县域政府推进行政执法规范化建设研究

摘 要：随着我国法治政府建设不断发展，政府相关部门推进行政执法规范化工作在法治政府建设中占据重要地位。党的二十大报告中多次强调全面推进严格规范公正文明执法的重要性。文章以山东省滨州市沾化区为例，探究沾化区政府推进行政执法规范化中存在的问题，从政府、行政执法工作人员等多个层面分析问题产生的原因，并提出对策建议。

关键词：法治政府 行政执法 县域政府 规范化建设

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）12-072-02

法治国家是法治政府和法治社会的建设目标，法治政府是实现法治国家和法治社会的关键环节。党的十八大以来，特别是《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》贯彻落实以来，各地政府及部门多措并举、改革创新，法治政府建设取得重大进展。随着中国特色社会主义进入新时代，国务院出台了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，对政府推进行政执法规范化提出了明确的要求[1]。国家政策为法治政府的实践提供方向性指引。实践法治政府并非一个口号，我国依法行政、执法规范等各方面的工作不断取得新成就、新进展，但同时也产生了一系列的问题。由此以山东省滨州市沾化区政府为例，展开对于政府推进行政执法规范化的研究，分析法治政府建设过程中推进行政执法规范化所存在的问题。

一、山东省滨州市沾化区政府推进行政执法规范化工作现状

区政府行政执法部门包括市场监管、生态环保、交通运输、应急管理等多个领域，由于区生态环境领域、应急管理领域以及市场监管领域的行政执法人员数量在总体行政执法系统中占比多，并且近几年区域政府重点加强对生态环保和应急管理的行政执法建设，因此具有较强的代表性，所以选取生态环境领域、应急管理领域以及市场监管领域的相关行政执法部门作为主要研究对象。

（一）区生态环境领域行政执法工作现状

区生态环境局坚持“科学治污、依法治污”的执法方针，加大执法力度，总体的生态环境得到明显改善。同时对各类环境违法的行为依法依规从严进行查处，实施差异化执法，不断提高非现场执法的频次和比例，减少对企业的现场检查，实现环境执法资源的高效统筹和合理配置。此外相关行政执法人员会对重点信访问题处理情况进行回顾，针对性地开展相应的工作，切实解决人民群众所反映的问题，并且根据信访人提出的意见及时补充完善有关措施，最大程度取得信访人的满意，不断提高群众满意度。

（二）区应急管理领域行政执法工作现状

区应急管理局坚持连续性安全检查，保持执法高压态势，开展全区安全生产大排查大整治、安全生产执法百日攻坚行动、应急预案和应急演练执法检查、重大危险源企业多次专项督导检查等活动。对企业固有风险点实行全天候监管，对特殊作业和外来施工队伍管理等动态风险实行线上、线下双向管控，督促企业落实安全生产主体责任和高风险作业管控。区应急管理局目前施行局队合一的工作方法，大幅提升行政执法效率，其充分利用现有的在编且具有行政执法资格的人员，尽力充实到执法一线，从而实现业务管理和行政执法的无缝衔接、有机结合，形成局队合一、人人参与的执法机制。

（三）区市场监管领域行政执法工作现状

区市场监管局强化严格规范市场行为，总体市场得到明显改善。区市场监管局大力整顿和规范市场秩序，重点对销售假冒伪劣产品以及侵犯文化知识产权进行监管，对区内存在的大型批发市场以及商业街道展开突击检查，对查处的销售假冒伪劣产品的商户按照相关的规定进行处罚，并进行警示教导。此外，加大消费维权力度，充分发挥投诉举报作用，对于群众所反映的案件及时受理，并在规定的时间内派出相关的行政执法人员对消费者所反映的问题进行解决。

二、区政府推进行政执法规范化中存在的问题

（一）执法主体数量不足，执法意识较为薄弱

1.执法人员数量不足。以生态环境局和应急管理局为例，生态环境局中有关的行政执法队伍人员数量较少，但是要负责全区的环保督察和执法，监管的力度较为有限。除此之外还缺乏行政执法技术检察员，由于人员的不足，日常的行政执法工作效率较低。

2.相关规定了解不深。部分行政执法人员对必要的法律知识了解不足，对于法律法规的理解不深入，在工作中容易出现违法违规行为。此外，某些行政执法人员由于长期从事执法工作，有着丰富的行政执法经验，但是也易造成执法人员滋生懈怠心理，对于新颁布的相关规定的学习存在一定的疏忽。

（二）执法行为缺少规范，人民群众权益受到破坏

1.行政执法措施过度。部分行政执法人员在行政执法时，存在过度执法的情况，滥用执法权力，对某些行为处罚不当，导致对当事人的合法权益造成损害。如对违法对象采取过度的强制措施，如城管执法人员在整顿市容市貌的过程中对于小商贩以及流动摊位的管理，部分执法人员违规对小商贩采取强制措施，进而违反相关的法律规定。

2.行政执法标准不一。由于区域政府相关行政执法部门拥有高度的自由裁量权，行政执法人员在执法过程中拥有较大自主权力，因此出现较多违反相关的规定、徇私舞弊的情况。如对相类似的个体采取不同的执法标准，导致执法结果不公正。又或者在对企业处以罚款时，部分行政执法人员对企业相同的违法行为采取不同标准，而并非按照相关法规所规定的统一标准。

（三）执法监督力度不足，重点领域缺乏监管

1.对公共服务监管不到位。少部分行政执法部门在向群众提供公共服务时，未能及时发现问题并处理问题，服务质量不达标。使得群众遇到的问题难以得到及时的反馈，行政效率较低，直接影响了公众的获得感和幸福感，降低了政府行政执法部门在公众心中的信任度。

