新时代党员纪律教育长效机制建构研究

早在1859年，马克思就说过：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”对于一个政党来说，严明党的纪律可以大幅提升政党的战斗力，引导党员、干部真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。因此，各级党组织和党员干部必须抓好纪律教育，把纪律教育融入党支部的日常理论学习、党员的党性修养中，形成一套长效的党员纪律教育机制。

新时代党员纪律教育长效机制建构的紧迫要求

习近平总书记指出：“党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。”党的纪律教育可以凝聚全党的力量，把广大群众紧密团结在党的周围，为实现党的中心任务提供重要保证。

世情、国情和党情变化，迫切需要构建党员纪律教育长效机制。从世界形势看，世界百年未有之大变局使各国经济政治发展态势和大国政治格局发生深刻变化，加之新兴经济体和发展中国家经济快速发展，原有世界力量的对比结构被打破，推动整个世界处于“单极”和“多极”力量的对比和竞争之中。国外敌对势力对我国意识形态渗透手段层出不穷。从国内情况看，社会主要矛盾发生历史性变化，中国特色社会主义进入新的发展阶段，这给我们发展提供了良好条件和机遇，同时各项事业发展面临一些痛点堵点问题，随时都有可能发生的“黑天鹅”“灰犀牛”事件是过去我们难以想象到的。从党的建设看，我们党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在。在深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等具体要求上，部分党员同志还存在一定差距。为了应对这些考验，避免这些危险，党员的纪律教育必须不断加强。

党员纪律教育面临的新情况，迫切需要构建党员纪律教育长效机制。从党的纪律情况看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，加大反腐力度，使党内各种违纪行为多发势头有所遏制，但为防止违纪现象和行为反弹，仍须加强纪律教育。2023年全国纪检监察机关立案62.6万件，其中涉及中管干部87人、厅局级干部3456人、县处级干部2.7万人、乡科级干部8.9万人。部分党员干部在党中央三令五申严明纪律后仍不收手不收敛，心存侥幸，说明纪律意识淡薄、积习难改。从党的纪律教育情况看，通过“三会一课”“万名党员进党校”和党内集中教育等方式开展党章和党规党纪学习教育，但是仍有个别党员干部不时违反党内法律条文，对国家法律熟视无睹。究其原因，主要是纪律意识淡薄，缺乏理想信念。

党员纪律规矩意识不强，迫切需要构建党员纪律教育长效机制。当前，年轻化、知识化的党员队伍与多样化、信息化的知识获取途径交织在一起。由于个别党员同志对社会诱惑和复杂社会现象缺乏一定的抵抗力和判断力，容易受到不良思想的渗透，对党员纪律教育的实效性产生不同程度的影响。一方面，部分党员对党纪学习教育的重要性认识不足，认为学习只是领导干部的事情，自己是干业务工作的，跟党纪沾不上边；部分党员则总是以工作事务繁重为由，经常不参加各种党纪学习教育，放松对自己的严格要求。另一方面，部分党员在纪律学习上不积极主动，被动参加单位或者党支部组织的理论学习，学习仅仅停留在阅读文件、翻阅资料的层面，更深层次的理论研究和交流活动很少，学习结束后能够铭记于心的东西并不是很多，甚至有些党员对自己的义务和权利都不清楚，更别说是党的基本理论和党章党规党纪等。同时，结合业务工作开展的党纪学习教育形式单一、频次偏低，学习的实际效果受到不同程度的影响。这就需要通过持续的学习教育，强化党员的纪律规矩意识。

新时代党员纪律教育长效机制建构的基本内容

健全思想理论教育机制，强化新时代党员纪律教育自觉性。一是完善多层次的党员思想教育体系，在强化个人主动学习的基础上，利用好培训机构、干部职工例会等开展多形式学习，充分发挥各级各部门党建书屋的阵地作用，要求党支部书记每月组织集中学习不少于一次。二是完善党支部纪律学习教育制度，加强学习，制定个人年度纪律学习教育目标，开展好专题辅导、典型案例解析、现场警示教育等，党员干部不定期进行纪律学习教育阶段目标完成情况汇报，明确党纪学习教育的差距和不足。三是充分利用网络媒体进行党员纪律教育，关注中央纪委国家监委网站等平台信息，构建全方位、多渠道、多层次、系统性的纪律教育制度体系，进一步强化纪律教育的自觉性。

建立健全激励引导制度，提高新时代党员纪律教育主动性。一是建立党员纪律教育工作表彰制度。结合各部门实际情况，开展“纪律学习教育好党员”评选工作，并给予精神和物质上的奖励，使党员的先锋模范作用得到更好发挥。二是利用各种宣传媒介，如报纸、杂志、广播、宣传片、公告栏，加大对全国优秀共产党员先进事迹和党纪国法等宣传力度，营造良好的纪律学习教育氛围。三是建立对纪律教育考核不达标的党员进行批评惩戒的制度，每季度开展一次纪律教育考核考试，评出等次，党支部对考核末位的党员干部进行组织谈话、通报批评、警示等，以达到学用结合的目的。

