建筑工程预算造价相关问题及其甲方管理对策研究

摘 要：预算造价关系着建筑工程项目的建设效益。在预算造价管理过程中需将工程会计科目集中，对比支出的费用与收入，以此提升预算造价控制的精确性，从而保障建筑工程造价管理顺利开展。甲方应从工程建设各个方面入手，实时收集整理当地造价站发布的信息价及市场价格，在此基础上加强造价控制，并且对比工程概算，以提升造价预算精确性，从而控制项目的总投资。基于此，本文首先阐述了预算造价的核心要点，然后分析了建筑工程预算造价管理中存在的主要问题，并针对甲方提出了加强管理的策略，旨在为相关方提供借鉴与参考。

关键词：建筑工程；预算造价；问题；甲方管理文章编号：2095-4085（2024）10-0122-03

0 引言

在当前的建筑工程中，工程预算造价管理具有重要地位，而代建单位代替建设单位在工程预算造价管理中发挥着重要作用。通常政府投资超过一定比例的项目会实行代建制，建设单位是建筑工程当中提出目标的一方，具体的项目管理则是由代建单位执行。建设单位需对项目实施的各个阶段的投资进行目标控制，特别是在项目施工过程中，要对施工单位能否按照合同要求保证项目工期、质量进行监督，并对项目是否能满足投资目标进行把控。代建单位在建筑工程中处于主导地位，应对建筑工程各个环节的预算造价进行动态管理，从而控制项目的总投资。

1 项目介绍

某项目位于马銮湾新城片区，项目总用地面积约13万m²，总建筑面积约50万m²，其中地上建筑面积约35万m²。共建设4 348套保障性住房，18个班的幼儿园，36个班的小学，还包括社区服务中心、社区商业、生鲜超市、物业等配套用房，另包括人防和地下停车场。本项目投资概算223 931万元（不含征地拆迁费、管线迁改费和土地使用成本），另估征地拆迁费、管线改迁费以及土地使用成本91 599万元，项目总投资合计315 530万元（见表1）。该项目全面加强了工程预算和造价管理，并达到了预期效果。

2 预算造价概述

工程预算就是对工程项目投入加以评价，通过货币化体现项目经济效益，其对整个项目运营有着重要影响。企业开展经济核算、工程计划编制、招标报价、工程造价等工作时都需要围绕工程预算实施。工程造价就是建筑工程全部费用，包括设计的图纸支出和计算工程需要的人工、机械及材料等费用。通过工程造价可帮助项目管理者制定决策投资计划和各项控制措施，支持资金筹集，为建设单位利益分配、调整产业结构带来帮助。工程预算造价是现阶段整个建筑工程控制成本的有效措施，同时对社会经济发展具有积极影响。

（1）有助于资源的优化配置。在建筑工程中涉及较多环节，并且工程建设所需资源量较大，而我国建筑工程能耗较高，需要通过预算造价管理措施减少资源消耗。

（2）有助于建筑工程进度管理。通过科学制定预算造价管理措施能够把控项目建设的各个环节，分析人力、材料及机械等成本，制定科学的施工方案，全力加强施工进度管控，以此保障项目建设效益^［1］。

3 建筑工程预算造价管理的主要问题

3.1 未能意识到工程技术的重要地位

在工程预算造价管理过程中，工程技术是重要环节，也深刻影响着预算造价管理效果。如果工程项目负责人未能认识到工程技术的重要性，则不利于全面和动态化分析。

3.2 投资决策失误

在建筑工程中，出现决策失误将造成甲方预算造价受到严重影响。其一，甲方在建筑工程的设计初期没有进行整体分析，比如只关注工程质量导致超过预算，再如设计方案可行性不足，存在工程安全隐患，从而增加了造价控制风险；其二，甲方在建筑工程初期设计环节未关注施工技术，造成造价超预算。

3.3 预算管理体制存在的问题

工程预算造价管理体制不够健全，是导致工程主体预算造价管控出现问题的主要因素。难以进行有效的预算造价管理分析，最终会影响工程造价的真实性。比如，在预算体系中只重点分析人员、材料与设备，未能考虑到现行的最新技术标准和涉及竣工验收规范的技术性问题，由此存在安全隐患，甚至可能带来巨大的经济损失。

