以“中国之制”推进“中国之治”

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），明确提出了进一步全面深化改革的六项原则，其中之一是“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。这是总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验之一。在改革的过程中，只有形成合理的制度，才能从根本上保障经济快速发展和社会长期稳定，进而推进国家治理体系和治理能力现代化。紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，就是要紧紧扣住制度建设这一主线，持续筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，确保在制度建设上取得新成效。

筑牢根本制度

所谓根本制度，是在中国特色社会主义制度中起顶层决定性、全域覆盖性、全局指导性作用的制度，它从根本上反映了中国特色社会主义制度的本质内容和根本特征。首先，党的领导制度是我国的根本领导制度。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。因此，党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中具有统领地位。从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势，必须健全党的领导制度体系，加强党的组织体系建设，健全上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央各项决策部署落到实处。其次，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。作为中国人民民主专政的政权组织形式，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，它充分保证了党领导人民依法有效治理国家。坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持党的全面领导，全面贯彻实施宪法，不断完善中国特色社会主义法律体系，坚持正确监督、有效监督、依法监督，支持和保障人大代表充分发挥主体作用，不断推动人大加强自身建设。再次，‌马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度‌是‌中国特色社会主义制度的重要组成部分。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，必须深入实施马克思主义理论研究和建设工程，严格落实意识形态工作责任制，进一步健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系。最后，党对人民军队的绝对领导是我国的根本军事制度。坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，必须全面深入贯彻军委主席负责制，健全人民军队党的建设制度体系，把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域、全过程。

完善基本制度

基本制度体现了根本制度的内在规定性，规定着国家政治生活、经济生活的基本原则，是治国理政的主要制度，在国家治理体系中发挥着基础性作用。一是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。要充分发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，支持各民主党派和无党派人士在政治协商中对国家大政方针和地方重要举措以及经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的重要问题进行协商讨论，健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，健全政党协商的机制程序，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。二是坚持和完善民族区域自治制度。要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，夯实铸牢中华民族共同体意识的思想基础；加快少数民族和民族地区发展，不断提高各族群众生活水平。三是坚持和完善基层群众自治制度。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，把基层党组织的领导作用体现到基层群众自治的各个方面；着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，巩固人民群众在基层群众自治中的主体地位；健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，切实维护职工合法权益。四是坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，进一步强化国有企业市场主体地位；鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境；巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，坚持统分结合的双层经营体制。五是坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。要进一步健全工资制度，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度，健全要素市场体系，注重公平合理调节收入分配。

创新重要制度

重要制度是由根本制度和基本制度派生而来的、国家治理各方面的主体性制度，包括我国经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等方面，同时在每一方面涉及不同领域、不同层次。创新重要制度，必须对不适应实践发展要求的体制机制进行改革，不断构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为推进中国式现代化提供更加科学有效的制度支持。创新重要制度的内在驱动力主要有两大来源，一个是理论维度的顶层设计，另一个是实践维度的问题导向。一方面，以理论突破为基础来进行重要制度创新，必须在战略性思考的基础上进行顶层设计和总体规划，更加注重系统集成、协同高效，统筹立改废释纂，与时俱进健全主干制度、完善配套制度、整合零散制度，防止出现制度碎片化等现象，不断增强制度的系统性、集成度，使中国特色社会主义制度在实践中不断发展完善，充分彰显中国特色社会主义制度的独特优势。另一方面，在解决实践问题的过程中创新重要制度，必须坚持守正创新，不迷失方向、不犯颠覆性错误，保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性；必须牢牢坚持“两个结合”，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代，科学运用辩证唯物主义和历史唯物主义，合理运用好中华优秀传统文化的宝贵资源，正确回答时代和实践提出的重大问题，确保制度建设合理、制度执行通畅、制度落实有效。

（作者分别系北京航空航天大学马克思主义学院助理教授、北京市对外贸易学校公共课教学部助理讲师）