重庆市南岸区河长制工作实践与思考

摘要：为持续推动河长制全面实施，筑牢长江上游重要生态屏障，通过分析重庆市河流现状、存在的主要问题及河长制工作开展情况，结合南岸区实际提出了河长制工作思考和建议，并总结了南岸区河长制工作推行成效，可为下一步优化河长工作体系，推进河长制标准化管理，纵深推进一河一策，以河长制的高效实施助力重庆高质量发展提供参考。

关键词：河长制； 标准化； 一河一策； 南岸区； 重庆市

中图法分类号：TV213.4文献标志码：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S2.019

文章编号：1006-0081（2024）S2-0066-05

0引言

“河长制”以绿色发展理念为指导，以水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障［1］。全面推行河长制是落实绿色发展理念，推进生态文明建设的内在要求，是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新［2］。

重庆地处长江上游、三峡库区腹心地带，自中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》以来，重庆守正创新，攻坚克难，河长制迈向全面强化、标本兼治、打造幸福河湖3.0版本新阶段，河流从“没人管”到“有人管”，从“多头管”到“统一管”，从“管不住”到“管得好”转变。

南岸区地处重庆主城核心区，随着城市化的快速发展，区内一些河流出现了水污染严重、水质恶化等问题。全面推行河长制要坚持问题导向，因地制宜，立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸、实行“一河（湖）一策”，解决好河湖管理保护的突出问题［3-5］。中共重庆市南岸区委办公室、重庆市南岸区人民政府办公室《关于印发南岸区全面推行河长制工作方案的通知》提出：在全区河库全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制［6］。本文通过分析重庆市河湖现状和存在的主要问题以及河长制工作开展情况，结合南岸区实际提出河长制工作思考和建议，并总结了南岸区河长制工作实践取得的成效，得出南岸区应进一步优化河长制工作体系，探索河长制标准化、规范化、流程化管理，进一步做实做强“河长履职尽责，河长办督导督办、水利部门牵头负责，责任单位紧密配合，司法机关有效监督、执法机关合力打击、公众媒体积极参与”的河库管理保护机制，为重庆高质量发展贡献力量。

1重庆市河湖现状及问题

重庆水系发达、河流纵横，长江从中间穿过，形成向心、不对称的网状水系，境内河流5 300余条、其中流域面积50 km2以上河流510条，流域面积3 000 km2以上河流19条。水库3 000余座，其中大型水库17座，中型水库93座，小型水库2 893座，总库容120亿m3，其主要存在以下四大水问题。

（1） 水多。① 从自然气候看：受川西峨眉山、川北鹿头山和大巴山南麓三大暴雨中心的影响，洪涝灾害频繁，洪水峰高量大、持续时间较长。② 从山形地貌看：1/3以上面积属山洪灾害重点防治区，全市70%的城镇临河而建。③ 从现状防洪能力看：长江、嘉陵江干流重庆段没有控制性的防洪调蓄工程，现状城乡防洪标准不高。

（2） 水少。重庆过境水资源虽然比较丰富，但大部分山高坡陡、河谷深切，是典型的喀斯特地貌，岩溶区占39.7%，水源工程开发难度大、建设费用高、供水成本高。水分布不均，渝东南武陵山区城镇群人均水资源量高达4 500 m3，主城新区人均水资源量不足1 066 m3。主城都市区以25%的水资源量支撑了全市65%的人口和76%的地区生产总值，水资源承载能力与经济社会发展的矛盾十分突出。工程性缺水，水源工程历史欠账大，跨区域骨干供水工程少，网络化程度低，调配能力弱，部分灌溉、生态供水被城镇供水挤占。现状人均蓄引提水能力不到全国60%，低于四川、贵州等周边省份，工程性缺水已成为制约重庆市经济社会发展的重要瓶颈。

（3） 水脏。部分支流、次级河流水质达不到水环境功能要求，城镇生活污水处理能力与人口增加、企业增长的矛盾日益显现，乡镇已建生活污水处理设施不能实现稳定达标排放等问题存在，农业污染源的化学需氧量和总磷排放量分别占全市排放总量的42.6%，62.5%。

（4） 水浑。全市水土流失面积2.51万km2，其中三峡库区占62.5%；三峡水库消落区生态环境脆弱，支流生态系统结构不完善；主城都市区存在生态流量不足、部分断面水质不能稳定达标等问题；农村存在水域岸线被侵占、淤塞萎缩等问题。

