一场文化交融与心灵共鸣的双向奔赴
2024-10-24房佳佳
七月的新疆酷暑难消，而最高人民检察院第十六期巡讲支教团的出现，宛如一场“及时雨”，让新疆公益诉讼检察人员“解渴”又“解惑”。
7月8日至14日，最高检第十六期巡讲支教（公益诉讼检察专题）一行5人在最高检公益诉讼检察厅相关负责人的带领下走进新疆，开展最高检公益诉讼条线首次巡讲支教活动。
此次巡讲以“高质效办好每一个案件，推动检察公益诉讼高质量发展”为主题，是一次教学相长、互学共进的业务培训活动，也是一次扎根基层、深入一线的调研座谈之旅。
短短一周，5人的足迹遍布喀什地区、阿克苏地区、伊犁哈萨克自治州等8个地、县，总行程近4000公里，其工作强度堪称“24K纯金级别”。
无论是氧气稀薄的帕米尔高原，还是边境线上的口岸城市，巡讲团始终坚持深入一线，同当地检察人员和老百姓面对面地交流互动。于巡讲团和受援地区的检察干警而言，此行“不是注满一桶水，而是点燃一把火”，一把对检察公益诉讼的热爱火种。
一场及时雨， “解渴”又“解惑”
“公益诉讼检察各办案环节的审查重点是什么，如何把握行政公益诉讼‘可诉性’标准……”在新疆生产建设兵团检察院会议室，巡讲团成员、最高检公益诉讼检察厅三级高级检察官王燕结合办案实践，以“高质效办案和行政公益诉讼可诉性标准构建”为主题，从高质效和“可诉性”提出的背景和重要意义、检察公益诉讼办案中存在的主要问题、“可诉性”审查中的重点难点问题解析等方面授课。
这一专题的确定，源于对新疆、兵团检察公益诉讼工作特点和实际培训需求的深入研究。王燕了解到，新疆地广人稀、案件量相对较少，当地检察干警对诸如案件线索的摸排、调查取证的方式方法、被监督行政机关的确定、终结审查后的处理及起诉标准等问题有困惑。
“高质效办好每一个案件”是新时代新征程检察履职办案基本价值追求，在具体公益诉讼检察办案中，最高检则提出了“要以可诉性促进提升公益诉讼检察办案精准性和规范性”。
为此，王燕对全国检察机关535份行政公益诉讼案件的裁判文书作了分析，希望将初步研究的高质效的标准、关于可诉性四个要素的把握以及如何办理高质效案件，通过授课方式与当地检察人员交流，给他们更多启发。
教就是学。与当地检察人员和老百姓的交流与互动，让王燕对检察公益诉讼工作的多元性和地域性有了更深刻的理解。她开始反思和调整自己的授课内容，并将教学实践融入日常的业务指导工作中。
“同时，我也想通过巡讲过程中的授课、互动交流、阅卷等环节，深入了解新疆检察人员对于高质效办案的理解和把握，从而进一步优化我们指导各地办案的策略，制定更加精准且普适的高质效办案标准。”王燕说。
办理典型案例及撰写相关材料是检察公益诉讼工作中的关键环节之一。如何有效提升办案质量，提高典型案件发现、办理能力以及案例撰写水平，是目前喀什公益诉讼检察工作中亟待解决的问题。为满足基层检察人员的迫切需求，巡讲团成员、最高检公益诉讼检察厅二级高级检察官助理宁中平以“通过典型案例讲好公益诉讼检察故事”为主题，结合各院实际办案中遇到的困扰和难题为公益诉讼检察人员讲授了一堂内容丰富、实用性极强的专题课。
在这次巡讲支教之前，巡讲团成员、广东省检察院公益诉讼检察部检察官侯小欣从未去过新疆，对于这颗镶嵌在祖国西部边陲的“璀璨明珠”是好奇又向往。
这一次巡讲，侯小欣以“检察公益诉讼部分新增法定领域探索与实践”为主题，围绕反电信网络诈骗、个人信息保护等检察公益诉讼新增法定领域进行授课。
出发前，侯小欣对当地法治环境、民族文化特色等情况进行了一番“恶补”，还重温最新的法律法规、司法解释及政策导向。根据同行前辈、江苏省扬州市检察院公益诉讼检察部主任李志强的经验分享，侯小欣还准备了一系列工作模板和工具，目的就是提升当地公益诉讼检察人员的实战能力，让巡讲生动有趣，易于理解和运用。
这样实用性强、针对性强的巡讲课，对于新疆和兵团的公益诉讼检察人员来说，无疑是一场及时雨，既“解渴”又“解惑”。兵团检察院党组成员、政治部主任曲音说：“此次授课既有理论高度，又有实践深度，对公益诉讼检察人员更加准确把握高质效办案，切实提升办案的精准性、规范性，更好担负起公共利益代表的职责使命，起到了非常好的推动作用。”
