“一套表法”有效减轻基层负担实践探索

数据整合效率有待提升；数据安全性有待提高；纵横沟通联动不畅通等。

党的二十届三中全会《决定》提出：“健全为基层减负长效机制。”7月30日，习近平总书记主持中共中央政治局会议，会议审议《整治形式主义为基层减负若干规定》。为基层减负，关乎民生福祉、干部作风，关乎“最后一公里”抓落实的成效和水平。基于此，麻城市聚焦破解基层“小马拉大车”困局，在龟山镇试点推行“一套表法”为基层减负，让镇村干部从应付各种报表中解放出来，有更多时间和精力抓落实、促发展、办实事。

◎ 主要做法

“一套表”法即通过统筹合并同类项，横向整合不同部门常用信息，纵向按照条线归口合并安排相关工作，最终统计生成一套可共享的基础数据库。通过优化组织结构、完善数据管理、畅通联络路径，减少了重复报表，提升了报表质效，切实减轻了基层“表负担”。

统筹表格下发。成立报表统筹办。成立以镇党委书记为组长，党委委员为副组长，“六办”（党政综合办公室、党建工作办公室、平安建设办公室、城乡建设办公室、社会事务办公室、经济发展办公室）主任为成员的统筹工作专班，负责统筹协调、“一套表”的审核、运行、维护等工作。精简报表工作群。清理全镇各办公室、各部门原有的39个微信、QQ工作群，镇级对村只保留2个工作群。实行“宽进严出”报表通知预审机制，所有通知统一由统筹办审核后下发，做到同种工作不重复通知、相近工作合并安排、不同工作根据轻重缓急统筹部署。实行统筹报表制。构建“一办一横一竖”的统筹协调机制，一办即统筹办，横向统筹镇六办三中心和所有镇直单位，纵向连接市直部门、镇直各站所、村，统筹协调信息数据报送工作。

整合共享信息。整合建立“一套表”。由统筹办对各部门使用频率高、较为重要的基础数据与业务数据汇总整合为“一套表”，确定“1+6”信息指标字段（综合基础信息和党群服务、党建工作、平安稳定、城乡建设、经济发展、社会事务等专项信息），其中综合基础信息包含55项指标字段。动态更新“一套表”。“六办”主任根据各办公室报表数据特性分别按照月、季、年等频次对各办的“一套表”进行实时更新，统筹办每月收集整合各办“一套表”并分享给各办公室主任。严格管控“一套表”。在信息共享的基础上，保障数据安全。设立“一套表”安全密码，仅由“六办”主任及统筹工作专班负责人员掌握，避免信息泄露。

多方协作填表。镇级预审高效填。收到报表任务后，由“六办”主任分析报表任务和内容要求，据实分类并安排填报任务。能够调用“一套表”数据库完整填写的，由各办公室负责填写后由村核实；依托“一套表”数据库无法完整填写的，将已知数据填好后发送村补充填报。部门联动合作填。部分工作政策性强或需专业设备才能开展，由牵头办公室联合相关镇直部门共同处理填报。如：7月15日，省自然资源厅要求1个月内完成下发的274个卫片图斑核查工作，每个图斑必须到实地查看并拍照举证，因需专业知识和设备，各村无法独自完成核验填报，镇城建办组织自规所、综合执法中心联合开展，按时完成任务，有效减轻村级负担。干部下沉协助填。党员干部每周一天固定到村里坐班办理镇级政务事项，通过讲解政策、指导业务、填写模板等方式，帮助村干部处理复杂报表，提高报表质量。如：市民政局下发《社会救助人员收入核算表》涉及条目多、计算方法复杂，事关困难人群政策享受情况，各驻点干部到村为村干部讲解计算公式、收入范围等限定信息，确保收入核算准确，救助政策不错发、无遗漏。

◎ 主要成效

促进了镇村干部执行力。通过搭建纵横双向数据共享和沟通衔接机制，规范报表流程，有效精简报表数量，大幅提升工作效率，镇村两级干部从报表中解放出来，镇村联动运转更加顺畅，党委政府工作部署更好更快地在基层一线落地落实。如：月形塘村报表员以前一天最多填报10个表，现在一天最多报2个表格；报表时间从最多的3个小时到现在的0.5个小时。

加强了各部门沟通力。统筹工作专班实行季度联席述职、月更新等机制，有效加强了各办公室的交流合作，牵头办公室统一负责，相关办公室协助落实，同类型业务涉及不同办公室的不再多头报送，六办工作人员共享数据信息、互相提供政策支持。如：7月29日，丁家河村高某到镇平安建设办反映家庭困难，需申请低保救助。平安建设办通过查询“一套表”，显示其子为健康劳动力且在北京务工，月收入6000元以上，不符合低保申办条件，及时回复群众信访诉求。

增强了干群之间凝聚力。镇村干部从繁重的报表任务中解放出来，有更多时间关注民生实事、谋划乡村发展，通过组织服务群众改善干群关系，切实增强基层群众凝聚力。

◎ 对策建议

进一步规范“一套表”机制。提高数据准确度。“一套表”数据库必须是最新采集或及时更新的数据，由“六办”主任搜集总结、梳理去重、审核把关后，报分管领导审批后录入。提高更新及时度。由六办主任结合当前工作，按照周、月、季、年等频次划定各表更新时间，部分当前重点工作据实更新，每份表头都写明更新频率和更新时间，由统筹办按期督促。提高使用整合度。增强六办主任跨业务综合能力，切实了解跨办公室业务、分析上级报表需求、精准对接各村信息，并据需据实完善“一套表”指标内容，不断减少向下报表。提高后台安全度。“一套表”中的基础信息涉及大量个人身份、项目资金等信息，平安建设办数据还有涉密信息，要按照“谁使用、谁负责”原则，明确“一套表”数据使用权限、获取方式以及传阅范围，由各办主任通过外置存储设备登入提取和维护数据，加强数据保密、更新查询等安全管理。

建立各级“一套表”体系。“一套表法”是在乡镇试点并总结推广的基层减负工作方法，对县、村两级同样有可供借鉴的经验。如市直部门也可在县一级推行“一套表”，将上级经常收集的各种基本数据进行归纳整合，形成县级综合数据库，使县级各部门调取数据更方便快捷，提高工作效率，减少向镇、村重复要数据。村级也可以建立本级“一套表”数据库，自主建立村级基础信息台账，便于村干部共享信息，及时查阅调取基础数据，提高报表和其他工作效率。

加强信息融合平台支撑。提高政务数据共享与高效利用，探索搭建市级政务大数据平台，实现跨部门、跨层级的数据互联互通。持续完善市级政务大数据平台，确保政务数据资源用得好，用得安全。各部门可在平台上发布涵盖住房保障、文化旅游、政务服务等多领域的数据资源，建立数据库，其他部门可根据实际需求，申请并使用这些数据，打破以往部门间数据共享壁垒，有助于充分发挥政务数据效能，解决基层重复报数据、多头报数据等问题。

（作者陈军、丁俊升单位系黄冈市委社会工作部；作者孙慕华单位系黄冈市委党校；作者周婷、曹欢单位系麻城市委社会工作部）