深入学习贯彻党的二十届三中全会精神着力促进吉林省高质量充分就业

就业是最基本的民生，促进高质量充分就业是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。党的二十届三中全会对健全和改善民生制度体系作出了顶层设计，在《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，完善就业优先政策是保障和改善民生的重要内容”。这是继中央政治局集体学习研究促进高质量充分就业后，党中央对“完善就业优先政策”进行的再强调、再部署，充分体现了我们党以人民为中心的价值追求和全心全意为人民服务的根本宗旨，这与习近平总书记强调的“人民就是江山，江山就是人民”，要始终“站稳人民立场”的重要思想一脉相承。我们推进高质量充分就业，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的二十届三中全会决策部署，准确把握就业工作的任务方位和职能定位，做好自身发展和服务发展这两篇文章，切实完成好党和人民赋予的重要任务。

一、深刻领会促进高质量充分就业的重大意义，切实增强就业工作的使命感、责任感

党的十八大以来，党中央不断强化就业工作的重要地位，从“最大的民生”发展为“最基本的民生”，从“高质量就业”提升为“高质量充分就业”，并提出“八个坚持”的具体要求，这是我们党对就业工作发展经验、发展规律的深入思考和准确把握，我们要充分理解其中的深刻内涵，切实把思想和行动统一到上级指示要求上来。

（一）促进高质量充分就业是落实党中央重大决策部署的政治任务。以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作，始终把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，作出了一系列重大决策部署。党的二十大明确提出了实施就业优先战略、强化就业优先政策的“双优先”理念，着眼就业形势新变化，作出了促进高质量充分就业的重大部署。党的二十届三中全会对完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制作出改革部署。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会促进高质量充分就业的政治属性，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要论述和党中央重大决策部署上来，坚决扛起政治责任，构建完善高质量充分就业工作体系，为强国建设、民族复兴提供有力支撑。

（二）促进高质量充分就业是践行以人民为中心发展思想的本质要求。就业是民生之本、财富之源、稳定之基。促进高质量充分就业，是人民群众安其岗位、乐其职业的基本保障，是增进民生福祉、推进共同富裕的关键途径，是维护社会和谐稳定的重要前提。我们要践行以人民为中心的发展思想，深刻领会促进高质量充分就业的本质要求，持续促进就业质的提升和量的增长，健全完善就业公共服务体系，着力推动劳动者实现工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感。

（三）促进高质量充分就业是推动吉林全面振兴率先突破的有力支撑。高质量充分就业不但是吉林振兴发展的“晴雨表”，还是实现吉林振兴率先突破有力的“推进器”。实现高质量充分就业，能够为教育强省、科技强省、现代化产业体系建设等省之大计提供必要的人力资源保障，助力吉林高质量发展。我们要站在振兴发展大局的高度谋划就业工作，以充分开发、合理利用人力资源为着力点，以构建现代化人力资源体系解决结构性矛盾问题，以强化信息集成提升就业服务，以强化政策“精准滴灌”做好人才引育留用，通过促进高质量充分就业持续挖潜力、增动能、促发展。

二、准确把握促进高质量充分就业的核心要求，切实提高就业工作的针对性、有效性

习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话，科学回答了“什么是高质量充分就业、为什么要促进高质量充分就业、如何实现高质量充分就业”这一重大课题，提出了促进高质量充分就业的五项重点任务，这既是实践论，也是方法论，我们要真学真用、笃定笃行。

（一）树牢就业优先的正确导向。高质量充分就业既是高质量发展的内在要求，也是基础支撑。解决就业问题，根本要靠发展。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，把就业摆在经济社会BDhU9c5Ih0QPXTkEFFb+eCcjeaHW9LbTDgoMlvQphKw=发展的优先位置，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质增效的过程，将高质量发展成果落在增进人民福祉上。提高发展的就业带动能力，在产业转型升级中促进就业扩容提质，因地制宜发展新质生产力，努力创造更多高质量就业岗位，不断打造新的就业增长点。完善就业优先导向的评估机制，将高质量充分就业纳入政府高质量发展的考核范围。构建就业友好型发展方式，坚持有效市场与有为政府相结合，积极发挥各类市场主体稳岗扩岗作用，激发广大劳动者通过勤奋劳动创造美好生活。

（二）推进就业质量的协调发展。当前，就业质量持续提升，就业工作各项机制日益健全，为促进高质量充分就业奠定了良好基础。未来工作的方向，要坚持以新发展理念为指引，统筹把握好“增量”与“提质”的关系。健全就业促进机制，出台更加积极的就业政策，健全精准高效的就业公共服务体系，加大对高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业支持力度，通过扩大就业容量为提升就业质量创造有利条件。健全劳动法律法规，完善社会保障体系，建立更加合理的收入分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，强化劳动保障监察，维护好广大劳动者的基本权益，通过就业质量的提升带动就业容量的扩大。

