习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想探析

[摘 要]统一战线是党的重要法宝。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列关于统一战线的新理念新思想新战略，科学回答了新形势下需要不需要统一战线、需要什么样的统一战线以及怎样巩固和发展统一战线等重大问题，明确了新时代统一战线工作的战略地位、基本任务、工作重点、原则要求和方式方法等，形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，为新时代统一战线事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循，推动统一战线在实践领域取得历史性成就。深入贯彻落实这一重要思想的实践路径主要有：加强党对统战工作的全面领导，推动落实统战工作责任制；找准统战工作服务中国式现代化的着力点和切入点；把握做好统战工作要处理好的重大关系。

[关键词]习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想；统一战线；社会阶层

[中图分类号]D61 [文献标识码]A [文章编号]1674-0599（2024）04-0093-11

统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央召开一系列重要会议，出台一系列重要法规文件，作出一系列重大决策部署，指明新时代统一战线的发展方向。习近平总书记提出了一系列关于统一战线的EinVXzUF7cvHlg+pIwFGOgr1y+MZ6126bnLUXz54ziQ=新理念新思想新战略，科学回答了新形势下需要不需要统一战线、需要什么样的统一战线以及怎样巩固和发展统一战线等重大问题，明确了新时代统一战线工作的战略地位、基本任务、工作重点、原则要求和方式方法等，形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，为新时代统一战线事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的形成背景

习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的形成，是历史逻辑、理论逻辑与实践逻辑的辩证统一。这一重要思想是在中国特色社会主义进入新时代、党和国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程、当今世界经历百年未有之大变局的历史条件下形成与发展的。党的十八大以来，习近平总书记特别强调统一战线的战略地位，在坚持马克思主义的基础上，继承与发展党的统一战线理论，形成习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想。

（一）习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作重要思想形成的历史条件

中国特色社会主义进入新时代的新的历史方位，给统一战线工作提出新要求。进入新时代，我国处在了新的发展阶段，社会主要矛盾发生新的变化，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现了全面建成小康社会、踏上全面建设社会主义现代化国家新征程。正如习近平总书记指出的，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。中华民族伟大复兴关键一程的历史方位，决定了统一战线也进入了新的历史阶段，发展成为新时代爱国统一战线。这就要求统一战线发挥凝聚人心、汇聚力量的政治作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，促进海内外中华儿女团结奋斗，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴汇聚磅礴伟力。

全面建设社会主义现代化国家的使命任务，使统一战线围绕中心、服务大局的责任更加重大。统一战线是党的总路线总政策的重要组成部分，历来把围绕中心、服务大局作为其基本任务。新时代新征程上，党以团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标为中心任务，提出推进经济高质量发展、乡村振兴、促进共同富裕等一系列重大发展战略。同时，全面深化改革已经步入“深水区”，发展不平衡不充分问题凸显，改革发展任务之重、治国理政考验之大前所未有。这对统一战线服务党和国家工作大局提出了更高要求、赋予了更重大责任，也为统一战线发挥凝心聚力重要作用提供了广阔舞台。 统一战线亟需发挥人才集聚、智力密集、联系广泛等优势，聚焦服务国家经济社会发展。

当今世界百年未有之大变局加速演进，使统一战线在维护国家主权、安全、发展上的任务更加繁重。当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展。国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治对世界和平与发展的威胁上升，经济全球化遭遇逆流，大国博弈持续升温。世界面临的不稳定性不确定性突出，世界进入新的动荡变革期，我国面临着复杂严峻的国际形势和前所未有的外部风险挑战。统一战线涉及民族、宗教、西藏、新疆、港澳台、海外等诸多工作领域，面临的外部压力和风险挑战也空前加大，统一战线防范化解重大风险、加强海外统战工作、维护国家安全的任务更加艰巨繁重，凝聚人心、汇聚力量的工作更为重要紧迫。