2重庆市河长制工作及存在的主要问题

（1） 完善河长体系。① “一河一长”全面覆盖。全面建立市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级河长体系，分级分段设河长1.83万名，实现“一河一长”“一库一长”全覆盖。② 工作机构全面建立。设立市、区县、乡镇（街道）三级河长办公室，办公室主任由同级副总河长担任，进一步强化河长制工作组织领导和统筹协调。③ 巡河查河全面落实。重庆市双总河长率先垂范，以暗访随访等方式带头巡查长江、嘉陵江等河流，21位市级河长带动全市各级河长通过明察暗访、跨界联合、智能巡查等方式开展巡河401万人次，统筹协调解决河流管理保护问题10万个。

（2） 压实河长责任。颁布实施《重庆市河长制条例》，印发《重庆市河长制工作规定》，出台《重庆市强化河长制工作实施方案》，制定党内民主生活会河长述职、区县双总河长履职公示、河长工作交接等制度，构建起“1（地方性法规）+2（党内规范性文件）+N（配套制度）”的制度体系。加强督查考核，严格落实河长责任追究制度，营造河流管护创先争优良好氛围。

高光淑 等重庆市南岸区河长制工作实践与思考（3） 加强协作联动。聚焦河湖管理保护薄弱环节，重庆市双总河长连续6 a发布市级总河长令，开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建等专项整治行动，系统精准整治河湖顽疾。① 流域共治。与周边省份共同推进跨省市河流联防联控，如与四川省共同组建全国首个跨省市河长制联合推进办公室，并实体化运作，建立联合巡河、联合会商、联合治理等合作机制，共管共治81条川渝跨界河流。② 部门合治。市双总河长每年签发《河长制工作要点》，重点任务落实到部门，环保、住建、水利、农业农村、交通等部门紧密协作，联合开展非法采砂打击、黑臭水体整治等专项行动。③ “四长”同治。实行“河长+检察长”，各级检察机关与河长办开展联合巡查164次，发现案件线索114条，立案办理96件;实行“河长+警长”，重拳打击水域乱采、乱排、乱捕等违法行为。实行“河长+民间河长”，2.3万余名“河小青”“巾帼护河员”上岗履职;实行“河长+督导长”，500余名人大代表助力河长制落实，38个区县政协委员开展“跨区联动”明察暗访。

自全面推行河长制工作以来，重庆市深入实施“一河一长”“一河一策”“一河一档”，推动河湖面貌发生深刻变化，全市河长制工作实现了多个突破，但也存在以下2点问题。① 防水环境问题反弹压力大。受当时建设条件的制约以及一些人为活动因素等影响，河道水质出现时好时坏、反反复复的现象。② 各区县河长制推进不平衡。各区县自然资源禀赋差别较大，投入河长制工作的人力、物力、财力等也不尽相同，造成各区县河长制工作推进力度参差不齐。

3重庆市南岸区河长制思考和建议

南岸区地处重庆主城核心区，依山傍水，俯临长江、嘉陵江两江，面积262 km2，辖8个街道，7个镇。全区共18个水库，22条河流，河道长度约190 km。长江干流从二塘社区入境，至明月沱而出，过境长度51 km。其余河流均为长江支流。流域面积10 km2以上的有6条，分别是长江南岸段，长生河、渔溪河、兰草溪、跳蹬河、梨子园河。做好南岸区河长制工作，对于加快南岸区经济社会发展、助力推进美丽中国先行区建设尤为重要。根据重庆市河长制工作的纵深推进，南岸区在完成全市规定任务的同时，应因地制宜，充分结合自身区情、水情、民情等进行积极探索，打造具有重庆南岸区辨识度的河长制工作特色。

3.1优化体系建设

依据重庆市《全面强化河长制工作方案》要求，进一步完善区、镇街两级“双总河长”架构和区、镇街、村社三级河长体系，建立健全河长动态调整机制。① 每条河流随着“一河一策”的纵深推进，面临的主要问题会发生较大的变化，可根据区领导的变化和分工适时调整相应的河长以更好统筹相应资源。② 对少数流域面积虽小但位置显要且隐患影响较大的支沟提升为区级河流管理。如清水溪流域面积仅有2.43 km2，主河道长度3.56 km，为长江一级支流，横穿巴渝十二景之一的“龙门皓月”所在地——龙门浩老街后汇入长江。因其存在山洪安全隐患，可将清水溪提升为区级河流管理，增设区级河长并明确相应的河流牵头单位。③ 相应河长严格执行《河长工作交接制度》，依据交接内容、交接程序、交接要求进行责任河流河长制工作无缝衔接，持续推进。④ 进一步强化履职，每年区总河长通过媒体网站公示履行总河长责任情况和辖区河流管理保护成效，接受社会监督评议。同时，担任河长的党员领导干部在民主生活会上严肃认真检查履行河长责任情况，查明具体问题，并实行清单化整改。