“老师们结合相关法律规定和具体案例为大家解惑，不仅解答了办案实践中的具体细节问题，还从宏观角度讲了公益诉讼如何更好融入当地社会经济高质量发展，以及公益诉讼立法背景下的公益诉讼工作重点，让我们受益匪浅。”课后，库车市检察院第五检察部干警周磊分享了他的感受。
留下“带不走”的老师
广东、江苏分别是喀什、伊犁的对口援助省份。在喀什，侯小欣跟公益诉讼检察人员互留了联系方式，说好常常联系、相互学习。
在伊犁，当李志强得知伊犁州检察院和兵团检察院正在为最高检高质效办案督导会准备汇报材料时，他与王燕同办案人员视频连线，就案例材料的选择和修改讨论到深夜12点。而后几天，即便在巡讲路途上，这种交流也从未间断。
在与当地检察干警的交流过程中，巡讲团成员了解到，有的检察院公益诉讼工作开展不平衡，主要集中于生态环境和资源保护、食药安全、文物和文化遗产保护等领域，而在一些法定领域内则存在空白；有的检察院因辖区地域辽阔、人口稀少，调查取证面临诸多不便，手段也相对有限，进而难以及时有效地查明案件事实；还有的检察院办案力量较为薄弱，检察人员的专业素养和能力尚需提升。
“要把宏观业务指导与微观案件质量评查统筹起来。”授课结束后，最高检公益诉讼检察厅相关负责人便带着巡讲团成员一起对基层检察院办理的公益诉讼案件进行阅卷评查，从调取证据的手段、形式以及证明公益受损事实的证据要求等规范性问题入手，指导检察人员如何准确把握立案标准等高质效办案要求，并指出存在的问题和不足。同时结合地方特色，发掘收集相关案例，帮助他们探索构建符合当地办案特点规律的大数据法律监督模型。
此外，巡讲团还建立了“公益诉讼业务交流群”，希望通过线上交流推动巡讲指导常态化，为检察官们留下“带不走的老师”。
在最高检公益诉讼检察厅相关负责人的带领下，巡讲团还实地查看了喀什地区塔县传统民居“南格力”修缮情况、巴音郭楞蒙古自治州和静县“那热德祭坛遗址”文物保护工作、“马先蒿毒草侵害草场”生态环境治理现场，以及伊犁州霍城县“将军府武备库”不可移动文物修缮现状。
据霍城县检察院党组副书记、检察长付修晖介绍，伊犁将军府建于清光绪八年（1882年），是清代初期新疆的政治军事中心，其附属的武备库则是当时存放武器火药的重要场所。
由于院落地势高于室内地面、门窗设计不合理及日常维护缺失等原因，武备库遭到了较为严重的破坏。霍城县检察院依法启动公益诉讼法律监督程序，向相关行政主管部门制发检察建议，建议对武备库进行修缮，并加大保护力度。
在伊犁将军府武备库修缮现场，最高检公益诉讼检察厅相关负责人向陕西文物修复专家曹杰详细了解了文物修复的全过程、修复前的损毁状况以及修复后的预期保护状态。
最高检公益诉讼检察厅相关负责人表示，伊犁将军府不仅是全国重点文物保护单位，更是爱国主义教育、国防教育及民族团结进步的重要示范基地，其历史价值和政治意义独特，建议霍城县检察院能够借鉴北京市东城区检察院在禄米仓不可移动文物保护案中的成功经验，进一步推动涉军文物的保护与活化利用。
同时，最高检公益诉讼检察厅相关负责人还将最高检直接联系的“益心为公”志愿者、南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱，介绍给了新疆维吾尔自治区检察院公益诉讼检察部主任买买提艾力，希望贺云翱的文化润疆团队与检察机关加强合作，从文物和文化遗产等领域找准切入点，在民族地区所独有的文物历史价值、保护价值活化利用等方面下功夫，打造民族特色公益诉讼业务品牌。
“他们的眼里有光”
巡讲团5位检察官中，有3位是第一次参加最高检的巡讲支教工作。当踏入新疆这片充满西域风情与民族特色的土地时，他们对当地的检察公益诉讼有了更为感性的认知。
用侯小欣的话来说：“从维护社会稳定到促进经济发展，从保障民族团结到推动文化交流，每一项工作都需要倾注大量心血。尽管条件艰苦、人员稀缺，但新疆的检察人员依然怀揣着对检察事业的无限热爱与执着。这种精神深深打动了我。”
巡讲结束后，侯小欣积极推动落实“促成一批结对帮扶”的目标。8月20日，广东省佛山市检察院、佛山市顺德区检察院与新疆维吾尔自治区伽师县检察院云中连线，举办“检察官说办案”公益诉讼检察业务交流与经验分享活动。
“新疆的同志们对公益诉讼工作充满热情，他们的眼里是有光的。和他们聊起来，无论谈什么话题都能联系到公益诉讼工作。”王燕回忆道，“新源县检察院检委会专职委员王一彪原来是公益诉讼检察部门的主任，听他讲起所办的公益诉讼案件以及取得的成效，感受到的都是他和团队满满的自豪感和成就感。还有一名年轻的小伙子，他说自己也有机会留在大城市，但在基层检察院实习时，感受到了基层检察人员的工作热情、情怀和检察机关工作的价值，最终还是选择回到家乡工作。”
