国有企业改革深化提升路径探索

[摘 要]党的二十届三中全会对深化国资国企改革进一步作出重大部署，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于全面推进中国式现代化、实现第二个百年奋斗目标作出的重要战略安排。2024年是国有企业改革深化提升行动落地实施的关键之年，也是承上启下的改革攻坚之年。西部地区国有企业与东部发达地区国有企业一同认真贯彻落实好党中央、国务院关于国有企业改革发展的重大部署，力争到年底完成70%以上主体任务。为寻找典型案例，为其他企业全面深化改革提供参考，文章就西部地区某中型国有企业推动改革深化提升行动进行了较为详尽的调研，以供参考。

[关键词]中型国有企业；企业改革；提升行动纪实

中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）20-0061-03

一、西部地区某中型国有企业的基本情况

西部地区某中型国有企业位于祖国西部某省份省会城市，成立于2 0 1 2年，主营业务为清洁能源发售电，资产总额8 0亿元，负债6 0亿元，职工人数8 0 0人，职工平均年龄4 0岁，近三年平均主营业务收入8亿元，平均利润约3 0 0 0万元。

方向决定道路，道路决定命运。习近平总书记指出，推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。不实行改革开放是死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条。在推进改革时，怎么改、改什么，必须有我们自己的政治原则和底线，要有政治定力，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。该企业牢牢把握正确改革方向，坚持有所为有所不为，不断推动社会主义现代企业制度自我完善和发展，持续提高企业核心竞争力，增强核心功能。

党的十九大以来，该企业坚持两个“一以贯之”，不断加强党的建设，在三项制度改革、董事会改革、人力资源等方面取得一定成果，社会主义现代企业制度基本建立健全，重点亏损企业治理工作正在稳慎推进，截至目前，虽取得一定成绩，但需要深入解决的问题仍然较为重大，包括契约化任期制向中层传导、末等调整、不胜任退出等难啃的硬骨头，涉及范围广、触及层面深、需要加大力度，压茬推进，见到实效[ 1 ]。

二、改革深化提升行动任务推进总体情况

该企业根据本省国资委印发的《国企改革深化提升行动实施方案（2 0 2 3—2 0 2 5年）》，确定8 0项改革任务，截至2 0 2 4年8月底，已完成或基本完成5 0项，正在推进2 4项，任务完成率62.5%，按照年内任务目标计算，还需至少完成6项改革任务。

三、部分重点改革任务进展情况

（一）优化产业布局，夯实发展基础

一是该企业不断对接和学习发达地区先进经验，结合省情编制《某源网荷储建设项目可研报告》《某氢能示范项目可研报告》，积极联系有关企事业单位、行业优势机构、终端目标客户加强市场竞争，为开辟产业发展新赛道夯实基础。二是加强对隔墙售电综合开发利用前景的探索研究，积极探索推进省内首个隔墙售电示范项目落实工作。三是不断探索数字化转型的方法和实践，2024年拟投入2000万元，拟投入强度达到2%。

（二）坚持科创驱动，增强发展活力

一是该企业建立员工技术创新和合理化建议的征集、评选和激励制度。二是积极促进创新发展，成立了集团公司科协。三是加强人才柔性引进工作，与国内部分知名高校形成人才互访互助机制。四是加强高端专业人才培养，近两年内有1 0名职工考取在职博士、硕士。

（三）聚焦主责主业，推动稳中求进

一是形成《200万千瓦抽水蓄能电站初步分析报告》并上报省能源局待研。二是积极推进“沙戈荒能源生态区块建设”项目。打造“发电、种植、养殖、植树、种草”五位一体的光伏治理生态环境模式，改善西部地区生态，助力构建沙戈荒能源生态区块。

（四）强化风险管控，防范重大风险

一是该企业及各子公司均已建立债务风险管理台账。二是进一步加强与金融机构的合作，拓宽融资渠道，扩大授信规模，通过高息负债置换方式压降存量负债利率，年度预计节约财务成本1 0 0 0万元。三是制定实施《资金借款管理规定》《企业担保管理规定》，落实子公司担保和举债等重点风险管控措施。四是制定《安全环保攻坚行动方案》等制度办法，各层级均签订《安全环保责任书》，严格落实安全生产和环境保护责任制。

