探寻村集体“三资”管理密码

“截至8月底，审查村集体经济合同7494份，涉及金额55824.98万元，收回资产金额19.5万元，追缴合同欠款350.1万元，督促企业兑现村集体经济收益分红195万元……”这是陕西省商南县纪委监委推动规范村集体“三资”管理的一份成绩单。

今年以来，商南县纪委监委围绕“清底数、清收益、风险研判、规范管理”任务目标，以“两清一研判一规范”（资产清、收益清，对入股企业资金进行风险研判，建章立制规范管理）为抓手，精准研判村集体经济资金使用、资源配置、资产处置的合规性、合法性，找准查实监管盲点、廉政风险点，通过监督推动立行立改、建章立制等措施，切实解决“三资”管理不规范、机制不健全等问题，有效维护了群众利益。

以问题为导向摸清底数找“病灶”

村集体“三资”是推进乡村全面振兴的重要基础，事关基层长远发展，事关群众切身利益。特别是脱贫攻坚以来，各级财政资金投入大、村集体经济体量大、社会关注度高，管好用好村集体“三资”责任重大。

今年以来，商南县纪委监委在全县开展“我为群众办实事”走访下访活动。县纪委监委主要负责人带头走访下访，与村干部面对面交谈，详细了解产业发展、集体经济收入及“三资”管理问题集中整治等情况，共走访下访项目469个。

“通过走访下访发现，部分村（社区）对注入村集体经济的财政衔接资金和入股各类经济组织的财政衔接资金使用效益不高，带贫益贫效果不佳，甚至存在拖欠、逾期分红的情况。”商南县委常委、县纪委书记、县监委主任雷保卫谈道。

带着这些问题，该县纪委监委集中时间、精力、人力，联合县农业农村局对全县119个村集体经济组织开展“拉网式”全覆盖监督检查，聚焦村集体财务管理、合同、债务、工程项目，对发现的村集体“三资”底数不清、收益不明、风险隐患研判不深入、抵御风险能力不足等问题，督促县农业农村局下大气力开展清理、排查、整治。在光伏收益分配、项目资金、互助资金管理使用等方面，开展集中整治百日攻坚行动，全面排查2016年以来项目资金管理责任缺失、使用不规范、影响资金安全等突出问题。

不规范合同往往是导致村集体资产流失、经济收益受损的重要源头，为此，商南县纪委监委采取“联合排查+驻点监督”相结合的方式，依托土地确权登记和建设用地图斑，督促职能部门和镇村再排查，以图找地、以地找人、以人找合同，每日在全县通报工作进度。

据审计反馈，当前收集各类农村集体经济合同7494份，其中问题合同6329份。种种结果表明，职能部门对项目资金存在着“一拨了之”，疏于或缺乏监管的情况，个别村干部甚至还存在套取截留、私自克扣项目资金等问题。

“疑难杂症”查出来后，要做的就是开出“药方”。

在摸清底数的基础上，商南县纪委监委紧盯合同整改规范、口头合同收缴、合同欠款追缴等工作重点，督促县农业农村局履行主体责任，一方面发挥镇村作用，全面自查，主动查漏补缺。另一方面，及时公示公开相关情况，制定印发《农村集体经济合同管理办法》和合同规范文书，实行驻点督查指导、每日调度排名，确保合同整改工作进度和质量。

同时，县农业农村局组织动员全县各镇村开展隐患排查整改，累计走访群众6.4万余户，梳理村级资产2863宗，排查帮扶项目825个，化解信访矛盾48件。

以目标为导向强化综合研判

“镇村及职能部门普遍存在‘怕翻旧账、怕处理人’等思想顾虑，扎实开展集中整治无疑是现实需要。”雷保卫说。

资产有多少？资源分给谁？资金用在何处？既是监督的重点，也是监督的难点。

商南县纪委监委及时组建专班，细化分解落实26项任务清单，印制纪实手册，督促负责部门每月对牵头部门上报的工作台账进行梳理分析，针对不同情形，适时调整策略。此外，该县纪委监委还把精准发现问题线索和/yAtNMEQK+qwnmcOhwDWNw==查办案件作为最有力的监督，每月与信访、案管、审理等科室沟通对接，调阅信访举报、巡察监督等渠道已查实的问题线索，共同分析研判，找准“小切口”有效锁定监督重点，直插一线开展专项检查。

