钱塘区：纵深推进人大工作公开化

日前，浙江传媒学院播音主持系的朱瑛蕾和同学们一起报名参加了钱塘区人大的“人大机关开放日”活动。“这是我第一次如此近距离地感受到国家权力机关的运行，感觉非常震撼。”朱瑛蕾感慨地说。

与朱瑛蕾有类似感受的还有白杨街道月雅苑社区的居民桑凌云。抱着试试看的心态，她申请了旁听人大常委会会议，没想到很快便收到了会议通知，还收到了会议的相关资料，“我能够感受到国家权力机关是如何运行的，这对我来说是一次非常难得的体验”。

人大机关开放日活动、公民旁听常委会会议、常委会会议网上直播……这些都是杭州市钱塘区人大常委会深化人大工作公开的生动实践。

为了推动人大工作公开的规范化、制度化，钱塘区人大常委会制定了《关于深化人大工作公开的实施意见》，通过系统性举措把人大工作公开与完善人大民主民意表达平台载体一体推进，把完善人大工作公开机制与健全人大吸纳民意汇集民智工作机制一体考虑，把人大工作公开化透明化与人大工作数字化智能化一体谋划。

清单化公开目录，推动人大工作公开规范化

地方组织法、监督法对人大工作公开都有明确要求，但具体公开什么、怎么公开、什么时候公开，却没有一个具体的制度来规范和约束，导致地方人大公开存在碎片化、随意性问题。

县级人大站在民主法治建设的“第一线”，要把公开工作做到位，就要依法、全面、主动、及时。为此，钱塘区人大常委会出台了实施意见，探索实施人大工作公开目录清单化管理。

根据实施意见，钱塘区人大常委会研究制定了统一的公开目录，明确人大会议、监督工作、重大事项决定、选举任免、代表工作、自身建设六大公开领域，做到法律法规和上级人大规定公开的一律公开，基层人大实践中已有举措先例的一律公开，自身工作实践中认为需要公开的一律公开，在公开范围上力求“广”。

同时，细化明确30项具体事项的公开内容、时限、载体、依据，以及代表、公众参与形式，创设了一整套县级人大工作公开标准范式，做到以公开为常态、以不公开为例外，在公开规范上力求“实”。

此外，坚持即时公开和限时公开相结合，以《政府信息公开条例》为参照，要求有明确规定公开时限的按规定执行，没有明确规定的在20个工作日内执行，在公开时效上力求“快”。

多元化公开途径，扩大公众的有序参与

随着人民群众民主意识的增强，以往简单的、单向的意见征求已不能满足社会的期待。钱塘区人大通过人大工作公开制度化，进一步扩大了代表、公众有序参与人大常委会工作，为双方建立更加有效的双向互动渠道。

围绕这一目标，钱塘区人大常委会多措并举，综合运用公开征求意见、座谈交流等方式加大开门监督力度；推行人代会、常委会会议网络直播，设置互动平台，让网民声音直达人大审议会场；组织公民旁听常委会会议，积极推动旁听主体多元化，扩大人大会议开放度；组织开展“人大机关开放日”活动，邀请高校大学生走进人大、近看民主，丰富拓展青年参与全过程人民民主的实践载体。

浙江工商大学马克思主义学院的李含雪参加开放日活动后觉得深受教育：“人民代表大会制度、全过程人民民主，以前都是课本里的概念，现在我们亲眼看到了，还和同学亲身参与其中，深切感受到民主离我们很近。”

在提升有效的双向互动方面，钱塘区人大持续深化常委会组成人员围绕常委会重要议题进站听取意见建议等制度，完善群众意见建议的分析研判、借鉴吸纳和落实反馈闭环机制，坚持邀请代表、群众列席常委会会议并座谈交流，积极推广网络直播留言、微信公众号留言、代表码扫码留言等互动形式，把深化人大工作公开变成吸纳民意、汇聚民智的过程。

去年以来，线上观看钱塘区人大常委会会议直播达26.7万人次，代表参与常委会工作800余人次，共有136名代表和群众列席常委会会议，累计征求对监督事项的意见建议528条，有力推动钱塘区5.7万名学生“午休躺睡”、文海第二学校建设工程、钱塘政务服务增值化改革等一批关乎民生福祉、发展大局的大事要事顺利推进。

下沙街道居民李禹彤，当她看到自己提出的关于丰富金沙湖休闲娱乐项目的建议，经代表反映落地实施后非常激动：“通过人大工作公开的窗口，表达我们的诉求，听到政府的反馈，见证成果的落地，获得感、幸福感满满。”

体系化推进，提升人大工作公开效能

“人大工作公开，要在党的全面领导下，以完善的工作制度、工作体系为保障，突出制度化、集成化、数智化，统筹推进、协同落实，才能实现效能的持续发挥。”钱塘区人大常委会主任阮重晖表示。

人大工作公开是一项系统性工程，经过2年多的努力，钱塘区人大常委会建立健全了公开征求意见、论证、评估、评议、听证、公民旁听、专家咨询、协商议事、公民查阅等制度，落实了人大工作公开部门责任制、信息审核和保密审查机制、意识形态工作责任制，明确人大信息公开发布流程，强化考核机制，着力提升人大工作公开的规范化、精细化水平。

与此同时，钱塘区人大还在平台体系建设上持续发力，优化区政府网站“钱塘人大”板块栏目设置，完善“钱塘人大”微信公众号的公开、互动和服务功能，依托人大数据仓和数字会议系统，全面增强人大网站“第一平台”、人大微信公众号“第一窗口”的支撑作用，着力破解人大信息公开碎片化、公众查询不够便捷等问题，以公开推动工作，为钱塘人大工作高质量发展提供有力支撑。

人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，深化人大工作公开是发展全过程人民民主的应有之义。“县级人大作为直接选举产生的地方国家权力机关，与基层群众的距离最近，在推动人大工作公开上有更迫切的需要，在扩大公众参与上有更丰富的形式，使得全过程人民民主在县级人大有着更生动的实践图景。”阮重晖表示，钱塘区将持续纵深推进人大工作公开。