（五）推动现代公司治理，完善市场化经营机制

一是持续提升现代治理水平，该企业各级党组织均建立“一则两单”，覆盖率1 0 0 %；“双向进入、交叉任职”比例1 0 0 %。二是加强子公司董事会建设，该企业及子公司1 0 0 %成立了董事会，并实现外部董事占多数。三是该企业完成中层管理部门副职6人、基层管理人员2人的公开竞聘工作。四是该企业及各子公司均制定末等调整和不胜任退出相关制度，2 0 2 3年以来，末等调整和不胜任退出人数9人。五是加强合规管理建设，该企业已修订《合规管理办法》《法律事务管理办法》，起草并研究了《总法律顾问制度》拟择时印发。六是该企业印发《关于开展“两会一层”管理机制运行情况自查工作的通知》，并对各子公司进行检查反馈。

（六）完善党建机制，做好改进提升

一是该企业及各子公司实现“第一议题”落实全覆盖，建立了党建责任制考核与经营业绩考核联动机制。二是该企业及各子公司均制定2 0 2 4年度理论学习中心组学习计划，并按计划开展学习活动。三是认真落实审计部门专项审计工作安排部署，并及时做好反馈问题整改。

（七）推动数字化建设，提升企业价值创造能力

随着社会的进步和科学的不断发展，实行发电站远程集中管理，是集约管理的有效方法。一是该企业通过深化内部管理体制改革，实现各电站之间发电控制联合优化目标。二是实现各电站售电联合（柔性）优化调度，最终达成各电站联合优化的目标。同时，加快提高负荷分析、电网预测、市场营销、发电成本等方面的管理能力，通过竞价上网优化清洁能源的调度。

在此基础上，成立远程集控中心，逐步通过科技进步推动远程集中控制管理，转变传统的清洁能源生产调度管理理念，基本实现“少人值守”管理模式。

该企业加强精细化管理，持续做好建章立制工作。远程集控中心成立后，高度重视远程集中管理制度和规程的编制，编制完成了《集中控制运行规程》《计算机监控系统管理制度》《光缆管理制度》《集控中心岗位安全生产责任制》《计算机监控系统分级授权管理制度》《网络资源统一管理制度》《集控中心年度“两措”计划》《集控中心年度安全培训计划》等运行规程。

（八）加强组织保障，确保任务完成

一是该企业和各子公司均成立改革深化提升领导小组，制订改革提升计划，召开推进会，确保改革深化行动有组织、有计划地进行。二是该企业督促各子公司在经理层任期制契约化目标责任书中明确改革重点任务分工，将改革深化提升行动列入各子公司年度目标任务中，在本部各部（室）年度重点工作任务中融合改革深化提升行动重点任务。三是该企业印发《宣传工作准则》，明确将改革发展中的经验和亮点工作列为对内外宣传的重要任务。四是印发《企业经济内参》电子月刊，推广国企改革与战略性新兴产业发展的相关信息[ 2 ]。

四、需要关注和改进的地方

（一）部分改革任务相对滞后

一是各子公司在探索推进战略性新兴产业布局研究和学习方面普遍力度不够。二是各层级管理人员轮岗机制和基层厂站班组长轮岗交流机制推进缓慢。三是对国企改革经验、亮点工作缺乏较为广泛的内外部宣介。

（二）部分改革任务质量有待提升

一是该企业及各子公司外部董事虽然已经配齐，但外部董事选任、培训、激励约束和评价机制有待建立健全。二是在收入分配方面，尚未向技术岗位、高贡献员工和一线人群倾斜。三是用地报批、项目建设、行政许可、生态环保、安全生产等领域问题整改和历史遗留问题化解工作进展缓慢。

（三）巩固深化任务仍然艰巨

一是部分子公司层面党组织、董事会、经理层权责边界不清晰、不合理的情况依然存在，重点是党组织研究事项过细，代替董事会、经理层进行决策。二是2 0 2 3年以来部分子公司暴露出之前尚未发现的历史遗留问题，说明企业内部基础管理工作还不够扎实。三是在末等调整和不胜任退出方面，该企业及各子公司均已制定相关制度，但制度执行力度不够，部分子公司尚未达到“有制度、有动作”的要求。

