事业单位政府会计制度实施问题研究

政府会计制度的实施对事业单位产生了比较大的影响。事业单位要立足于自身的实际情况，积极把握和梳理政府会计制度实施问题，以便能够在后续的发展中实施高效的管理举措，切实增进和提升自身的发展质量以及会计管理水平。

事业单位在充分履行自身职能、科学地发挥服务功能的过程中，应该注重深入把握好政府会计制度的要求和标准，积极梳理政府会计制度实施以来面临的问题，以便能够在具体的工作过程中得以高效应对、科学管理，最大程度地提升和增进事业单位的整体运行水平，切实保障事业单位会计工作质量。政府会计制度提出“双基础”核算模式，实行两种核算基础并存的报告体系。在发挥预算会计作用的过程中，以收付实现制为根基。同时，财务会计则依托于权责发生等，构成首个会计核算双体系。会计核算体系由单一的政府预算会计变为财务、预算并存的政府会计，实现财务会计与预算会计各有侧重又相互衔接。

一、政府会计制度改革概况

早在二十世纪九十年代末期，政府会计标准体系就得到了逐步推广与运用，主要涵盖事业单位会计等13项制度。这种会计核算体系或者叫会计标准体系在很大程度上满足了事业单位自身的发展需求，也发挥了一定程度的关键作用。推动了事业单位深化改革，也促使事业单位优化会计信息质量，更好地增进和提升财务管理质效。政府会计制度改革从2006年开始历经十多年的艰难探索，终于在2017年由财政部印发《政府会计制度》，并于2019年1月1日全面推行。

政府会计制度的实施具有非常鲜明的时代背景。最早可以追溯到1956年，但那时候的预算更多停留在资金层面上，并没有涉及到其他方面的内容，尤其是风险管理等方面的内容。改革开放以来，计划经济逐步被市场经济取代。1994年通过了《中华人民共和国预算法》并于1995年1月1日起施行。基本形成了政府会计核算标准体系，主要提供反映预算收支执行情况的决算报告，一般采用收付实现制。2013年11月，党的十八届三中全会对政府会计制度提出了新的发展方向，也提出了明确的战略发展导向。政府会计制度要立足于权责体系发挥作用，并建立健全完善的财务报告体系。历经4次审议，修订后的新预算法于2015年1月1日起施行。提出政府综合财务报告的编制要立足于权责发生制而且还需要以年度为单位，这是其编制的基础与关键所在。预算会计不能提供所需的会计信息，且政府综合财务报告也缺乏一定的编制基础。预算会计在实际运用过程中，缺乏明显的市场根基，也缺乏一定的市场应用环境，难以充分适应市场经济高速发展和经济全球化进程加快所凸显出来的新要求和新标准。因此，大多数专家学者迫切要求改进和完善政府会计制度。在这种情况下，急需建立新的政府会计体系。这个会计体系应该综合反映政府部门财务实际情况以及运行特征等，要明确预算执行的具体方针以及进展。

二、事业单位施行政府会计制度的现实价值

对于事业单位而言，应该立足于自身的运行特征和发展规律。科学全面地施行政府会计制度，提升政府会计制度的实施质量和效果，切实有效地提升自身的会计工作成效。一系列的发展实践证明，事业单位贯彻实施政府会计制度具有非常重要的现实意义。

第一，贯彻实施政府会计制度有利于统一规范会计行为，提高会计信息质量。通过规范会计行为，消除财务会计与预算会计核算基础不同所产生的差异，进而引导事业单位严格按照标准和规范科学作业，提升政府会计制度的应用力度。规范会计行为，可以更加全面真实地体现事业单位的资产和负债、收入和支出以及预算执行情况等财务状况。

第二，贯彻实施政府会计制度有助于夯实基础，提升管理水平。通过落实国有资产管理制度，严格管理事业单位的资产负债，能够明确事业单位的资产现状，也能够从根源上整体提升资源配置质效，不断优化资源利用率，进一步提升管理水平和效果，防止国有资产流失。

第三，有助于准确核算成本，科学评价绩效。立足于权责发生制开展会计核算，引入应收、应付、预算等科目，并对资产计提摊销折旧，这就能够在很大程度上提升费用计算、成本核算等工作质量，也能够提供详实全面的信息参考，为绩效考核提供有力的依据，以此提高绩效评价的科学性。

三、事业单位实施政府会计制度存在的问题

作为一种全新的会计制度体系xfugZ47tHH644Ag0f6Dc9aU6Y3wJca5H2Girodeic0c=，事业单位在实行政府会计制度的过程中，因自身实际情况，存在着较为突出的问题，亟待运用科学有效的举措予以应对与优化。

事业单位实施政府会计制度存在的问题包括以下几个方面。

第一，新旧制度转换造成期初科目混乱。新制度的产生，对于旧制度是一种剥离，也是一种创新。新旧制度之间应该明确衔接的流程，力争做到无缝衔接，但在实践中，新旧制度在衔接过程中出现很多问题。因此要积极应对，确保新旧制度衔接工作平稳有序，避免出现科目混乱。对于一些业务简单、账目清晰的事业单位，财务人员经过培训，能够熟练掌握新旧会计制度的异同，继而更好地运用会计制度。有些事业单位经济业务复杂、账目混乱，还有较多的历史遗留问题，再加上财务人员素养参差不齐，很容易造成账目混淆，甚至登记出错等问题，不能正确地施行期初科目转换。特别是在辅助核算中，资金往来对象类别、资金往来对象的分类设置无法正确选择，这会在很大程度上造成科目运用混乱的情形，无疑会影响会计工作质量，也容易增加会计工作的实施难度，甚至还有可能造成比较大的偏差。

