浅谈尤溪县水资源强监管改革的财税政策分析

水资源属于国家所有。国家实行取水许可和水资源有偿使用制度。水资源费，按照取之于水用之于水的原则，纳入地方财政，作为开发利用水资源和进行水管理的专项资金。水资源费征收目的是运用经济手段来促进节约用水，特别是控制地下水的开采量。尤溪县水资源相对丰富，然而存在水资源时空分布不均衡，季节性缺水等问题。本文旨在通过分析研究尤溪县水资源强监管综合改革，着力构建水资源管理创新体系，进一步提升水资源强监管能力，打造节水型社会等举措，进而更好地保护水资源，促进水生态环境良性发展，增加财政收入，促进本地经济发展。

为保障政府财政收入，促进水生态环境良性发展，需加强水资源监管。尤溪县虽然属于水资源相对比较丰富的地区，人均水资源占有量是全国的4.1倍，但同时也存在水资源时空分布不均衡、季节性缺水等问题。这些年来，尤溪县不断探索加强水资源管理新路径，推进水资源监管改革，水资源利用效率及效益得到大幅度提高。

一、尤溪县水资源强监管综合改革工作情况

（一）总体情况

2021年以来，根据福建省水利厅批复的《尤溪县水资源强监管综合改革试点实施方案》，尤溪县计划用三年时间，实施水资源强监管综合改革，着力构建水资源管理创新体系“四体系一平台”，进一步提升水资源强监管能力。“四体系一平台”包括：水资源双控指标体系、取用水管理工作体系、水资源科学配置体系、水源地安全保障体系，水资源智慧管理平台。

在福建省水利厅和三明市水利局的支持下，以及尤溪县各有关部门共同努力下，改革进度按时推进，并取得显著成效。尤其是水资源强监管区域水资源论证取水许可制度改革，得到了国家水利部、太湖流域管理局、省发改委、省水利厅等部门的充分肯定。2022年5月17日，在福建省发展和改革委员会网站，福建省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室发布《关于组织学习借鉴深化“放管服”改革持续优化政务服务典型经验做法的通知》（闽职转办〔2022〕1号），将《三明市尤溪县首推“区域水资源论证”改革实现取水许可“收即办零成本”》作为深化“放管服”改革优化政务服务典型经验做法在全省推广。2023年7月19—21日全省水资源管理和节水培训活动在尤溪县举行，活动就水资源管理和节水问题进行了深入探索和经验交流，从提升政治站位坚持“四水四定”原则，立足新发展阶段，超前谋划水资源配置工作，贯彻地下水管理条例，规范地下水开发利用，补短板还欠账，全面夯实水资源管理基础，保质保量推进节水载体建设，持续探索创新节水体制机制，提升全省水资源管理和节水工作水平。

（二）水资源强监管“区域水资源论证”取水许可改革典型经验

1.背景情况

为进一步贯彻落实水资源刚性约束要求，使经济社会发展与水资源条件相适应，全面推进节约用水工作，为全方位推动高质量发展提供水资源保障，进一步深化“放管服”改革和优化营商环境，在省内外多次调研的基础上，福建省水利厅出台了《关于加强水资源论证区域评估管理工作的通知》《关于尤溪县水资源强监管综合改革试点实施方案的批复》，在尤溪县首创推行“区域水资源论证”改革，为全省实现取水许可办证“收即办、零成本”提供示范。

2.主要做法

一是注重顶层设计，强化技术政策支撑。尤溪县统筹协调取水许可“区域水资源论证+承诺备案制”改革，组织编制技术支撑文件《尤溪县水量分配方案报告》《尤溪县乡镇水资源区域评估报告》。同时，尤溪县政府出台《尤溪县全面推行“区域水资源论证+承诺备案制”改革实施意见》，对适用承诺备案制管理的项目，取水许可由审批制改为承诺备案制，取5ea3d6f27ef273ff516043a8b4b631d681218566890a5f91c5a252ff8b0f0604消建设项目水资源论证、取水工程（设施）验收，实行区域水资源评估论证、用水单位的取水工程（设施）自主验收。

二是注重宏观管控，简化审批流程。尤溪县在水资源管理“双控”和水资源论证区域评估的基础上，对河道外年取用地表水年小于1000万立方米的以及年取用地下水小于50万立方米的建设项目，取水单位只需填写《建设项目取水备案表（试行）》，在取水工程（设施）建成并试运行满30日后，由取水单位自行组织验收，验收合格的，向水行政主管部门报送《建设项目取水承诺核验表（试行）》、取水工程（设施）的试运行情况和验收结论报告，并按全国取水许可电子证照统一格式填报表格，由水行政主管部门核发取水许可电子证照。

三是注重时限效率，优化取水办证模式。全面推广应用“在线咨询、网上办理、快递送达”办理模式，制订实施标准化的办事流程，简化申报材料，明确承诺时限等，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

四是注重宣传推广，指导服务取水主体。尤溪县通过电视、智慧尤溪、微信等形式，广泛宣传承诺备案制办证流程和承诺备案制的优点，指导服务取水主体做好承诺备案工作。同时，成立水利技术服务队，联合各乡镇水利站，主动上门服务，第一时间解释政策，协助企业主体办理相关手续，实现取水许可证办理零上门、零中介、最多跑一次。

五是注重事后监管，保障改革试点成效。尤溪县按照年度监督检查计划，对已批准的取水单位开展全过程监管、“双随机一公开”监管，指导取水主体规范安装取水口标识牌，公开取水单位、取水许可量等信息，多部门联合巡查监管，查处无证等非法取水行为。