“此前在研判问题线索时，调查组发现有2个村的扶贫互助协会存在短期挪用大额互助资金的问题，我们立即向县农业农村局下发纪检监察建议书，要求全面自查是否为共性问题。”商南县纪委监委驻县农业农村局纪检监察组组长沈娟说，结合审计反馈结果，县纪委监委联合县农业农村局成立督查组，集中2周时间深入各镇办，通过调取查阅现金日记账、银行日记账、分户台账、总账等方式对73个协会账务进行“过筛子”起底，将发现的业务问题交由县农业农村局牵头整改。

合同整改，重点在于流程上的规范。商南县纪委监委在全面清底数、清收益的基础上，加快“陕农经”综合信息监管服务平台录入进度，目前全县119个村集体经济组织全部完成建账工作，其中116个组织完成会计账簿初始化工作，已经开展会计核算并录入2024年记账凭证1023个、资产卡片1013个、村集体经济合同742份。通过开展“两清一研判一规范”工作，健全村集体经济账务和资产、资源、资金台账，完善“陕农经”综合信息监管服务平台，依托“一账三册一平台”精准研判，提高了村集体经济资金使用、资源配置、资产处置的合规性、合法性。

从逐村审查、指导督导、会商研判，到合规处置、移交查办、建章立制，商南县纪委监委坚持惩治、整改、治理结合，把查办案件作为解决群众急难愁盼问题的重要抓手，摸排及督促移送问题线索85件，查处61件，处分44人，收回土地1116亩，督促兑付拖欠分红12.65万元，有效维护了群众利益。

以结果为导向促进规范管理

办好群众身边具体实事，是解决好群众反映强烈突出问题，增强群众获得感、幸福感、安全感的重要抓手。商南县纪委监委始终把“为民办实事”贯穿集中整治全过程，督促相关单位找准查实监管盲点、廉政风险点，建章立制堵塞监管漏洞，推动从“解决一个问题”向“预防一类问题”延伸。

针对查处的县农业农村局原局长利用职务便利为他人承建涉农项目提供帮助的严重违纪违法案件，督促案发单位深入开展以案促改；针对村级扶贫互助协会资金管理出现的突出问题，督促县农商行对各支行行长开展集体谈话，督促县农业农村局修订《村级扶贫互助协会资金管理办法》，推动县农业农村局等职能部门建立完善村集体经济组织财务、“三资”管理等制度机制12项……

商南县纪委监委以标本兼治、建章立制作为落脚点，切实做好农村集体“三资”管理“后半篇文章”，促进治理效能全面提升。

“天地之间有杆秤，那秤砣就是老百姓。整改问题是否彻底、是否到位，群众最清楚，也最有发言权。我们一定要集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，厚植党的群众基础和执政根基。”雷保卫说。

光伏收益资金的合理分配及合规使用是关乎群众利益、民生底线的核心问题。商南县纪委监委以党内监督为主导，建立与财政、审计、民政等相关部门数据共享比对机制，督促县农业农村主管部门对45个光伏扶贫收益村历年光伏收益分配情况开展审计监督，对挪用侵占、改变资金用途等违纪行为从严查处，以群众获得感、满意度检验集中整治的成效和含金量。

“以前要么外出打工，离家遥远；要么在家务农，收入不高。现在不同了，就在家门口上班，离家近、收入还不错，感觉生活越来越好了！”一名在商南县光伏扶贫项目公益岗位工作的脱贫群众高兴地说。

将群众满意作为检验开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效的标准，把“群众得实惠”作为集中整治的首要目标任务，商南县纪委监委定期与网信部门、政务服务窗口对接，动态调整优化监督重点，检验集中整治的政治效果、纪法效果和社会效果是否统一，确保监督执纪举措充分体现民心民意，以正风肃纪反腐的实际成效取信于民。