五、下一步重点推进改革目标任务

（一）建立国有企业履行战略使命评价制度，改善企业差异化考核评价体系，开展国有经济增加值核算

该企业要在新时代新征程中明方向、找基点，深刻认识肩负的新使命与新任务，在实现自身改革发展、做强做优做大过程中高质量履行国企使命和任务，通过创机制、激活力、谋战略，在全面参与构建新发展格局的进程中育先机开新局。要持续加强“一利五率”管理提升工作，切实提高企业价值贡献能力。要开展国有经济增加值核算，进一步强化国有经济在服务国家重大战略、国民经济社会发展中的价值创造能力，实现国有企业经济责任、社会责任和政治责任的有机统一，更加注重提升经济增加值（EVA）、功能价值、增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值五个方面的价值。持续加强对EVA的管理，注重“算清再投”，关注完全成本和机会成本，重视项目投资产生的客观经营价值。EVA能够更加客观地反映企业投资及经营质量，战略性新兴产业收入和增加值占比则一定程度上体现了企业未来的增长潜力。

（二）推动技术革命性突破、生产要素创新配置、产业深度转型升级，发展以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，以全要素生产率提升为核心标志。其大致由新制造、新服务、新业态三个“新”构成，即以战略性新兴产业和未来产业为代表的新制造、以高附加值生产性服务业为代表的新服务、以全球化和数字化为代表的新业态，形成的聚合体就是新质生产力。二十届三中全会明确了国有资本重点投资的领域：关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域；关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域；前瞻性战略性新兴产业。该企业应积极培育新质生产力，这将是其成功实现转型升级发展的必由之路。

（三）加强清洁能源领域关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新

该企业应进一步加强与清洁能源领域头部研究机构和央国企技术开发部门的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，主动牵头或参与国家清洁能源技术攻关任务，加强新领域新赛道制度设计，建立未来产业投入增长机制，促进推动新一代清洁能源技术应用，推动相关项目健康有序开发投资。

六、相关建议

党的二十届三中全会以调动全党抓改革、促发展的主动性、积极性、创造性为着力点，部署国有企业改革，企业要根据形势和改革发展需要，不断完善体制机制和功能使命改革，确保系统配套、务实管用，创造价值。一是围绕企业功能定位，进一步完善主责主业管理，进一步筑牢清洁能源发售电基本盘，加强创新发展，积极培育新质生产力。同时，积极关注碳资产管理政策变化和市场发展，稳步推进与国内头部碳资产交易所的深度业务合作开发，以轻资产方式推进西部地区碳资产业务开发和交易。二是探索推进战略性重组及专业化整合，加快清洁能源和绿色算力、源网荷储、大型工业设备综合回收利用等领域的专业化整合。锚定战略性新兴产业领域中成长性好、发展潜力大的企业开展专业化整合。三是加强中国特色现代企业治理，深化董事会建设，充分发挥专业委员会作用，提高董事会决策能力、水平和效率，促进企业现职领导人员和专职外部董事之间的双向交流，提升外部董事综合履职能力。四是着力推动经理层任期制契约化改革向中层管理干部传导，并强化刚性兑现和考核。五是促进末等调整、不胜任退出等相关制度在子公司的覆盖面达到100%。六是要考虑部分新兴产业必经的“盈亏平衡培育期”，既要只争朝夕、时不我待，又要有不可能一蹴而就的清醒认识，要实施系统性、持续性的考核评价和激励机制，算好企业发展全局账和长远账。七是健全违规责任追究工作机制，提高合规和内控管理工作水平[ 3 ]。

七、结语

改革创新是西部地区紧跟时代、加快发展的重要法宝。该企业紧紧围绕党的二十届三中全会精神和习近平总书记对国企改革工作的重大要求，以“拼”的意识、“抢”的精神、“实”的作风积极谋划改革、压茬深化改革，坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，从实际出发、与时间赛跑、以考核评价、用结果说话，以钉钉子精神抓好改革落实，以实绩实效和人民群众满意度检验改革的实际成效。

参考文献：

[1]肖波.关于国有企业改革有关问题的思考[J].新理财，2024（08）：14-18.

[2]曾志勇.国有企业改革视域下企业现代化治理路径探讨[J].商业文化，2024（14）：110-112.

[3]何瑛，梁湘钏.国有企业改革推进中国式现代化建设：理论逻辑、经验范式与实践路径[J].经济管理，2024（04）：5-28.