3.4 预算造价过程存在的问题

部分建筑工程预算执行受多因素制约，仅凭定额编制和预算审核已难以满足专业管理需求。预算过程中，单一方法也难以应对复杂问题，如土石方及基础工程中的不可控因素，都可能导致成本上升。

3.5 技术和经济相互分离

现阶段各行业的技术应用都与经济发展密切相关。在建筑工程领域同样如此，需在掌握工程技术的同时加强经济管理。然而部分建筑工程技术人员未能重视预算造价工作，没有深入考虑工程造价影响因素，与施工管理联系也不密切，导致工程预算造价管理出现问题。

3.6 工程预算监督力度不足

在建筑工程中，工程预算监督能够帮助预算人员加强成本控制，提升预算造价质量。然而，部分建筑单位由于缺乏有效监管措施，导致预算造价人员不能科学执行操作程序，因此影响了预算报告质量，并对工程建设造成了不利影响。

3.7 预算造价人员的素质问题

造价预算管理要求相关人员需具有缜密的思维和专业知识。然而在实际工作中，部分预算造价管理人员态度散漫、预算过程随意，导致预算误差较大，进而影响了工程建设质量。

4 甲方如何加强建筑工程预算造价管理

大多地区的财政项目，政府会先行审批投资概算，代建单位作为甲方在建设项目中扮演着监督的角色。而预算造价管理也应进行细化管理，需明确相关步骤，再利用相关数据为预算造价管理打下基础。在预算造价管理过程中可采取如下措施。

4.1 树立科学的工程预算造价管理思想

在建筑工程中，需全面加强资金管控。为了节约项目建设成本，项目建设各单位都要参与到预算造价控制工作中。在本文所述案例中，甲方积极倡导成本控制理念，敦促建设单位定期开展成本管控宣导活动，并为预算成本人员提供专业培训，以培养其科学的成本控制思维。同时，建设单位不断优化成本管控机制，确保整体成本预算控制目标得以落实至个人层面，从而杜绝消极工作态度。此外，本工程注重报价透明度，为建筑工程的招投标营造公开透明的环境。具体而言，通过深化图纸设计以满足项目实际需求，减少施工变更；同时结合市场行情合理设定招投标价格，从而确保每个综合单价控制价更为合理。

4.2 对建筑工程成本进行统筹管理

造价管理过程中需统筹思考，全面分析工程造价管理过程，对项目开工、施工以及完工的整个过程进行预算。从初步成本、技术设计成本以及详细设计后的综合成本入手科学制定计划，并估算人力资源、工程设备、建设材料和其他资源，进行全面分析预算编制、预算落实和决算编制，以达到精确控制的目标。此外，应在预算总成本的基础上，进行更加全面精确的管理，把预算管理各个阶段任务落实到项目当中。在招投标环节中，制定严格的规范措施，并汲取以往项目管理的宝贵经验，采用总价包干的方式，可有效将现场可能遇到的风险因素转移至施工单位，从而减轻风险对整体项目的影响。

4.3 科学制定投资决策

为了提升甲方对工程造价的控制能力，本工程在项目投资决策环节就进行了预算造价管理，具体措施如下。

（1）项目建设初期的投资决策对后续项目建设起到了直接影响。本工程参与预算造价的人员都具有专业能力，他们在初期规划设计之前全面了解了项目总投资概算及资金来源，然后对设计方案进行了全面分析，并对施工中可能出现的问题与对策进行了分探讨，从而能确保设计方案符合项目实际需求。

（2）在优化设计方案时，着重考虑其可行性，可为工程造价管理奠定坚实基础。在此过程中，运用信息技术进行动态分析，加强了工程造价管理。并且，施工期间甲方与施工单位就技术应用进行了深入交流，通过甲方的监管措施避免了工程造价浮动较大的问题。

4.4 加强设计阶段的造价管理

（1）强化设计过程协调。建筑工程设计环节涉及诸多内容，不同专业间设计可能会发生冲突。为避免这一问题，本工程采取了BIM系统管理，在施工单位中标后立即对设计图纸进行BIM建模，并提前优化管道线路，从而有效避免了返工问题。