2.重点领域监管力度不足。相关行政执法部门在执法监管中未能及时发现和处理违法行为，导致一些行业和领域出现乱象，损害了公民的合法权益。如环境保护领域，环境保护是政府工作的重中之重，但是目前生态环境保护部门在环境保护中责任落实不够，导致一些企业的环境违法行为得不到有效监管和惩罚。在市场监管领域，对市场秩序的监管不到位，导致市场乱象严重，损害了企业和消费者的权益。使得消费者对消费市场的信度存在疑虑，从而影响市场整体的信誉，阻碍了消费经济的发展。

（四）执法事项公开不足，执法信息模糊不清

1.行政执法决策信息公开程度不够。例如政府信息公开平台建设不够完善、信息公开申请处理不及时等问题。区政府及下属部门在进行重大的行政决策时，未能充分公开决策依据、程序和结果，由于公开的程度不够从而导致公众对决策的合理性和公正性缺乏了解和信任，降低了群众对于政府的信任度与满意度，也使得群众对于政府的有关行政政策模糊不清，并因此出现对某些政策的不理解，导致政策在实施过程中困难重重，得不到广大群众的支持。

2.行政执法机关机构设置和职责范围信息公开不足。在法治政府建设的所有环节中，行政执法与人民群众联系最紧密，群众从中感受到的法治获得感也最直接，政府及下属部门在机构设置和职责范围方面的信息公开不足，导致公众对于政府及下属部门的组织结构和职责范围缺乏了解，难以进行监督和评估。同时群众在需要办理事项时，会出现办事难、办事复杂，在政府多个行政部门中反复的办理相关手续，对群众造成了很大的困扰。而且由于职责范围公开不足，相关的行政部门存在“踢皮球”的现象，各部门相互推诿责任，实际问题难以得到有效解决，降低了政府的行政效率。

三、对区政府推进行政执法规范化的对策及建议

（一）扩大执法队伍规模，提高执法人员素质

相关行政执法部门要根据实际情况来扩大执法队伍的规模，增加行政执法人员的数量，解决行政执法工作中人员短缺的问题，提高政府整体行政执法工作的效率。同时提高执法人员的执法意识和素质，政府行政执法要立足于尊崇法治的基本立场，始终将依法行政作为权力运行的原则和导向[2]。有关的领导干部要以身作则，发挥领导作用，带领主管负责的部门深入学习相关的法律法规，培养行政执法人员的法律意识。同时要组织本单位开展集中的专业知识学习培训，加强对培训工作的组织领导，使培训工作顺利进行。加强教育培训，增强自觉意识，努力树立行政执法工作人员在公众心里的良好形象，同时完善执法标准，建立长效管理机制。例如通过经典的案例来剖析学习相关的行政执法手段，提高对案件的处理能力。

（二）规范执法不公行为，完善行政执法程序

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政府行政部门在体系结构上既注重对一般行政行为程序规范的设计，也要兼顾对行政机关非权力性行为的特别程序规范设计[3]。各行政执法部门要全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录并事后予以公开受公众监督、对于比较重要的行政执法决定进行审核。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本区各部门行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布，让公众对各行政执法部门的工作范围、工作量度有所了解。加强行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设，明确执法责任，杜绝利益性、牟利性执法，保障法律运行的刚性和硬度[4]。规范相关的行政检查，按照行政执法不同的类型，结合实际情况来制定不同执法程序规范。全面严格落实告知制度，避免行政执法人员权力过度使用，杜绝行政执法不公现象。

（三）加强重点领域监管，预防源头违法风险

政府要加大重点领域的行政执法力度，比如在公共卫生、生态环境、安全生产、城市管理、交通运输等群众切身利益息息相关的重点领域。新时代拓展我国的法治道路，首先需要从重点领域先行，向共同推进、一体建设升级[5]。根据不同领域分门别类地梳理人民群众反映的重点问题，有组织地开展集中专项整治。对于存在潜在风险较大的领域，政府在加大行政执法力度的同时要加强日常的监管和巡查，从源头上预防和化解。

（四）加大信息公开力度，创新行政执法方式

政府各行政执法部门根据自身的实际情况，加大本部门的信息公开力度，明确基本原则与准则，对各类信息进行细化与分类，从而指导规范的制定与执行[6]。同时根据上级党委的要求，结合区政府的实际情况，针对行政执法方式进行创新改革，不仅要让群众感受到政府行政执法的力度，更要让群众感受到政府行政执法的温度。

四、结束语

随着中国特色社会主义进入新时代，法治政府建设也有着更重要的地位。新时代对于法治政府建设也提出了新要求，新时代的法治政府建设需要加快建立职责明确、依法行政的政府治理体系，法治政府工作要着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。在党的二十大后，法治政府建设再次迈入新台阶，取得了显著的成效，为推动我国整体的法治建设打下了坚实的基础，加速推进一体化建设法治国家、法治政府、法治社会。

参考文献：

[1] 法治政府建设实施纲要（2021—2025年）[N].人民日报，2021-08-12（001）

[2] 翟磊.基层政府权力运行法治化问题研究[D].上海：华东政法大学，2020.

[3] 姜明安.完善行政程序法治是建设法治政府的必由之路[J].行政法学研究，2023（01）：13-17.

[4] 马怀德.加快法治政府建设推动政府治理现代化[J].审计观察，2023（04）：20-22.

[5] 于艳艳.中国特色社会主义法治道路研究[D].济南：山东师范大学，2018.

[6] 张欢欢.行政执法公示制度研究[D].沈阳：辽宁大学，2022.

[7] 王和平.《民法典》语境下法治政府建设的优化路径[J].人民论坛，2023（14）：67-69.