3.2加强工作机构落实

河长制工作涉及全区境内河流22条。水库18余座，区河长办衔接30多个区级责任单位的同时，还要承担督导15个镇街和承办其他事务性工作，工作量大、要求高，河长办不是常设机构，不便于对外衔接和工作督促指导。应根据重庆市水利局河长制工作机构设置，专门设立河长制工作机构，配齐相应工作人员，增强河长制工作力量。

3.3创新工作举措

完善《南岸区河长制标准化管理手册》，进一步明确河长制工作人员清单、职责清单、工作清单、河流区域清单等“四个清单”，探索河长制标准化、规范化、流程化管理。坚持问题导向，对河库开展水质监测、问题暗访、督查督办，以水质监测动态、明察暗访动态、河长巡河动态、河长制工作动态“四大动态”为导向，为河流牵头部门、河长制责任单位、各级河长提供“风向标”，让他们带着问题开展查河、治河、管河，看好责任河段，理清责任水域，守住责任岸线。对重点河流、重要区域委托第三方开展暗访巡查，制作突出问题警示片由党委政府予以推动整改落实。将河长制工作纳入政府督查激励范围，开展季度“赛马比拼”，印发工作通报、工作专报，每季度对相关情况进行全区通报，公开各级、各部门、各街镇“成绩单”，营造比学赶超工作氛围，确保河长制落到实处。

3.4纵深推进“一河一策”

“一河一策”体现了河长间的责任区分，细化、实化河长制的工作任务，是“针对治理，重点突破”的实践方法，建议坚持问题导向，因地制宜。① 适时组织开展“一河一策”中期评估，及时对河库保护目标和工作任务进行调整，对问题整改坚持压实责任改、倒排工期改、依法依规改，清单化、项目化推动河库问题整改动态清零。② 围绕区内重点河流，开展水生态保护修复与水生态环境治理，对渔溪河等开展河流健康评价，并将评价结果用于河库治理。③ 聚焦“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”目标，依托“两江四岸”治理提升、消落区整治、国家湿地公园工程、“清水绿岸”治理提升工程等，实施《南岸区市级幸福河湖建设三年滚动实施计划（2023～2025年）》，将长江南岸段、迎龙湖水库、长生河打造为市级幸福河湖，绘就河畅水清岸绿景美人和新画卷。

3.5凝聚治水共识

行政区划有界，河水却无界。对跨区河流，上下游、左右岸共享一方碧水，需要依托“河长制”，齐抓共管，“跨界”合作，实现问题同治、目标同向，工作同步，成果共享。① 探讨建立跨区常态联络、联合巡河、信息共享、联席会议、联合执法等五大机制，强化跨区河长协调联动。② 履行“上游责任”，严守跨区河流水质“只能变好、不能变差”底线。河库上游要对各自辖区内的河段加强巡查力度，排查排污口，强化截污治污，加快补齐排水基础设施短板。对违法排污行为进行严厉惩处，切实降低上游河库对下游河库水质造成的影响。③ 强化上下游水质监测预警，促进跨区河长制工作统筹谋划，提高河流治理保护水平。聚焦人民群众对幸福河湖的热切期盼，对跨界河流开展健康评价，打造具有区域特点、流域特色的幸福河湖。

4重庆市南岸区河长制工作成效

南岸区根据中央、重庆市的部署，全面落实河长制，着力保护水资源、管护河流水域岸线、防治水污染、治理水环境、修复水生态，加强综合管控、严格监管执法，长江南岸区段水质由Ⅲ类改善为稳定达到Ⅱ类，绘就河畅、水清、岸绿、景美、人和新画卷。

4.1河长制体系和责任落实

（1） 高规格建立河长体系。建立区、镇（街）、村（社区）三级河长体系，在区、镇（街）两级实行“双总河长”制。全区共设127名河长，其中区级河长19名，镇级河长41名，村级河长67名。

（2） 高标准搭建工作机构。设立区、镇街河长办公室，区河长办主任由区政府分管领导担任，成员由责任单位和河流牵头单位负责人担任，增强统筹和基层落实能力。

（3） 成立南岸区河长制工作指导中心，落实事业编制4名，承担全区河长制工作指导、协调和日常考核等工作。

（4） 明确巡河员、护河员、河道保洁员共计133名。建立南岸区守护绿水志愿服务分队和15个镇街守护绿水志愿服务小队，招募志愿者238人。全区各级河长率先垂范，带动各巡河员、护河员、保洁员、志愿者每年巡查河流万余次，发现问题及时报告和处置，强力推动长江岸线清理整治、河道“清四乱”等，强制拆除千斤岩江段、哑巴洞江段、铜元局江段、鸡冠石纳溪沟江段侵占河道从事餐饮经营、汽车修理等19处历史遗留违法建（构）筑物，拆除面积超过5万m2，铲除河道内硬化构筑物超过3 000 m2。