3.主要成效

自2021年11月改革试点实施以来，尤溪县办理承诺备案制取水许可124件，累计节约许可时间4836个工作日，节约费用620万元；办结行政许可申请54件，行政处罚3件，处罚金额68728元；办理人大建议10件，办理后满意度达100%；集中普法3场次、“以案释法”4场次。全县水事矛盾纠纷平稳解决，无重大突发事件。

尤溪县改革试点实施以来，大幅提高了许可服务效率，增强了企业、群众的获得感和幸福感。

一是简化了许可环节。取水许可环节由原来的水资源论证、取水许可申请审批、取水工程（设施）验收、取水许可证核发，简化为取水备案、取水许可证核发。取水许可证核发应提交的材料由原来的7项减少至4项，即“三表一报告”。

二是缩短了办证时间。取水许可整个流程办证时间由原来的法定时限取水申请20个工作日与取水许可证核发20个工作日共计40工作日，缩短至1天，同时提升了时限效率，优化了办证模式，让数据跑起来，实现了最多跑一趟。

三是减轻了企业负担。实施区域水资源论证，实现了零费用办证，每个建设项目将减少水资源论证费用达3～5万元以上。

四是促进了节水增效。采用单位产品用水量或单位工业增加值用水量作为区域水效指标，倒逼企业开展技术改造，加强非常规水利用，促进企业节约用水，提高用水效益，促进企业转型升级。

五是提升了监管能力。尤溪县全面落实了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制，水资源保障能力稳步提升，水环境得到不断改善，有效保障了经济社会可持续发展。

2023年以来尤溪县共办理有效取水许可电子证15本，现有效取水许可证376本。通过开展鳗鱼养殖取用水、生猪养殖取用水和取水计量在线化三个专项整治，有效强化了水资源刚性约束，提升了水资源管理水平。同时“区域水资源论证”取水许可改革，实现数字赋能、智慧管水目标，多次被人民网和《三明日报》报导，在中共尤溪县党委的建设领导工作小组2022年度“最佳服务举措”评选中，尤溪县水利局荣获第一名。

尤溪县在推进节水型社会达标建设方面，2023年9月29日，尤溪县被水利部认定为全国第六批323个县（区）节水型社会建设达标县之一；在培育水权交易市场方面，2023年12月25日，尤溪县首宗水权交易成功签约，有效解决企业临时用水需求，充分发挥市场机制盘活水资源，促进水资源优化配置和高效利用。

二、尤溪县水资源强监管综合改革存在的问题

尤溪县水资源强监管综合改革在取得成绩的同时，也存在诸多问题，如：水资源配置骨干工程不完善、供水保证率较低。农村人饮提升工程尚未完成，饮用水质量不高，构建尤溪水网任重道远；河湖“四乱”依然存在，依法治理和有效打击存在难度；水资源管理的智能化、信息化、标准化水平有待提高等。

三、尤溪县深化水资源监管改革工作的财政税收政策建议

按照取之于水用之于水的原则，水资源费主要用于水资源节约、保护和管理。下一步，尤溪县应根据《尤溪县水资源强监管综合改革试点实施方案》，对标对表，全面抓好落实工作。主要做好以下三个方面的工作。

一是财政对水工程增加投入。多渠道保障水利工程建设资金，发挥政府投资主渠道作用，积极创新投融资方式，吸引社会资本投入。加大水资源配置工程投资力度，加快推进城乡一体化项目建设进度，逐步构建完善的尤溪水网，为全县经济社会发展提供可靠的水资源支撑和保障。

二是实施水资源税改革。税收是一种有效手段，通过对水资源征税，可以增强单位和个人节约用水意识，通过水资源税的征收，使浪费和污染水的行为付出代价，促进绿色发展，实现经济和生态协调发展。

三是多部门联动强化水环境再整治。深入开展水环境整治提升行动，在小流域整治、农村生活污水垃圾整治、规模养殖污染整治、河湖水环境整治、农村小水电整治、入河排污口综合整治、水源地保护等方面加大整治力度，逐步建立长效管理机制，使全县水资源、水生态、水环境质量提升到一个新高度，加快实现“河畅、水清、岸绿、景美”的生态目标。

四是充分发挥系统平台优势，深化监管成果。深入推进水资源消耗总量和强度双控行动，以水功能区和取水许可监督管理为重点，切实加强水资源智慧管理平台和计量监控等体系建设，为提高水资源智慧化、信息化管理提供基础性支撑。同时，坚持以问题为导向，着眼薄弱环节和短板，探索创新管理机制，完善监督考核制度，持续提升水资源管理水平，以水资源可持续利用促进经济社会健康可持续发展。

结语：

为保护好水资源，优化水生态环境，维护国家利益，确保水资源费收入，尤溪县进行了水资源强监管“区域水资源论证”取水许可改革。改革创新提升了节水效能，深化“放管服”改革。通过本次改革不仅简化了取水许可办证环节等，还形成经济社会发展与水资源条件相适应的新格局。本次改革为全省首创，采用单位产品用水量或单位工业增加值用水量作为区域水效指标，倒逼企业推进技术改造。尤溪县通过推进水资源改革，提高了水资源管理数字化、网络化、智能化水平，提高了事后监管能力，强化了取用水管理。通过改革，达到了高效、便民、节约成本的目的，同时为水资源费的征收创造了良好的条件，增加了财政非税收入，优化了本地营商环境，促进了本地经济发展。