（2）增强限额设计。为了减少不科学的设计变更，确保项目完工结算不超过整体资金限额，甲方对工程量进行了管控。基于尊重事实、精心设计的原则，本工程精准调控技术与经济的关联，重点实施横向与纵向相结合的双重控制措施。

4.5 熟悉施工图纸并准确计算工程量

本工程进行工程量计算之前，深入分析了项目现场及周边实际情况，之后甲方对图纸信息进行仔细分析并实地考察，从而为预算造价管理工作打下了基础。同时，在项目建设中对工程量进行了准确计算，并且全面分析了施工图纸及设计技术资料，针对图纸中的问题进行了答疑和技术交底。此外，在预算造价管理中合理利用“三线一面”，基于数据一次算出、多次使用原则编制数据表，进而避免重复计算问题。

4.6 加强施工阶段的预算造价管理

（1）合理划分施工标段。本项目地块多，如果全由一家总承包单位施工容易受限于项目大、地块多、分包单位集中、施工链较长、部分装修关键节点施工作业存在材料供应不及时以及作业人员数量不足等问题的影响，容易对工期节点及总成本的管控造成影响。为避免这一问题，本项目划分成规模大小相当的不同标段，不同标段之间形成竞争局面，在施工质量、安全文明施工、工程进度以及成本上可直观比较，有利于项目的顺利推进及总成本的控制。

（2）加强建筑工程技术细节管理。为确保建筑工程预算造价真实准确，本工程中甲方通过对建筑工程各个阶段的精细化管理措施，精准掌握了不同阶段的造价管理需求，并以此进行造价的预算和管控。在工程管理过程中，批复概算的应用是成本控制的核心策略。本工程深入对比分析了建安费用各分项工程的批复概算与控制价的差异，并探究了偏差的根源。特别是在基坑支护及土石方工程中，当发现现行支护方案超出批复概算时，便迅速与设计人员协作，优化方案并审核预算编制单位清单中的不合理单价，成功解决了超概问题。通过细致的管理措施，准确把握了工程各阶段的造价需求，明确了工作要求和控制范围，从而有效实现了建筑工程投资的控制。

（3）专业化管理工程技术材料。预算造价管理对技术要求较高，需要专业化分析技术材料，并且总结以往的工程技术管理经验来提升预算造价成效。其中，机械的消耗量、工程技术筹资利率等造价技术基础资料是关注重点。在本工程的技术材料中都有体现，并在工程预算定位中进行了专业化分析和管理。同时，本工程中甲方强化基础工程造价资料管理，分析设备单价以及消耗量，并从专业角度出发，分析价格影响因素以及使用特征，进而提升了技术资料分析的专业性。

（4）加强项目资金管理。本工程建安工程投资概算达到196 045万元，为了提升造价管理质量从多方面进行了资金调控。其中，甲方和乙方共同制定了成本控制措施，并定期召开施工成本总结会，以便对资金使用不合理问题及时处理^［2］。

4.7 加强预算造价人员监管

为确保预算造价工作的精确性与真实性，必须指定专人负责监管预算造价人员。在整个工作过程中，应严格执行责任制度，将造价管理职责明确到相关部门及人员，以防范预算操作的不规范行为。同时，本工程定期邀请工程造价专家，针对工程资金管理和工程造价管理等内容进行专业培训，确保成本调整与控制工作得以顺利进行。此外，培训结束后将对参与人员进行考核，并严格实施奖惩制度，对态度认真、表现突出的员工给予奖励；对表现不佳者则进行相应处罚。

5 结语

综上所述，我国建筑工程建设水平显著提升，工程造价管理与控制已成为建设单位的核心关注点。在项目建设中，甲方作为主导力量，须在决策、设计和施工等关键环节强化预算造价管理，旨在降低工程风险，确保造价管理质量，进而为建筑工程创造更大的价值效益。

参考文献：

［1］石茜.试论建筑工程预算造价相关问题及其甲方管理措施［J］.建筑与装饰，2021，22（14）：87-88.

［2］陈丹.采用甲方施工图预算和工程量清单计价相结合的办法控制工程造价［J］.建筑工程技术与设计，2020，11（26）：1050.