（二）习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的理论渊源

习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，与马克思主义统一战线理论一脉相承。统一战线是马克思主义的基本战略与策略，主要解决无产阶级解放运动中的自身团结与同盟军问题[1]P3。马克思指出：“在政治上为了一定的目的，甚至可以同魔鬼结成联盟，只是必须肯定，是你领着魔鬼走而不是魔鬼领着你走。”[2]P590由此阐明了无产阶级为了一定政治目的可以同其他阶级、政党结成联盟，同时强调坚持对统一战线领导权的重要性。列宁强调无产阶级要尽最大的努力联合同盟军，“要战胜更强大的敌人，就必须尽最大的努力，同时必须极仔细、极留心、极谨慎、极巧妙地一方面利用敌人之间的一切‘裂痕’，哪怕是最小的‘裂痕’，利用各国资产阶级之间以及各个国家内资产阶级各个集团或各种派别之间利益上的一切对立。另一方面要利用一切机会，哪怕是极小的机会，来获得大量的同盟者，尽管这些同盟者可能是暂时的、动摇的、不稳定的、不可靠的、有条件的”。[3]P222

列宁还提出建立共产党与非党的联盟，“在各种活动领域中，不同非共产党员结成联盟，就根本谈不上什么有效的共产主义建设”。[3]P646习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，把马克思主义作为理论起点、逻辑起点、价值起点，贯穿着马克思主义的立场观点方法，是马克思主义统一战线理论同中国具体实际相结合的产物。

习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，继承和发展了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观关于统一战线的论述。在中国革命、建设、改革的各个历史时期，党的历代中央领导集体高度重视统一战线，形成和发展了党的统一战线思想。毛泽东作出统一战线是党在中国革命中战胜敌人的三大法宝之一的重要论断。1939年他在《〈共产党人〉发刊词》中总结党成立十八年的经验，指出：“统一战线问题，武装斗争问题，党的建设问题，是我们党在中国革命中的三个基本问题。正确地理解了这三个问题及其相互关系，就等于正确地领导了全部中国革命。”[4]P605-606改革开放新时期以来，1979年，邓小平在全国政协、中共中央统战部宴请出席各民主党派和全国工商联代表大会代表时强调：“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”[5]P203进入新世纪，江泽民指出：“统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”[6]P1432002年，胡锦涛在走访各民主党派中央和全国工商联时强调：“统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。”[7]中国共产党人创造性地将统一战线的本质功能定位为“法宝”，根据统一战线在实践领域的发展拓展延伸其内涵，不断丰富统一战线的相关论述。

（三）习近平总书记高度重视统一战线的战略地位

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央格外重视统一战线，将统一战线置于中华民族伟大复兴的语境下，不断提升其战略地位，强调“必须充分发挥统一战线的重要法宝作用”。

2015年4月30日，习近平总书记主持中共中央政治局会议时提出，“统一战线作为党的总路线总政策的重要组成部分，是党凝心聚力、攻坚克难、夺取胜利的重要法宝”[8]。而该次会议审议通过的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》对统一战线的重要法宝地位进行了明确界定，并将其内涵拓展至三个层次，“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝”[9]P539。这三个“重要法宝”地位的概括，或面对党革命、建设、改革的历史，或立足党亟需巩固执政地位的现实，或指向全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的未来，突出了统一战线之于党的事业的重要战略地位，并在首部关于统一战线的党内法规中明确下来。2015年全国统战工作会议首次升格为中央统战工作会议，习近平总书记兼及历史与现实两个维度，阐明“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治”，[10]P351指出做好新形势下统战工作是基于“我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化” [10]P352。对此，他举旗定向明确提出“越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好”[10]P352。

在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，习近平总书记将“爱国统一战线”与“实现中华民族伟大复兴”联系起来，特别强调统一战线之于中华民族伟大复兴的重要作用。习近平总书记回顾党的百年奋斗历程指出，“爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝”，而党在新的征程上坚持统一战线的最终指向是“形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量”[11]。2021年11月，党的第三个历史决议将“坚持统一战线”作为中国共产党百年奋斗的十条历史经验之一。《决议》注意到不同历史时期统一战线的作用与特点：在夺取新民主主义革命伟大胜利的斗争中，统一战线是党的三大法宝之一；在社会主义革命和建设时期，党领导实现和巩固了全国各族人民的大团结，实现和巩固全国工人、农民、知识分子和其他各阶层人民的大团结，加强和扩大了广泛统一战线；在改革开放和社会主义现代化建设时期，党巩固和发展最广泛的爱国统一战线；在新时代，统一战线体现为全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦。基于此，《决议》将“坚持统一战线”作为中国共产党百年奋斗的十条历史经验之一[12]P70。

