新中国第一份党派提案诞生前后

党派提案是民主党派履行参政党职能、做好协商民主工作最直接、最有效的一种方式。那么，新中国第一份党派提案是什么内容，又是由哪个民主党派提出的呢？

《中国致公党简史》一书中记载：“在这次会议（指1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议）上，致公党以党派名义递交了一份关于维护海外华侨权益的提案，开创了民主党派团体提案的先河。”

推开沧桑厚重的历史大门，追寻着致公党先贤的脚步，让我们回到那段激情燃烧的岁月，回顾新中国成立前夕那次各民主党派与中国共产党共商国是、团结奋进的大会，见证那辉煌而庄严的历史时刻……

“护侨声明”：政协史上的第一份党派提案

1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂隆重开幕。在这次会议上，各民主党派以主人翁姿态共商国是。其中，致公党选派出陈其尤、陈演生、黄鼎臣、官文森、雷荣珂、严希纯参加会议，陈其尤为首席代表。陈演生因留守香港致公党总部，未能出席会议。后来，伍觉天接到北上参加会议的通知，但他也因香港总部工作繁重，决定留守香港，未能成行。司徒美堂作为华侨界代表出席了会议。

9月24日，陈其尤代表致公党在政协第一届全体会议上发言，表示“本党因为历史关系，党员多为华侨，今后，我们愿尽最大的努力，推动侨胞各尽所能为新民主主义的祖国的建设而共同奋斗”。司徒美堂作为美洲华侨代表在大会上发言，他说，协助政府建设好祖国，是华侨义不容辞的责任，相信“侨胞在新政府切实保障华侨正当权益号召下，一定会踊跃投资，返到祖国来”。

在这次会议上，致公党以党派名义递交了一份题为《由中央人民政府研究和实行护侨政策案》的提案。内容如下：“近年来，国外各地政府排华，华侨生命财产和自由备受蹂躏，拟请大会提出严正护侨声明，并由中央人民政府研究和实行护侨政策。”虽然文字不长，但这件提案对维护华侨的正当权益，保护华侨的生命财产和人身自由，起到了积极的作用。这是人民政协历史上第一份党派提案，开创了民主党派团体提案的先河，也是反映致公党“侨”“海”特色、为侨服务的第一份提案。

这份提案内容全文收录在1988年10月由中国文史出版社出版的《政协提案工作资料汇编》中。另据1949年9月29日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的主席团常务委员会关于提案的审查报告显示，政协第一届全体会议共收到提案14件，以致公党名义提出的《由中央人民政府研究和实行护侨政策案》，是其中唯一的一件党派提案。

中共支持致公党参加新政协

其实，当年致公党参加新政协会议的过程并非那么顺利，若非得益于周恩来等中共领导人的亲切关怀，致公党也许就和第一届政协会议擦肩而过，也就没有政协第一届全体会议上那份党派提案的故事了。

1949年6月15-19日，新政治协商会议筹备会第一次全体会议在北平中南海勤政殿举行。致公党代表陈其尤、黄鼎臣、官文森、雷荣珂、严希纯出席了会议。

据陈其尤的长孙陈天明回忆：当时开筹备会时，曾有代表认为，致公党没有资格参加筹备会，让陈其尤以个人名义参加新政协。陈其尤非常生气，表示致公党从洪门致公堂开始，在辛亥革命、抗日战争、解放战争各个历史时期都在出钱、出力、出命，从未退缩和犹豫，为什么就没资格参加新中国的建设呢？早在辛亥革命成功前，孙中山策划领导历次武装起义，所用经费都是由海外华侨华人捐助，这些经费主要是通过洪门致公堂筹措的。特别是黄花岗起义，许多侨胞在海外变卖了财产，携款回来参加武装起义，这其中就有许多是洪门的兄弟。“七七事变”后，海外侨胞团结抗战的情绪空前高涨，每年通过致公党筹措的抗日捐款就达2亿美元。致公党正是这样一个代表了广大海外华人华侨利益的政党，是一个热爱祖国、追求民主、追求共和的进步政党。为此，陈其尤表示，我个人离开了致公党，一文不值！

当时新政协筹备工作由周恩来亲自领导，他经常到驻地看望各界民主人士并召开座谈会，其超凡的工作能力和人格魅力给大家留下了深刻的印象。当年作为致公党代表参加新政协筹备的黄鼎臣曾在回忆文章《回首当年话挚友》中写道：“在筹备会议开始前，有人不了解致公党的情况，不赞成致公党参加新政协。周恩来认为，致公党在抗日战争时期就为动员侨胞支援抗战做过有益的事，解放战争中又发表声明拥护中国共产党的主张，反对美蒋反动统治，参加了人民爱国民主统一战线的行列，是有资格参加人民政协的。周恩来的意见为绝大多数同志所接受。致公党能够走向革命，成为爱国民主统一战线中八个民主党派之一，是与周恩来的支持帮助分不开的。”

（摘自《纵横》张刃）