强化监督约束机制，增强新时代党员纪律教育规范性。一是建立党支部党员纪律教育的内部监督机制，通过党的纪律检查委员会指导、检查和评估各级党组织开展党员纪律教育的情况，通过党的组织生活、党支部会议等渠道督促党员开展纪律教育，充分发挥支部组织委员的监督作用，促使党员干部把纪律教育转化为一种自觉行为规范。二是建立党员纪律教育的党外群众监督机制。党支部要把党员纪律教育情况纳入党支部推优、党员发展、党员转正等各项工作中，并严格实施公示制度，同时建立党支部意见箱，公开党支部书记电话，拓宽纪律教育的监督渠道，从而推进党支部党员纪律教育管理工作的常规化、日程化，形成人人监督的良好风气。

严格考核评价体系，提高新时代党员纪律教育长效性。一是建立和完善党支部的党员纪律教育评议工作机制。制定年度党员纪律教育计划，把党员纪律教育完成情况纳入领导班子建设、制度建设、党风廉政建设等方面考核评价内容中，明确党员主体责任，抓好纪律教育。二是实行日常考核和年终考核相结合的方式，科学运用考核结果。在对党员干部纪律教育情况进行考核后，把党员纪律教育情况与年终对各基层党支部的目标考核结合起来，对没有达到目标要求的基层党支部，年终不能评先进；对本年度党员干部纪律教育考核评价不合格的，年终不得评优，对纪律教育考核评价连续三年不合格的，可视情节定为不称职等次；把教育、考核、评价党员干部与任用干部结合起来，干部考核时要查阅拟使用干部的纪律教育档案。

新时代党员纪律教育长效机制建构的实践路径

如何探索建立一套党员“长期受教育，严于律己，清正廉洁”的长效机制，成为当前党建领域迫切需要解决的重要课题。

开展党员经常性纪律学习，形成党员长期受教育的学习机制。一是合理设置党员纪律教育的内容。在学习内容上，以新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习为契机，深入开展《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等学习，进一步强化党的创新理论学习。在学习教育方式方法上，采取个人自学、支部集中学习和专题培训等形式，结合现场教学、思政党课和情景剧等方式加强对违纪违法典型案例的剖析，以情感人、以理服人。二是采取参观革命纪念地、纪念馆等灵活多样的形式开展红色文化教育活动，学习党的优良传统，进一步强化党性修养。

激发党员纪律教育内生动力，构建党员纪律教育激励引导机制。一是实行分层次、有差别的激励方式，以纪律教育激发党员干部的学习动力。立足各党支部的实际，把党员干部的纪律教育情况直接与职务职级晋升、津贴、奖金挂钩，学习教育中表现优异的给予鼓励和奖励，对学习认识不到位、考核成绩欠佳的予以惩戒，从而形成积极向上的竞争氛围。二是丰富教育形式，增强纪律教育的吸引力。利用好互联网优势资源，在发挥传统集中学习、专题培训优势的基础上，开展线上线下相结合的教育，促进纪律教育全覆盖。三是发挥典型的激励作用。从中国共产党百余年历史中筛选遵守党的纪律的代表和故事，辅之以一些违反党的纪律的案例，以正能量推动党的纪律教育发挥更大作用，以反面典型警示党内同志严格遵守党的纪律，引起广泛共鸣。

明确考核指标体系，健全党员纪律教育考核评价机制。一是对党员纪律教育评议内容进行规范，量化评议细则，分岗位对党员进行分类评议。制定科学的考评标准和年度必须完成的教育学时（至少24个学时），重点检查党员干部学习贯彻运用马克思主义基本原理、党章党规党纪等情况。二是注重定性与定量相结合以及过程性与成果性相结合的考核方式。通过对照党内法规和国家法律法规的具体条款内容，从学习频次、学习内容和学习成效等方面综合评价党员干部党纪综合素质。在明确学习成效的同时，党员干部应更加自觉地严格管理自己的言行，利用互评客观地在是否合格上找差距，避免出现错误的言行。

内外监督共同发力，健全党员纪律教育监督约束机制。一是加强党内监督。党纪学习教育监督包括对培训机构的教学方式、从教人员素质能力的重点监督，也包括对各级党组织是否正常开展纪律教育的日常监督，教育要突出感召力和影响力。同时，对党员纪律教育中存在的不愿学、不践行等情况，纪检机关要及时进行责任追究，使纪律教育具有规范性。二是充分发挥人大、政府、监察、司法等部门在党纪教育中的监督作用，适时进行学风督查和违纪违法情况检查，通过网络问政、学风督查热线和信访接待等方式发挥人民群众的监督作用，形成内外监督机制，使监督体系更加严密。三是进一步完善党内巡视制度。根据《中国共产党巡视工作条例》的要求，在现有巡视内容的基础上增设对党员纪律教育的考核内容，健全整改督查指导，从而使党员纪律教育常抓不懈，经常抓出成效。

综上所述，在新征程上，我们必须在体制机制上构建起党员纪律教育长效机制，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴凝聚力量，形成全体党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的良好氛围。

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（作者系中共文山州委党校行政管理学讲师）

责任编辑/曾莎莎