2022年7月，习近平总书记在中央统战工作会议上将关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想概括为“十二个必须”，其中第一个必须即开宗明义地指出“必须充分发挥统一战线的重要法宝作用”。他强调，统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝，必须长期坚持[13]。这一论述强调统一战线的地位作用，是基于统战工作长期实践经验的深刻总结和提炼升华。可以说，中华民族伟大复兴关键一程的历史方位，决定了统一战线的历史方位也随之发展，习近平总书记对统一战线作出三个“更加重要”的论断：“世界百年未有之大变局加速演进，统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要。全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，统一战线在围绕中心、服务大局上的作用更加重要。我国社会结构发生深刻变化，统一战线在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要。”[13]这一论述，阐明了国内国际新形势下统一战线愈加重要的作用，是准确把握新时代爱国统一战线历史方位的根本依据。党的二十大进一步强调统一战线的作用，将“重要法宝”提升为“强大法宝”，并指出要完善大统战工作格局，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干[14]P39。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调：“完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。”[15]

二、习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的科学内涵

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持大团结大联合，围绕党和国家中心任务，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，各领域工作取得新进展。习近平总书记论及新时代统一战线工作的主要任务时，强调促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。2020年《中国共产党统一战线工作条例》总则部分阐释新时代统一战线工作的主要任务，指出要“积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐”。党的第三个历史决议在总结党百年奋斗的历史经验时，强调促进五大关系和谐，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。2022年7月的中央统战工作会议上，习近平总书记在论述新时代爱国统一战线的基本任务时，明确提出要“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，促进海内外中华儿女团结奋斗”。[16]P3

习近平总书记围绕“五大关系”中涉及的政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等不同领域，提出了一系列新理念新思想新战略。相关论述明确了统一战线各领域工作的基本任务和工作重点，为做好相关工作提供了根本遵循。

（一）必须坚持好发展好完善好中国新型政党制度

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视多党合作事业，关注中国特色社会主义参政党建设，推动新时代多党合作事业展现新气象。特别是习近平总书记关于中国新型政党制度的重大理论判断，把我国多党合作制度提升到一个崭新高度。“必须坚持好发展好完善好中国新型政党制度”是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的“十二个必须”之一[13]。

习近平当选总书记不久，曾逐一登门走访8个民主党派中央和全国工商联，共商巩固和发展爱国统一战线、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的大计。2015年的中央统战工作会议上，习近平总书记提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度“植根于我国土壤”。他指出，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。几十年的实践证明，这个制度是适合我国国情的，植根于我国土壤，构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色”[17]。

2018年3月4日，习近平总书记看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员，参加联组会并发表重要讲话，在“五一口号”发布70周年之际，明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度“是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。何为“新”？习近平总书记用三个“新就新在”加以概括，阐述新型政党制度的内涵及优势：说它是新型政党制度，新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端[18]。总的来说，“三个新”将中国新型政党制度置于与西方国家普遍实行的多党制、中国旧式政党制度对比的坐标系中，突出了其在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定等方面的政治优势[19]P240。

2021年中共中央印发修订的《中国共产党统一战线工作条例》，在2015年试行条例的基础上补充了习近平总书记关于新型政党制度的相关论述。在“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度”这一论述前，特别强调补充“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义新型政党制度”，并在论述“民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党”的基础上，补充强调民主党派“是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事”，将习近平总书记关于新型政党制度的最新论述写进党内法规[20]P12。

2022年中央统战工作会议上，习近平总书记在“十二个必须”中强调必须坚持好发展好完善好中国新型政党制度，并提出两点要求[21]。一是“必须坚持中国共产党领导，同时推动多党合作展现新气象、思想共识取得新提高、履职尽责展现新作为”。二是“各民主党派要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，努力成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党”[13]。党的二十届三中全会《决定》在强调坚持好发展好完善好中国新型政党制度的基础上，提出健全政党协商，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。[15]

（二）必须以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作主线

民族问题与民族工作，关乎祖国统一和边疆巩固，关乎民族团结和社会稳定，关乎国家长治久安和中华民族繁荣昌盛。党的十八大以来，习近平总书记高度重视民族工作，从实现中华民族伟大复兴的战略高度出发，强调中华民族大家庭、中华民族共同体等理念，创造性地提出“铸牢中华民族共同体意识”这一重大原创性论断，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想。

2014年5月，习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上提出中华民族共同体意识这一概念。他指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题，并强调：“在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，最大限度团结依靠各族群众，使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果。”[22]2014年9月的中央民族工作会议上，习近平总书记从物质与精神的角度强调要加强中华民族共同体意识，他指出，“加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识”。[23]2017年党的十九大提出“铸牢中华民族共同体意识”的新论断并写入党章。