（三）解决影响就业的矛盾问题。深刻剖析由于产业转型升级、技术快速发展与应用、人口代际变化等多种因素造成的结构性就业矛盾的深层次原因，着力解决好“就业难”与“招工难”并存的问题。加强人力资源供求趋势分析，探索建立岗位需求调查制度，开展岗位需求预测分析，着力解决人力资源错配、结构失衡等问题。推进人力资源供给侧改革，统筹抓好教育、培训和就业，健全终身职业技能培训制度，适应产业发展不断提升劳动者就业能力，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。健全统一规范的人力资源市场体系，完善劳动力供需对接机制，创造公平就业环境，营造良好干事创业氛围，促进人力资源有序流动、精准匹配、高效配置，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才。

三、加快探索促进高质量充分就业的吉林路径，切实找准就业工作的切入点、发力点

近年来，吉林省委、省政府始终坚持就业优先战略，把就业工作摆在突出位置，强化就业优先政策设计，加强就业促进机制建设，吉林就业工作总体平稳有序发展。2024年1至8月份，全省就业形势整体稳定，主要指标任务完成超序时进度。全省城镇新增就业16.72万人，完成年计划79.62%。全省农村劳动力转移就业271.45万人，完成年计划100.54%。实现劳务收入619.04亿元。调查失业率总体低于往年同期。应届高校毕业生毕业去向落实率84.69%。留吉11.92 万人，完成年计划84.93%，同比增加1万人、增长9.14%，这些成绩坚定了我们发展的信心和决心。接下来，我们要坚持就业优先发展战略不动摇，抓住关键环节，强化精准施策，推进吉林高质量充分就业取得新发展、新进步。

（一）坚持依靠发展促进就业，努力把就业容量做大。习近平总书记指出，只有经济发展蛋糕做大了，才能从根本上提供更多高质量的就业岗位，从而把就业“蛋糕”做大。要坚定吉林高质量发展目标，积极带动就业容量和质量不断发展，切实稳住就业工作的基本盘。逐步形成吉林就业友好型发展方式，推进经济发展和就业促进高效匹配，推动部门之间政策协同、资源互通、有机联动、同向发力。增强吉林服务业发展活力，结合特有区位优势，大力发展冰雪旅游、消夏旅游产业，带动吸纳就业多的批零、交通、住宿、餐饮等行业加快发展。促进吉林小微企业更好发展，发挥中小微企业就业“蓄水池”作用。加快推进吉林传统产业转型升级，围绕资源禀赋强优势、补短板，以发展新质生产力为牵引，积极创造更多高质量就业岗位。

（二）坚持提升实力促进就业，努力把人力资源做优。人力资源供需不匹配，是当前我省就业领域面临的主要矛盾。要解决这一矛盾，关键在于提升人力资源发展质量，尤其是增强人力资源自身实力和竞争力，这是促进高质量充分就业的治本之策。优化人力资l7Ie0T6F6YQsecc5WifuQO1QG9vAYqPZltcmxo6NnCU=源结构，着眼区域协调发展和产业结构转型升级，加快推进职普融通、产教融合、科教融汇，促进学科、就业、产业高度融合。健全“技能吉林”政策体系，针对急需的养老护理、冰雪人才、乡村振兴人才等开展大规模职业技能培训，不断提高劳动者技能素质。持续优化吉林人才政策，推进3.0版迭代升级，筹划制定出台4.0版，激发人口红利向人才红利转变。统筹谋划就业促进与人口发展，大力促进以高校毕业生等青年为主体的各类就业群体留吉来吉发展，力争完成全年高校毕业生留吉15万人的目标。提高年轻劳动者、女性劳动者和大龄劳动者的参与率，顶格落实国家政策，扩充人力资源总量。

（三）坚持政策牵引促进就业，努力把服务保障做好。根据就业形势变化，不断调整宏观政策取向，努力营造良好就业环境，促进就业工作健康发展，是实现高质量充分就业的重要保障。要强化政策供给，大力宣传推广吉林省高校毕业生就业创业政策“十大行动”30项举措及6项配套实施细则，持续释放政策红利。提高服务水平，大力推进就业服务标准化、高效化，持续深化“两找一服务”工程，全力打造“吉林智慧就业”服务新生态，加速推进“15分钟就业服务圈”建设，完善“一人一策”个性化服务。推动线上线下零工市场融合发展。健全就业保障体系，构建部门协同、上下联动的工作格局。不断完善就业动力、公共服务、就业扶持、创业支持、培训教育、权益保护等保障体系，为促进吉林高质量充分就业提供长效保障。

学习贯彻好党的二十届三中全会精神，是当前和今后一个时期一项重大政治任务。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把就业当作民生头等大事来抓，健全制度机制，增强工作合力，以高质量充分就业助力吉林全面振兴率先突破和高质量发展明显进位！

（作者：吉林省副省长、省政府党组成员）

责任编辑/柳 絮