4.2部门镇街协同配合形成治水合力

部门、镇街联防联控，形成“镇街吹哨，部门报到”联动机制。街镇认真落实属地管理责任，部门切实履行行业监管责任，各尽其职，密切配合。既有街镇、部门间对发现问题的移送移交，又有联合执法检查；既有属地管理职责的街镇和板块等拉网式排查，又有职责部门的督促指导。持续深化“河长+检察长”协作机制，织密长江生态检察保护“制度网”，及时向破坏水生态的违法行为“亮剑”。完善“河长+警长”协作机制，重拳打击水域乱采、乱排、乱捕等违法行为。“河长＋检察长” “河长＋警长”联合巡河100余次，发出诉前检察建议10份，督促清理污染和非法占用河道10余千米，督促查处排污点6处，关停或整治排污企业22家，拆除岸线违法超过1 000 m2，清运固体垃圾超过600 t，清理垃圾杂草及绿色漂浮物12 t。

4.3总河长令靶向发力问题整改落实

2019年以来，南岸区双总河长连续六年发布第1，2，3，4，5，6号区级总河长令，以问题为导向，在全区先后开展污水“三排”（污水偷排、直排、乱排）、河流“三乱”（污水乱排、岸线乱占、河道乱建）、提升“三率”（污水收集率、处理率和处理达标率）和强化“三实”（查河要实、治河要实、管河要实）专项行动以及幸福河湖建设行动，从聚焦水里，转变为水岸同治、标本兼治。全区各级各部门“闻令而动”，累计排查点位9 325个，发现“三乱”问题567个，完成整改567个，对发现的违法问题实施罚款55.5万元，依法关停企业5家。同时加大暗查暗访、问题曝光力度，对重点河流、重要区域开展暗访巡查，制作突出问题警示片由党委政府予以调度推动整改落实。

4.4“一河一策”有序推进人民幸福感提升

南岸区修编完善新一轮“一河一策”方案（2021～2025）25个。以“一河一策”为路线图管河治河，建成长生河及其支流环境综合整治项目示范段建设，治理河道全长3.6 km，显著改善长生河上游河段的水质及环境，长生河变成了人人称赞的美丽河滨公园。开展三峡库区重庆市南岸区消落区综合治理（鹅公岩长江大桥—史家岩段）和三峡库区重庆市南岸区消落区综合治理（二塘段），治理长度4.56 km，大鱼海棠公园新晋为市民网红打卡地。

5结语

重庆是长江上游重要生态屏障的最后一道关口，肩负着维护长江上游地区河库健康的重要使命。重庆把修复长江生态环境摆在压倒性位置，创新管河、护河、治河举措，管河治河成效显著，长江、嘉陵江、乌江干流重庆段水质稳定达到Ⅱ类，长江干流重庆段规模性非法采砂基本绝迹，涌现出荣峰河、临江河等全国最美家乡河、幸福河，河长制工作连续多年荣获国务院河湖长制督查激励。11个区县联防联控、河流综合治理、河长制村规民约等案例入选全国全面推行河长制湖长制典型案例汇编。南岸区作为重庆市主城区，通过成立南岸区河长制工作指导中心加强了河长制工作衔接协调；通过制定完善《南岸区河长制标准化管理手册》，探索河长制工作标准化、规范化、流程化管理，进一步做实做强了“河长履职尽责、河长办督导督办、水利部门牵头负责、责任单位紧密配合、司法机关有效监督、执法机关合力打击、公众媒体积极参与”的河库管理保护机制；通过双总河长连发6个总河长令推进河流问题整改和一河一策实施。下一步需要根据新形势新要求，总结经验，结合区域特点打造具备南岸辨识度的幸福河湖，为重庆高质量发展贡献力量。

参考文献：

［1］李庆，蔡育，陈茹.河长制下的“一河一策”实施对策研究——以上海市骨干河道为例［J］.水利水电快报，2023，44（7）：33-38，55.

［2］邹大胜，姚立强，刘雁翼，等.河长制下赣江流域管护对策研究［J］.人民长江，2021，52（增2）：37-40.

［3］中共中央办公厅，国务院办公厅.关于全面推行河长制的意见［Z］.北京：中共中央办公厅，国务院办公厅，2016.

［4］水利部，生态环境部.贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》实施方案［Z］.北京：水利部，生态环境部，2016.

［5］水利部办公厅.“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）［Z］.北京：水利部办公厅，2017.

［6］中共重庆市南岸区委办公室，重庆市南岸区人民政府办公室.《关于印发南岸区全面推行河长制工作方案的通知》［Z］.重庆：中共重庆市南岸区委办公室，重庆市南岸区人民政府办公室，2017.

（编辑：李晗）