习近平总书记在2019年的全国民族团结进步表彰大会上创造性地提出“四个共同”的重要观点——中华民族辽阔的疆域是各民族共同开拓的、悠久的历史是各民族共同书写的、灿烂的文化是各民族共同创造的、伟大的精神是各民族共同培育的[24]P4-6。2019年10月党的十九届四中全会明确指出“坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展”是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一[25]P267。2020年8月中央第七次西藏工作座谈会、9月第三次中央新疆工作座谈会先后将“铸牢中华民族共同体意识”纳入新时代党的治藏方略与治疆方略。

2021年的中央民族工作会议上，习近平总书记进一步强调把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线的定位，将这一主线确定为新时代党的民族工作的“纲”，要求所有工作都要向其聚焦。习近平总书记在会议上的重要讲话阐明了铸牢中华民族共同体意识的科学内涵与重大意义。习近平总书记用“四个与共”阐明中华民族共同体意识的概念。他指出，铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。习近平总书记用“四个必然要求”归纳强调铸牢中华民族共同体意识的意义，指出铸牢中华民族共同体意识是维护各民族根本利益的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求，是党的民族工作开创新局面的必然要求[26]。上述论述界定了什么是中华民族共同体意识以及为什么要铸牢中华民族共同体意识。

2022年7月的中央统战工作会议上，习近平总书记在“十二个必须”中特别强调“必须以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作主线”，并明确要求：“要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。”[13]2023年二十届中央政治局就“铸牢中华民族共同体意识”进行第九次集体学习，习近平总书记将民族工作、中华民族现代文明、中国式现代化等命题贯通阐述，提出明确要求：立足中华民族悠久历史，加强中华民族共同体理论体系建设；着眼建设中华民族现代文明，不断构筑中华民族共有精神家园；促进各民族广泛交往交流交融，以中华民族大团结促进中国式现代化；讲好中华民族故事，大力宣介中华民族共同体意识[27]。由此为新时代党的民族工作高质量发展提供了根本遵循。党的二十届三中全会《决定》进一步提出：“制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。”[15]

（三）必须坚持我国宗教中国化方向

中国特色社会主义进入新时代，宗教作为一种社会历史现象在社会变迁中呈现出新的特点。党的十八大以来，习近平总书记高度重视宗教问题和宗教工作的特殊重要性，深刻分析并沉着应对我国宗教面临的时代形势和复杂情况，提出了一系列关于宗教工作的新理念新举措，回答了新时代怎样认识宗教、怎样处理宗教问题、怎样做好党的宗教工作等重大理论和实践问题，特别是提出了“必须坚持我国宗教中国化方向”的重要创新论断。

2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上首次提出坚持我国宗教中国化方向[17]。他强调，积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚持中国化方向，并阐明其重大意义[28]P163。在2016年的全国宗教会议上，习近平总书记进一步阐释了坚持我国宗教中国化方向的主要内涵，强调“要用社会主义核心价值观来引领和教育宗教界人士和信教群众，弘扬中华民族优良传统，用团结进步、和平宽容等观念引导广大信教群众，支持各宗教在保持基本信仰、核心教义、礼仪制度的同时，深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释”[29]。

习近平总书记强调宗教工作关系民族团结和社会安定，关系国家安全和祖国统一，是党治国理政必须做好的重大工作。[30]P565在西藏、新疆工作会议上，习近平总书记多次详细论述坚持我国宗教中国化方向这一命题。2020年8月，习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，做好西藏工作“必须促进各民族交往交流交融，必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务”[31]。他明确要求，“要深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入开展西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观……要积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，推进藏传佛教中国化”[31]。一个月后，在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记将“坚持我国宗教中国化方向”作为新时代党的治疆方略的重要内涵之一加以强调，并指出“要坚持新疆伊斯兰教中国化方向，实现宗教健康发展”[32]。

在进行地方考察的过程中，坚持我国宗教中国化方向始终是习近平总书记强调的主题。2020年1月赴云南看望慰问各族干部群众、2021年6月在青海考察，习近平总书记均强调，要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教同社会主义社会相适应。

