奋力谱写法治淮安建设新篇章

习近平法治思想是党的十八大以来法治建设最重要的标志性成果，是我们党百年来提出的最全面、最系统、最科学的法治思想体系，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为发展马克思主义法治理论作出重大原创性贡献，实现了马克思主义法治理论中国化时代化新的飞跃。近年来，淮安市坚持把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治市全过程、各方面，以法治固根本、稳预期、利长远，助推中国式现代化淮安新实践。

坚持深学细照，始终沿着习近平总书记指引方向前进。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深入学习贯彻习近平法治思想，认真把握和落实“十一个坚持”核心要义，以实际行动坚决做到“两个维护”。突出上下联通学习。健全市委常委会、市委理论学习中心组学法制度，每年举办全市领导干部专题培训班，在市县两级党校、恩来干部学院重点班次同步开设主题课程，成立习近平法治思想研究中心淮安基地，推动形成各级领导带头示范学、党员干部主动跟进学的生动格局。突出一体贯通落实。把贯彻习近平法治思想与落实总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神、对淮安殷切嘱托统一起来，作为现代化新征程上更好展示“象征意义”的应有之义，努力夯实推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的法治基础，以“做的要比说的好，服务要比需求早”的宗旨理念落实法治稳发展、利发展、促发展的保障举措。突出全面融通转化。及时学习贯彻总书记关于全面依法治国的新思想新论断，对标对表中央决策部署和省委工作要求，制定落实法治淮安、法治政府、法治社会实施方案，定期召开市委全面依法治市委员会会议，研究部署法治淮安建设的重点工作、重大课题，抓紧抓实依法治市重点领域、重要载体、重大任务，不断将习近平法治思想转化为高质量推进全面依法治市的强大动力和生动实践。

坚持服务大局，更好发挥法治引领规范保障作用。紧紧围绕推进中国式现代化，谋划开展法治建设各项工作，以高水平法治促进各方面制度更加成熟、更加定型，努力使法治成为显著优势、核心竞争力和坚强保障。以法治力量护航发展。聚焦建设市场化、法治化、国际化一流营商环境这个重中之重，坚定不移落实“两个毫不动摇”，制定《淮安市优化营商环境条例》、设立“淮安企业家日”，创新打造服务民营企业“法律托管”品牌，持续加大知识产权保护、科创成果转化等重点领域的法治供给，不断擦亮高质量跨越发展的法治底色。以法治思维推进改革。坚持在法治下深化改革、在改革中完善法治，在法治框架内加快破解制约发展的深层次问题和结构性矛盾，扎实推动财政奖补集成服务、商事制度改革、工业厂房办证、综合医改等领域取得全省全国有影响的成效；党的二十届三中全会闭幕后，结合贯彻省委十四届七次全会部署，围绕进一步全面深化改革召开市委八届九次全会、出台专门决定，务求做到改革和法治相统一。以法治方式维护稳定。创新维护安全稳定工作体系，完善源头治理机制、风险防范措施、多元化解制度，系统谋划解决法治领域群众反映强烈的突出问题，依法从严打击安全环保、食品药品等各类违法犯罪案件，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，更多向引导和疏导端用力，“无讼淮安”在线调解平台、“老兵调解室”工作法、未成年人综合司法保护等经验成为全国典型，淮安获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。

坚持统筹推进，系统落实法治建设关键环节各项任务。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是全面依法治国的工作布局。淮安牢牢把握这一布局，注重协同发力、因地制宜，不断深化法治淮安实践，增强依法治市整体效能。提升地方立法质量。坚持不搞“鸿篇巨制”、解决突出问题，注重加强立法咨询专家库和基层立法联系点建设，创新构建“1+3”融合立法攻关机制（“1”即一部正式立法项目，“3”即市人大常委会组成人员、基层立法联系点和立法咨询专家三方挂钩联系参与），实施立法制规“三联三审”工程（三联：加强与上级部门的联系、密切与职能部门的联系、畅通与“立法联系点”的联系；三审：处室初审、专家助审、集体会审），积极开展“小切口”“小快灵”立法，2016年以来，先后制定《淮安市地理标志促进和保护条例》《淮安市湿地保护条例》《淮安涟水国际机场净空和电磁环境保护办法》等紧贴地域实际的法规22部、政府规章6部，充分发挥设区市立法的细化补充、拾遗补缺作用。强化依法行政自觉。把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程，用法治给行政权力定规矩、划界线，严格落实公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策程序，编制《规范涉企行政检查实施方案》《涉企行政处罚三张清单》，创新开展“合并联合式检查”和县镇村合法性审查三级联动工作，在全省率先统一规范县镇审查标准及流程，推动实现镇街综合执法赋权“全市一张清单”。守住公正司法底线。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，深化刑事诉讼制度、案件繁简分流改革，建立执行实施权“一体两化三中心”运行新机制（一体：实体化运行的执行指挥中心；两化：数字化、无纸化；三中心：执行服务中心、执行事务中心、执行监管中心）、涉欠薪案件绿色通道等，完善案件常态化评查机制，深入推进司法领域顽瘴痼疾排查整治，创新开展执法司法专项集中驻点督查，轻微刑事案件“一站式”办理全面落地，建成运行苏北首家公安网办中心“壹警办”，持续提升司法为民服务水平。打牢法治社会基石。丰富法治惠民举措，全面优化整合市县镇三级公共法律服务实体平台职能，积极开展援法议事活动，组织百家律所千名律师为新设立的民营企业提供6个月免费法律服务，新建“法治号”有轨电车、运河法治文化会客厅、淮河法治文化园林等法治文化主题阵地，连续7年开展“百场法治文艺进基层”活动，顺利通过“八五”普法、市级公共法律服务国家标准化试点中期评估验收。

坚持党的领导，持续铸牢中国特色社会主义法治之魂。党的领导是社会主义法治最根本的保证。淮安坚定不移走中国特色社会主义法治道路，创新完善党领导依法治市的制度和工作机制，推动形成同频共振的法治工作格局。抓实党委责任。市委带头严格履行法治建设的政治责任，市委全面依法治市委员会定期听取依法治市情况、审议协调小组工作情况，带头聘请法律顾问、选聘法治观察员，建立法治建设重大责任事项约谈、行政案件复盘追溯、法治督察意见书等制度，优化依法治市考核内容和方式，切实把党管方向、管政策、管原则的要求落到实处。盯住“关键少数”。健全完善领导干部学法用法、任前考法、年终述法等制度，连续15年开展领导干部述法考评，组织市县镇“三级同堂专题述法”，建立“集中主题+点评测评+质询反馈”现场述法工作模式，逐级压实各级党政主要负责人第一责任，引导督促各级领导干部增强法治观念、树牢法治思维，有力推动法治淮安建设进程。建强专门队伍。结合全市干部推动高质量发展本领大提升工程实施，认真抓好法治条线干部政治建设、监督管理、培训提升等工作，建成涉外法治人才库，坚持双轨办好领导干部和法治骨干专题培训班，不断加强重点领域法治人才、在职法治人才、涉外法治人才培养，教育引导法律服务工作者依法依规诚信执业，在法治型领导干部队伍和正规化、专业化、职业化法治专门队伍建设上不断取得新进展新成效。[策

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（作者系中共淮安市委书记）

责任编辑：于璐