在昌吉回族自治州昌吉市检察院，来自福建省安溪县检察院的于琰峻刚刚结束为期一年的援疆工作。被选派去新疆前，于琰峻已两次被最高检抽调参与公益诉讼检察工作，参与办理“万峰湖专案”“南四湖专案”等大要案。在昌吉市检察院分管民事、行政和公益诉讼检察业务的一年里，他带领该院取得了不俗的成绩，多项数据始终保持在昌吉州检察机关前列。2024年，他牵头办理了全疆首例“军兵地”协作守护国防利益公益诉讼案。
一年援疆工作让于琰峻感触颇多。过去，在面临如何做好有质量的数量和有数量的质量有机统一时，常感到能力有限，既担心小案耗费精力，又害怕面对大要案的挑战。现在，他认识到那些曾被视为微不足道的小案同样具有重要意义。
这样的顿悟是在通过办案推动县城周边的违法倾倒生活垃圾集中整治时产生的。“如果没有我们的检察建议，那些堆积数年的垃圾至今可能还没被清理，那份检察建议和我们所做的工作的价值不言而喻。为此，我就更加明确做好检察公益诉讼工作的定力，决定以一件件小案去推动完善社会治理、维护公共利益，并相信脚踏实地地认真做好本职工作，ezPyEYi6sfIMSPUev8VU2g==就能实现价值追求。”
令宁中平印象深刻的还有兵团检察院第五检察部副主任戴哲宇的故事。作为最高检对口援疆干部，她兼顾负责第六检察部（公益诉讼检察部）工作。两个部门一肩挑的责任重大，她便把家人和小孩一并带到乌鲁木齐生活、上学。“我们都调侃她这是要扎根大美新疆，心里却是由衷地敬佩她这种舍小家为大家的勇气。”
巡讲结束后，在巡讲团的远程指导和戴哲宇的直接指导下，兵团检察院首次顺利通过了最高检高质效案件评析。同样，伊犁州检察院也成功转段。
巡讲期间，巡讲团还见到了曾到最高检锻炼或借调的检察人员，他们激动地聊着回到基层检察院后的成长与改变，言语间透露着对当时给予过帮助的领导和同事的感激——
“初到最高检挂职，我起草的文稿上总会布满红红绿绿的批改记录，下来后我认真比对，去领悟、研究、吸收。一年的磨炼是卓有成效的，我从一开始见到文件就忐忑焦虑到最后能够坦然自若地去处理，文字功底有了一定的提升。”“一直庆幸自己有在最高检学习锻炼的宝贵经历，让我用公益之心推动检察事业发展。”……
在兵团检察院调研座谈期间，最高检公益诉讼检察厅相关负责人回应令“益心为公”志愿者印象深刻的电影《第二十条》中那句经典台词“你办的不是案子，是别人的人生”时说：“公益诉讼检察官办的不只是别人的人生，也是自己和大家的众生；为的不仅是安居乐业的今生，更为了人与自然和谐共生的世世生生。”
新疆维吾尔自治区检察院阿克苏分院第六检察部副主任宋晓玲后来听说这段话时感慨：“心都化了，永远不想离开公益诉讼岗位了。”
新疆巡讲之旅的每一步都深深烙印着这片土地独特的自然环境与人文风情。巡讲团要克服高原反应和长途劳顿，保持一天一城的巡讲节奏。他们笑谈自己是披星戴月而去、繁花满地而归，是因为这不仅是一次知识传授，更是一场文化交融与心灵共鸣的双向奔赴。而他们的下一站，则是海拔更高的西藏。
按照原计划，巡讲团先从伊犁飞回乌鲁木齐，再从乌鲁木齐经停成都飞拉萨。为了减轻到西藏后的高原反应，巡讲团决定调整为直接从伊犁经停成都飞拉萨。
“只有一个半小时的中转时间，还要转机托运行李，在算法推荐不建议的几乎不可能实现的行程中，我们一路顺风，提前到达。但这也留下了遗憾，原本想去吐鲁番现场考察坎儿井保护的计划没能实现。”最高检公益诉讼检察厅相关负责人说。
自一年前坎儿井申报世界灌溉工程遗产以来，最高检公益诉讼检察厅相关负责人和买买提艾力就持续指导着吐鲁番检察机关开展坎儿井保护检察公益诉讼。2024年9月3日上午，新疆吐鲁番坎儿井和徽州堨坝—婺源石堨（联合申报）、陕西汉阴凤堰梯田、重庆秀山巨丰堰等4个中国工程成功入选2024年（第十一批）世界灌溉工程遗产名录。
这让最高检公益诉讼检察厅相关负责人和买买提艾力等人十分振奋。新疆的“地下运河”坎儿井，这个与万里长城、京杭大运河并称为“中国古代三大工程”的世界灌溉工程遗产，如今见证着新时代新征程铸牢中华民族共同体意识的主线，也让巡讲团成员永远心系新疆。