2021年的全国宗教工作会议上，习近平总书记就如何做好宗教工作提出“九个必须”，必须坚持我国宗教中国化方向是其中的重要内容，成为新时代党的宗教工作理论的重要组成部分。习近平总书记强调，必须坚持我国宗教中国化方向。宗教与所在社会相适应是宗教生存发展的趋势和规律，无论本土宗教还是外来宗教都要不断适应我国社会发展进步，充实时代内涵，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦。只有与社会主义社会相适应、实现了中国化的宗教，才能有利于我国社会稳定、有利于人民生活改善，才能在推动我国经济社会发展中发挥积极作用[30]P566。

2022年7月的中央统战工作会议上，习近平总书记在“十二个必须”中强调“必须坚持我国宗教中国化方向”。具体而言，要“全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，提高宗教工作法治化水平，支持宗教界全面从严治教，积极引导宗教与社会主义社会相适应”。[13]党的二十届三中全会《决定》强调：“系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。”[15]

（四）必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，必须促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长

改革开放以来，我国所有制形式、社会治理方式、社会分工和产业结构发生了深刻变化，出现了许多党外知识分子和新的社会阶层人士、非公有制经济人士。党的十八大以来，习近平总书记高度重视促进阶层关系和谐，围绕相关工作提出许多新论断。

对于党外知识分子工作，习近平总书记指出这是统一战线的基础性、战略性工作。2015年的中央统战工作会议上，习近平总书记针对党外知识分子构成更加多样的现状，指出高等院校、科研院所、国有企业是党外知识分子工作的重要阵地，要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领；要高度重视新经济组织、新社会组织中的知识分子，引导他们发挥积极作用；留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点[17]。

对于新的社会阶层人士，习近平总书记强调政治引领、凝聚共识，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。习近平总书记在地方工作时，就特别关注新的社会阶层人士这一群体。浙江作为沿海经济发达地区，是全国新的社会阶层人士较为密集、发展较快的省份之一。2006年12月25日，习近平同志在浙江全省统战工作会议上指出：要在试点的基础上，建立和完善新的社会阶层人士综合评价体系，把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层有较大影响的标准，有重点地培养选拔，逐步建立一支代表人士队伍。党的十九大报告强调，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。

党外知识分子和新的社会阶层人士常被置于一起加以讨论。2022年习近平总书记在中央统战工作会议提出“十二个必须”，有一条即“必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作”。习近平总书记具体要求，“做好党外知识分子工作，充分尊重是前提，加强引导是关键，发挥作用是目的”；对新的社会阶层人士，“要把他们组织起来，加强引导、发挥作用”[13]。党的二十大报告强调，加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领[14]P40 。党的二十届三中全会《决定》强调要完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。[15]

我国非公有制经济是改革开放以来在中国共产党的方针政策指引下发展起来的，是经济持续健康发展的重要力量。党的十八大以来，习近平总书记反复重申“两个毫不动摇”，强调“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。对于非公有制经济人士，习近平总书记特别强调构建亲清政商关系。在2015年5月召开的中央统战工作会议上，习近平总书记针对有的人看不惯非公有制经济人士的问题展开论述，指出这种错误认识的根子在于对我国基本经济制度认识不正确，总是觉得非公有制经济会出这样那样的问题，他指出当前非公有制经济组织数量已经占到市场主体的90%左右，创造的国内生产总值超过60%，专门强调对非公有制经济人士要“团结他们，引导他们，帮助他们，让他们都能同我们一条心”，并提出要形成健康的政商关系[10]P355。

2016年3月4日，习近平总书记参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时，指出非公有制经济人士健康成长是非公有制经济要健康发展的前提，并从“亲”和“清”两个方面就建立新型政商关系进行阐释。他指出：新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。2017年党的十九大报告强调，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。习近平总书记在2018年11月1日的民营企业座谈会上、2020年7月21日企业家座谈会上，对构建亲清政商关系作出具体阐述。2021年中共中央印发修订的《中国共产党统一战线工作条例》，在非公有制经济领域统一战线工作部分，专门补充“推动构建亲清政商关系”这一论述[20]P20。

2022年中央统战工作会议上，习近平总书记特别强调“必须促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。习近平总书记从政治的高度强调，“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题”，并具体要求“要深入开展理想信念教育，推动构建亲清政商关系，促进民营经济高质量发展，引导非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者”。[13]党的二十届三中全会《决定》提出，全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。[15]

