也为进一步强化党风廉政建设的协同监督机制提供了明确的着力点与方向，有助于后续更精准地打击与防范各类违规违纪行为，推动党风廉政建设向纵深发展。当前正风肃纪工作依然面临着诸多挑战。一是高校纪检监察机构应紧盯关键时间节点，严防“四风”问题反弹回潮。持续健全完善相关工作机制，如开展节前教育提醒并通报相关案例，节中明察暗访，节后严查快办等，构建遏制“四风”滋生的坚实防线，推动节日风气持续向好。二是高校审计部门在开展日常工作时，将经费使用情况作为审计监督的主要切入口，对“四风”问题频发的“三公”经费，会议费、培训费、差旅费等的支出情形予以严格审查。一旦发现问题线索，立即向纪检监察机构进行移送。通过两类监督的协同配合、双管齐下，推动高校党风廉政建设工作向更深层次迈进，持续取得新成效。

二、高校纪检监察监督与审计监督贯通协调的机制保障

S大学积极贯彻落实改革要求，大力推进纪检监察机构与审计部门贯通协同监督模式的创新变革。通过搭建协同监督沟通平台，构建纪检监察与审计监督协作机制，致力于凝聚监督力量、提升监督效率，塑造配合紧密、保障完备、成效显著的大监督格局，为高校治理体系现代化注入新动力。

（一）重要监督计划协同谋划

构建纪检监察机构与审计部门的常态化沟通平台，通过定期会商与双向通报机制，强化重大事项的信息共享与协调配合。在联席会议机制下，双方深度交流年度工作计划，共同确定重点监督领域和任务，提升监督效能。一是专业融合，助力日常监督精细化。审计部门凭借其在经济事务中的专业洞察力，为纪检监察工作提供精准的审计意见，增强日常监督的深度与广度，确保监督工作精准有力。二是问题导向，推动纪检监察前瞻性布局。将审计过程中发现的潜在风险及时纳入纪检监察年度监督计划，通过早发现、早干预，有效防范风险的扩大化，构建起高校廉政风险防控的前沿防线。

（二）重要监督信息时时共享

一是定期研讨监督进展，针对任务推进中的关键问题与挑战，双方保持密切沟通，通过共同协商破难攻坚，保障协同监督工作的平稳有序开展。二是聚焦典型问题，做好即时共享工作，提升信息传递的时效性与规范性。尤其对审计中发现的如违规发放津补贴、超标准接待、会议费滥用等共性问题，展开集体深度剖析，挖掘问题根源。三是构建问题整改的联动闭环。针对资源密集型部门的监督漏洞，联合开展专项整治行动，从问题披露到制度完善，形成无缝衔接的工作链条。对严重违规的责任主体，纪检监察机构及时启动问责程序，强化监督威慑力，彰显协同监督的实效性与严肃性。

（三）协同监督力量的整合与优化

协同监督成效的核心在于监督力量的合理配置与高效运用。S高校基于协同监督的实践需求，创新构建纪监审内部人员动态调配机制，旨在最大化发挥监督合力。一是基于优势互补的人员调配。结合纪检监察人员的问题洞察优势与审计人员的经济专业特长，在专项任务中进行跨部门组队。例如，派遣纪检监察干部参与审计项目，以其敏锐的问题嗅觉提升审计的问题挖掘深度;反之，抽调审计干部助力纪检监察专项行动，加速经济类案件的查办进程，实现“1+1>2”的监督效能叠加。二是监督手段的相互赋能。S高校在实践中形成了高效的跨部门协作流程。纪检监察机构在面对复杂经济问题时，主动引入审计专业力量，借助审计的技术手段破解难题;审计部门则在权限受限场景下，依托纪检监察突破瓶颈，双方在协作中丰富了监督手段的工具箱。三是人才培育与职业发展的双赢。协同监督机制不仅提升了业务效能，还为人才成长搭建了快速通道。通过跨部门的交流实践，两部门人员在知识共享与经验互鉴中迅速提升综合业务素养与问题发现能力，同时也为干部的交流轮岗与职务晋升拓宽了路径，形成了人才培育与事业发展相互促进的良性循环。

（四）规范问题线索移送与反馈

构建严密且高效的问题线索管理体系，是提升纪检监察与审计监督效能的关键环节。S高校通过完善两部门间的线索移送与协作机制，确保监督工作的连贯性与精准性。一是加强线索移送程序的标准化建设。S高校量身定制问题线索移送细则，明确范围、标准、方式及流程要求，确保移送工作依法依规、责任清晰，构建起问题线索移送的“高速通道”，同时强化审核把关，保障每一条移送线索的合规性与可靠性。二是线索质量提升的专业赋能。审计部门通过深入学习党纪法规与规章制度，不断提升问题线索甄别能力，对拟移送线索进行严格审核，确保每一条进入纪检监察视野的线索都具备较高质量，为后续精准核查奠定坚实基础。三是线索处置与整改的全流程管控。纪检监察机构将审计移送线索列为重点监督领域，建立专门台账与专班核查机制，确保每条线索都得到深入调查与及时反馈。

