青岛市土地利用现状及优化策略分析

摘要：近年来，青岛市经济快速发展，城市化脚步愈发紧凑，土地资源面临前所未有的压力。青岛市土地资源利用效率偏低，耕地保护压力较大，生态环境安全受到威胁。城市扩张和工业化需求使得如何实现土地资源的集约化利用成为研究的重中之重。有必要分析青岛市土地利用现状，然后提出土地利用优化策略。总体来说，要推进土地集约化利用，加强耕地保护与修复，划定生态红线，完善政策法规。科学规划、现代技术和法律保障可以提高土地利用效率，促进经济效益、社会效益和生态效益的协调发展，为青岛市未来的可持续发展提供重要支撑。

关键词：土地利用；集约化利用；耕地保护；生态红线；法治保障；青岛市

中图分类号：X826 文献标识码：A 文章编号：1008-9500（2024）10-00-03

27

Analysis of Land Use Status and Optimization Strategies in Qingdao City

WANG Qingqing， ZHANG Qian， XIANG Ting， XU Chenchen， WANG Jing

（Qingdao Real Estate Resource Information Service Co.， Ltd.， Qingdao 266000， China）

Abstract： In recent years， the economy of Qingdao city has developed rapidly， and the pace of urbanization has become increasingly compact， putting unprecedented pressure on land resources. The efficiency of land resource utilization in Qingdao city is relatively low， and there is a great pressure to protect arable land， posing a threat to ecological environment security. The expansion of cities and the demand for industrialization have made the intensive use of land resources a top priority in research. It is necessary to analyze the current situation of land use in Qingdao city and propose strategies for optimizing land use. Overall， it is necessary to promote the intensive use of land， strengthen the protection and restoration of arable land， delineate ecological red lines， and improve policies and regulations. Scientific planning， modern technology， and legal protection can improve land use efficiency， promote the coordinated development of economic， social， and ecological benefits， and provide important support for the sustainable development of Qingdao city in the future.

Keywords： land use; intensive utilization; arable land protection; ecological red lines; rule of law guarantee; Qingdao city

作为我国新一线城市之一，青岛市具有重要的经济地位，是山东省的经济中心之一，也是我国重要的沿海开放城市和国际性港口城市。近年来，随着青岛市经济的快速发展和城市化进程的加快，土地资源面临前所未有的压力。城市扩张与工业化需求导致土地资源日益紧张，尤其是建设用地的供需矛盾愈加突出[1]。如何实现有限土地资源的集约化利用，确保土地效益的协调发挥，已成为诸多研究者关注的核心。青岛市土地利用模式的优化关系到城市发展的可持续性，影响整个地区的生态平衡。合理的土地利用规划和政策创新，能够有效缓解土地资源的紧缺压力，提高土地利用效率，减少对生态环境的破坏[2]。

1 青岛市土地利用现状

1.1 土地利用结构

根据土地利用结构，青岛市土地利用类型主要有4种，即农业用地、城市用地、生态用地和未利用地。农业用地面积占青岛市土地面积的34.68%，它是粮食生产和绿色植被的重要保障区域。城市用地占27.97%，随着青岛市城市化进程的加快，该比例将持续增加，包含城市住宅区、工业区和基础设施建设区。生态用地占22.27%，包括自然保护区、绿地和生态修复区，用于维持城市的生态平衡[3]。未利用地占15.08%，多分布在丘陵、山地等难以开发的区域，未来具有一定的开发潜力。

1.2 土地利用效益

青岛市土地利用产生3种效益，即经济效益、生态效益和社会效益。其中，经济效益占比最大，达到45.78%，主要体现在城市建设用地的开发与利用上[4]。生态效益占32.24%，反映青岛市在生态用地上的投入和保护。社会效益占比为21.68%，主要来自土地利用过程对居民生活条件的改善和就业机会的创造。

1.3 土地利用问题

在快速发展过程中，青岛市土地利用面临4类问题。一是土地资源利用效率低下。部分地区土地开发规划不合理，土地利用不集约，存在大量低效用地、闲置土地，资源浪费严重，难以实现土地的最大化效益。二是耕地资源减少。耕地资源大规模征用，优质耕地减少，建设用地扩张，农业发展和城市扩展的矛盾日益加剧。三是生态环境压力。土地过度开发，生态用地面积减少，水土流失、空气质量下降，影响城市的可持续发展。四是土地管理政策执行不力。监管不到位，执法力度不足，存在违规用地、非法占地等现象。

2 土地利用优化策略

2.1 推进土地集约化利用

青岛市凭借科学规划、技术支持和产业升级等方式，实现土地资源的高效、可持续利用[5]。具体来说，要优化城市土地布局，将住宅用地、商业用地、工业用地和生态用地合理配置，避免土地的过度开发和无序扩展；广泛应用地理信息系统、遥感技术以及大数据等现代化技术手段，对土地利用进行实时监控和数据分析；采用土地使用权拍卖和土地开发许可证制度等创新管理机制，合法、合规开发土地，减少闲置和浪费；升级改造老旧工业区，土地资源重新配置。