（五）必须发挥港澳台和海外统战工作争取人心的作用

港澳台同胞和海外侨胞都是血脉相连的中华儿女。做好港澳台和海外统战工作，事关香港、澳门长期繁荣稳定，两岸关系和平发展，团结全体中华儿女共同致力于中华民族伟大复兴中国梦。

在港澳台方面，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承和发展党关于“一国两制”的科学理论，有力推动“一国两制”实践行稳致远；全面推进对台工作理论和实践创新，形成新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握住两岸关系主导权和主动权，有力维护台海和平稳定，扎实推进祖国统一进程。

在侨务工作方面，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从党和国家战略全局出发，作出一系列深刻论述和重要指示，为新时代侨务工作提供了根本遵循。习近平总书记曾在传统侨乡福建、重要侨乡浙江及新侨集中地上海工作，对海外侨胞感情深厚，对侨务工作思考深入。早在1995 年，习近平同志在《战略与管理》杂志上发表《“大侨务”观念的确立》，便提出对投资者有利、对所在国有利、对中国有利“三有利”的侨务工作原则及“大侨务”工作的基本要求。

进入新时代，习近平总书记以实现中华民族伟大复兴的战略胸怀，明确凝聚侨心侨力同圆共享中国梦的新时代侨务工作主题。2021年印发的《中国共产党统一战线工作条例》明确侨务工作的主要任务是：围绕凝心聚力同圆共享中国梦的主题，加强华侨、归侨、侨眷代表人士工作，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，为侨服务；统筹国内侨务和国外侨务工作，着力涵养侨务资源，引导华侨、归侨、侨眷致力于祖国现代化建设，维护和促进中国统一，实现中华民族伟大复兴，致力于增进中国人民与世界人民的友好合作交流，推动构建人类命运共同体。[20]P24

在中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立90周年等重要场合，习近平总书记常提及“海内外中华儿女”“海内外全体中华儿女”的概念，视其为民族复兴的强大力量。党的第三个历史决议坚持统一战线部分指出，只要我们不断巩固和发展各民族大团结、全国人民大团结、全体中华儿女大团结，铸牢中华民族共同体意识，形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面，就一定能够汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力。2022年中央统战工作会议上，习近平总书记特别强调“必须发挥港澳台和海外统战工作争取人心的作用”。党的二十届三中全会《决定》对完善港澳台和侨务工作机制提出新要求。[15]

三、习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的实践路径

党的十八大以来，习近平总书记关于统一战线工作的论述，为明确统战工作的原则要求和方式方法提供了根本遵循，为新时代统一战线事业发展指明了前进方向。新时代新征程做好统战工作，必须坚持以习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想为指导，根本是加强党对统一战线工作的全面领导，重点是找准统战工作服务中国式现代化的切入点和着力点，关键是把握做好统战工作要处理好的重大关系。

（一）加强党对统战工作的全面领导，推动落实统战工作责任制

党的十八大以来，习近平总书记特别强调加强党对统一战线工作的领导。在2015年的中央统战工作会议上，习近平总书记强调做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导[10]P355。2021年中共中央印发修订的《中国共产党统一战线工作条例》明确指出，加强党对统一战线工作的集中统一领导，确保党在统一战线工作中总揽全局、协调各方，保证统一战线工作始终沿着正确政治方向前进[20]P6。2022年习近平总书记在中央统战工作会议上强调“必须加强党对统战工作的全面领导”[21]。从“坚持党的领导”到“加强党对统一战线工作的集中统一领导”，再到“加强党对统战工作的全面领导”，党的全面领导的重要性被逐渐突出并特别强调。

坚持大统战工作格局，是加强党对统一战线工作全面领导特别是党中央集中统一领导的必然要求。习近平总书记指出，“统战工作是全党的工作，必须全党重视、大家共同来做，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局”。[13]加强党对统战工作的全面领导，首要的是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央关于统战工作重大决策部署，把统一战线各方面成员紧密团结在党的周围。总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，能够确保党在统一战线中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保统战工作始终坚持正确政治方向。