三、深化高校纪检监察监督与审计监督贯通协同的监督成果运用

推进高校纪检监察与审计监督的贯通协同，绝非简单的工作合并或职权重置，而是在党委统一领导下，两类监督主体各司其职、协同作战的创新模式。这种模式旨在打破监督孤岛，形成集群效应，化解基层监督困境，提升监督效能，进而推动高校内部治理体系的现代化转型。S大学党委充分发挥核心引领作用，整合纪检监察、审计、巡察、组织、人事及财务等多部门力量，构建一体化大监督格局。在这一框架下，各部门不仅聚焦问题整改，更通过机制创新，强化权力运行的制约与监督，确保干部廉洁从政、勤勉敬业。通过制度的查漏补缺，S大学建立起长效管理机制，从根本上防范风险。同时，以身边案例为素材的警示教育活动，进一步增强了全体教职员工的廉洁意识，培育了风清气正的校园政治生态，为教育事业的健康发展奠定了坚实基础。

（一）深化权力运行监督

高校基层单位领导干部身处易受围猎的高风险岗位前沿，自然而然地成为高校纪检监察与审计监督聚焦的核心关键。针对此情况，校纪检监察机构和审计部门秉承以下工作策略：一是强化关键岗位监督，纪检监察机构将集中力量，对关键岗位实施精准监督。通过开展专项监督检查活动，深入挖掘潜在风险与违规行为;运用领导干部谈心谈话机制，以面对面交流方式，引导干部坚守廉洁底线;借助提醒谈话，及时纠正干部的思想偏差与行为倾向;开展一把手话廉政活动，强化“一把手”的廉政意识与责任担当。通过上述多种手段综合运用，切实提升对“一把手”的教育与监督效能，营造风清气正的权力运行环境。二是审计部门将精心组织审计团队，制定详细审计计划，对高校各级干部在其任职期间的经济责任履行情况进行全面、深入、细致的审查。通过严格审计流程与标准，精准发现问题、客观评价业绩，为高校干部管理与权力规范运行提供有力的审计依据与决策参考，确保高校经济资源的合理配置与安全使用。三是推进贯通监督成果应用。将审计结果和问题整改情况，正式归入所在单位领导班子党风廉政建设责任制的考核体系之中，使其成为领导班子民主生活会必须深入研讨的议题和班子成员述责述廉时不可或缺的核心内容，以及人事组织部门干部考核、任免、奖惩的重要依据。同时，校内巡察将依据权力运行流程，针对纪检监察机构和审计部门提供的问题材料及时跟进，以协同监督机制推动领导干部积极履职、勇于担当，保障高校权力运行的规范化与廉洁性。

（二）推动高校管理长效机制建设

高校纪检监察监督与审计监督的协同联动，核心在于标本兼治，通过精准发现问题根源，构建长效管理机制，防止问题复发，确保高校管理权力的规范运作。一是纪检监察机构肩负党内监督重任，针对突出问题要深入研判，挖掘内在原因，及时通过向相关单位下达纪律检查与监察建议书的形式，要求相关责任方限时整改、查缺补漏、建章立制，做到问题早发现、早处理、早纠正，从而推动制度完善，筑牢管理根基。二是审计监督同样发挥着关键作用，通过专业审计手段聚焦体制机制漏洞与制度缺陷，以审计管理建议书的形式为学校管理创新出谋划策，同时督促相关部门优化内部控制，提升风险应对能力，从源头上预防问题的发生。三是财务、人事、资产管理等多部门也积极参与其中，将监督成果与整改情况纳入财务预算分配、基层单位绩效考核以及资源配置管理等工作中，形成管理合力，全面推动高校管理水平提升，构建稳固的长效管理机制。

（三）营造风清气正的政治生态环境

良好的政治生态，关乎人心所向，关乎事业成败。需强化并规范党内政治生活，全力净化党内政治生态。S高校借助纪检监察与审计协同监督所衍生的典型案例，积极开展“身边事警示身边人”活动，收获了显著的警示与教育成效。第一，不定期举办党风廉政宣传及案例进教室、进支部活动。全面梳理监督过程中所发现的问题，结合基层实际，从纪检监察与审计的双重维度出发，予以深入剖析讲解。将案例教育与人文关怀贯穿于警示教育的各个环节，充分体现严管厚爱的教育宗旨。第二，创新宣传教育形式，增强廉洁文化的渗透力。运用案例宣讲、书法绘画和手工制作等多样化方式，深入推进以案示警、以案明纪、以案促改、以案促治，让广大教职工和学生群体，尤其是领导干部时刻保持警醒，明晰行为底线与道德边界，强化纪律与法治意识，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。通过锻造一支兼具忠诚品质、廉洁操守与担当精神的干部教师队伍，筑牢高校政治生态清正廉洁的根基，为国际一流研究型大学的高质量建设进程保驾护航，使其在稳健发展的轨道上持续迈进，不断书写教育事业的辉煌篇章。

参考文献：

[1] 王峰.教育十年投入与产出，国家财政性教育经费支出占GDP比例连续十年超4%[N].21世纪经济报道，2022-9-28（002）

[2] 陆丽环.2023年全国查处违反中央八项规定精神问题107547起[EB/OL].https：//www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202401/t20240128_325082.html，2024-01-28.

[3] 李晓燕，赵文祥.高校纪检监察监督与审计监督贯通协同路径研究——以L大学为例[J].中国总会计师，2023（239）：144-146.

[4] 金峰，焦龙，李霞，胡伟.基于监督合力透视审计监督与党内监督贯通协调机制[J].审计观察，2021（05）：36-40.

[5] 卢毅磊.推进审计监督与纪检监察监督融合贯通的方法探析[J].审计月刊，2020（01）：15-17.