青岛市土地集约化利用数据如表1所示。青岛市的工业用地集约化利用率最高，住宅用地和商业用地的集约化利用率次之，表明通过高密度开发和智能化管理，土地资源得到合理的使用。农业用地的集约化利用率较低，但通过现代农业技术的推广，土地的生产力正在逐步提升。

2.2 加强耕地保护与修复

青岛市严格落实耕地保护政策，引入现代农业技术，开展科学管理，实现农业生产的可持续[6]。针对永久基本农田保护区，保障优质耕地不被侵占和随意开发；引入精准农业、节水灌溉和无人机技术等现代农业技术，提升耕地单位面积的生产力，减少农业对土地面积的依赖；实施耕地占补平衡政策，确保被占用的耕地通过复垦或补充方式得到替代；将耕地保护与生态修复结合，恢复自然生态，保持土壤的肥力和水土保持能力，确保耕地的长期生产力。

青岛市各类措施对耕地保护的成效如表2所示[7]。划定永久基本农田是耕地保护的核心措施，现代农业技术的推广对提高单位耕地面积的产出率具有显著作用，而耕地复垦和生态结合策略也为农业的可持续发展提供有力保障。

2.3 划定Aoc/DucwmpIPqXZq5OaeHNCTvhqpP2iwWUZ0GMyHCgs=生态红线

青岛市要科学划定生态红线，限制开发活动，并落实生态修复与保护措施，确保自然生态系统的稳定和健康，防止城市扩展和工业开发对生态环境的进一步破坏。具体来说，确定森林、湿地、水源涵养区、自然保护区和海岸线等区域为不允许开发的生态保护区域，禁止一切不符合环保标准的开发活动；启动生态修复项目，恢复因过度开发或环境污染而受损的区域；推行严格的环境影响评估政策，要求所有新开发项目在规划前进行环境影响评估，确保项目不会对生态红线区域产生负面影响。

青岛市生态保护与修复数据如表3所示[7]。森林修复面积占比最大，主要方式是提高植被覆盖率，减少水土流失。湿地修复方式为通过恢复水质和改善生物多样性，有效改善水资源的健康状况。海岸线修复和水源地保护对保护海洋生态、确保水质安全起到重要作用。

2.4 完善政策法规

青岛市要持续健全政策法规，确保土地资源合理开发与管理。具体来说，实行土地使用权拍卖制度，确保土地资源的分配公开透明；所有土地开发项目在启动前必须获得相应的开发许可，以确保土地开发符合集约化利用和可持续发展原则；划定城市发展红线，规定禁止开发的区域，确保自然生态系统免受工业和城市开发的破坏；加强土地使用的法律监管，令所有开发和建设活动符合法律规定。

3 结论

根据土地利用结构，青岛市主要有4种土地利用类型，即农业用地、城市用地、生态用地和未利用地。青岛市土地利用可以产生3种效益，即经济效益、生态效益和社会效益。但是，在快速发展过程中，青岛市土地利用依然面临部分突出问题。简单来说，土地资源利用效率低下，耕地资源减少，生态环境压力大，土地管理政策执行不力。为了优化土地利用方式，青岛市要推进土地集约化利用，加强耕地保护与修复，划定生态红线，完善政策法规。土地集约化利用通过合理布局和技术创新提高土地利用效率，特别是城市建设与工业用地的集约化程度；耕地保护与修复可以确保耕地资源在城市扩张中得到保护，实现农业生产的可持续；划定生态红线和完善政策法规为土地的合理开发与生态保护提供法律支持和管理基础。未来，青岛市应继续加强技术创新，严格推进政策执行，确保土地资源的高效利用和可持续发展。

参考文献

1 郭晓林，崔元浩，于连莉.国土空间优化与土地要素市场化配置响应机制研究：以青岛市为例[C]//人民城市，规划赋能——2022中国城市规划年会.2023.

2 张亚芳.基准地价法在土地评估项目的应用：以青岛市城阳区某土地为例[J].居业，2021（12）：74-75.

3 贾 琦，尹泽凯.基于“三生”功能的滨海城市国土空间演化及其生态系统响应：以山东省青岛市为例[J].测绘与空间地理信息，2023（11）：12-16.

4 徐雅琪.基于经济效益的青岛市建筑废弃物管理优化研究[D].青岛：青岛理工大学，2021.

5 张螣腾.土地集约化利用背景下的机场规划运行探究[J].中国科技投资，2021（9）：12-13.

6 何俊锋.加强耕地保护的技术与政策措施研究[J].农村实用技术，2024（7）：7-8.

7 青岛市统计局，国家统计局青岛调查队.青岛统计年鉴2023[M].北京：中国统计出版社，2023.