在明确政治方向的前提下，要推动落实统战工作责任制。具体而言，要压实各级党委统战工作的主体责任，明确党委开展统战工作的决策部署和工作标准，切实把党的意志和主张落实到统一战线各领域各方面工作中；要推动形成统战工作的合力，增强党员干部特别是领导干部的统战意识，不断完善体制机制，提升统战工作整体效能；要夯实统战工作基层基础，鼓励支持基层探索创新方式方法，推动基层统战工作走特色化、精细化发展道路。此外，要发挥中央和地方各级党委统一战线工作领导小组的职责作用。一是加强工作统筹，提升统一战线工作领导小组的议事能力与协调水平，把党的中心工作所需与统一战线所长相结合，重点关注解决关系党的中心工作、发展安全的重大议题；二是完善运行机制，压实成员单位和相关部门的工作责任，形成有关方面协同联动的工作局面；三是落实督促检查，在履行职责中坚持问题导向、锚准关键环节，将督促检查作为维护党中央权威的政治任务，推动党中央决策部署落实落地。[16]P180

（二）找准统战工作服务中国式现代化的着力点和切入点

党的二十大明确指出，新时代新征程党的中心任务是“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”[14]P2。推进中国式现代化是最大的政治，统一战线作为党的总路线总政策的重要组成部分，以围绕中心、服务大局作为其基本任务，担负着为中国式现代化凝心聚力的职责使命。坚持问题导向，找准统战工作服务中国式现代化的着力点和切入点，有利于突破重点难点工作，推进中国式现代化。

党的二十届三中全会《决定》指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。[15]在服务经济社会高质量发展方面，统一战线要坚持好发展好完善好中国新型政党制度，提高协商质量，健全议政机制，在制度层面提升中国新型政党制度效能。发挥统一战线联系广泛的优势，鼓励支持民主党派、工商联和无党派人士围绕党的二十大提出的重大战略任务和中央经济工作会议部署深入调查研究，更有针对性地建言献策，引导非公有制经济人士坚定对中国特色社会主义的信念、对企业发展的信心，共同唱响中国经济光明论。发挥统一战线人才荟萃、智力密集的独特优势，把党外知识分子、新的社会阶层人士组织起来，更好发挥作用，坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，制定出台民营经济促进法，落实促进民营经济发展壮大的相关政策措施，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，支持民营企业加大科技创新力度，培育发展新质生产力的新动能，实现高质量发展。

统一战线应当在推进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥制度优势并施展其治理效能。当前，我国改革攻坚期、社会敏感期、矛盾交织期“三期”叠加，统战成员内部社会结构、利益诉求、价值观念复杂多元，西方敌对势力又频繁操纵涉疆、涉藏等议题。这就决定了，统一战线要在防范和化解影响现代化进程的风险挑战方面发挥作用。一方面，统一战线是国家治理体系的重要组成部分，继续坚持和完善中国新型政党制度、民族区域自治制度，为国家治理体系提供坚实的制度支撑；另一方面，统一战线是国家治理的重要方式，要发挥其人才荟萃的智力优势、民主协商的政治优势、协调关系的组织优势、联系广泛的资源优势，提升统战理念、讲究统战方法、锤炼统战艺术，培育构建多元治理主体广泛参与互动的统一战线治理格局。最终，要用法治思维和法治方式开展统战工作，确保统战政策与法治实践相结合，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。比如，要坚持依法治理民族事务，建立更加完备的民族工作法律法规体系；要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系；要坚持依法治港治澳。

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General Secretary XI Jinping’s Important Thoughts on Doing the Party’s United Front Work Well in the New Era

SHI Yao

（CPC History Teaching and Research Department， Party School of the Central Committee of CPC

〈National Academy of Governance〉， Beijing 100091， China）

Abstract： The united front is an important magic weapon of the Party.Since the 18th CPC National Congress， General Secretary XI Jinping has put forward a series of new concepts， new thoughts and new strategies on the united front， and scientifically answered major questions such as whether a united front is needed under the new situation， what kind of united front is needed， and how to consolidate and develop it.It has clarified the strategic position， basic tasks， work priorities， principles， requirements and methods of the united front work in the new era， formed General Secretary XI Jinping’s important thoughts on doing the Party’s united front work well in the new era， pointed out the direction for the development of the united front cause in the new era， provided fundamental guidelines， and promoted the united front to make historic achievements in the field of practice.The main practical approaches for deepening the implementation of this important thought are： strengthening the CPC’s comprehensive leadership over the united front work， pushing forward the implementation of the responsibility system for united front work， finding the focus and the entry point of united front work in serving China’s modernization in its own way， and grasping the major relationships that need to be handled well in united front work.

Key words：General Secretary XI Jinping’s important thoughts on doing the Party’s united front work well in the new era; united front; social stratum

（责任编辑：朱文鸿）