第二，双分录平行记账模式导致核算差异。政府会计制度的实施为事业单位的核算工作提供了明确的指导。对于现金业务而言需要双重核算，在各自的基础上做双分录，采用平行记账模式。例如：购买固定资产需要做双分录，财务会计按权责发生制增加固定资产，减少银行存款，不作为当期费用支出。预算会计则按收付实现制直接作为事业支出，减少资金结存，也就是购买固定资产时预算会计有费用支出；财务会计没有费用支出，导致平行记账时费用支出产生差异；按月计提固定资产折旧时不涉及现金业务不用做双分录；财务会计需要按月计提折旧作为费用支出；预算会计则不需要做折旧分录，也就是计提折旧时财务会计增加当期费用支出，预算会计则没有费用支出，导致两者也会产生差异。实行政府会计制度后，购买固定资产时在预算会计里作为一次性费用支出；在财务会计里是按月以折旧的形式作为费用支出。财务会计与预算会计对于同一项经济业务活动的费用支出确认的时间点不一致，这就使得两种会计核算出现记账差异。

第三，双体系会计模式需要调整差异。在政府会计制度体系下，财务与预算两个不同的会计类目会计核算基础不同，形成两个不同的系统。两个系统相互衔接、相互补充。双体系会计模式因核算基础与核算范围不同所产生的差异可以根据重要性原则，对本年所发生的各项收入和费用，按不同业务类型归并。通过“本年盈余与预算结余的差异情况说明”依据不同的差异调整，最终把预算科目本年预算结余调节为财务科目年度收入费用表中的本期盈余。在财务会计与预算会计差异调节过程中发现记账差错及时修正，确保部门决算报告与政府综合财务报告数据真实有效。

四、事业单位实施政府会计制度存在问题的应对举措

为切实有效提升和增进政府会计制度的实施效果，全面助推事业单位高质量发展，应该注重把握好政府会计制度的实施问题。积极运用科学的应对举措，确保政府会计制度得以全面有效实施。

（一）加强培训，推动政府会计制度全面实施

首先，深入学习贯彻政府会计制度，营造良好的学习环境。各事业单位的主管部门应该在财政部门统一安排的政府会计制度培训基础上，切实构筑良好的学习空间以及发展环境。根据本部门下属事业单位的具体情况，明确衔接的程序和流程，建立完善的培训机制，制定相应的有针对性的培训内容，定期开展专业培训活动。要加强下属事业单位财务人员之间的业务交流，进一步提高财务人员的综合水平。让下属事业单位的财务人员能够从培训中收获有价值的知识和技能，确保政府会计制度在下属事业单位顺利落地执行。其次，事业单位领导一定要充分认识培训学习的重要性，积极构建科学且系统化的培训体系，充分立足于当前的会计环境整体提升会计工作实施质效。事业单位的财务人员应积极参加主管部门举办的多层次、具体化的培训教育活动，引领相关人员明确领会培训意图，并精准把握政府会计制度的实施条件以及作用，进而确保政府会计制度在实施过程中不走偏不走样，推动政府会计制度全面有效实施。

（二）把握双重核算，实现信息化管理

第一，为了配合政府会计制度实施，应该上线预算管理一体化信息系统。在这个一体化平台上实施财务会计核算的关键是“平行记账”。顾名思义，就是当发生资金流转等业务时，事业单位的财务会计与预算会计应该分门别类地记账，以此明确资金流向。因为现金经济业务不仅影响着财务会计要素发生变化，同时也导致预算会计要素发生变化。这就是双分录平行记账。如果事业单位发生非现金业务或现金业务却不影响预算会计要素发生变化的，只需要进行财务会计核算就可以了。在政府会计制度标准下，事业单位的每一笔资金支出或者业务往来，都需要分析是否影响财务会计要素和预算会计要素变化。对双方都有影响的，就要进行“平行记账”，由此全面反映财务和预算会计信息。“平行记账”按不同的经济业务选择不同的记账基础。按权责发生制和收付实现制记账，不同的记账基础会产生财务收入与预算收入或财务支出与预算支出之间的收支差异。这些差异项可以使用“本年盈余与预算结余差异调节表”针对不同的差异因素加减调节，调节后的预算收支结余数据与财务收支结余一致，从而确保政府会计制度的顺利施行。

第二，实现全过程信息化管理。受传统发展理念的影响和制约，在政府会计工作的推行过程中，部分单位仍然停留在传统的纸质办公阶段，并没有实现财务管理信息化，也难以综合、全面地运用好信息数据。在具体的业务开展环节中，可能会牵涉到不同的部门，甚至可能出现数月难以报销的问题。这严重影响着财务工作的效率与质量。事业单位实行政府会计制度后，在财政部门统一的预算管理一体化系统内，可以进行预算管理、预算执行、单位核算、绩效管理、资产管理、部门决算、财务报告等操作，如果缺少在线申请审批的基于信息化闭环管理的平台，事业单位就无法做到事前、事中、事后全过程信息化管理。由于“平行记账”导致财务人员的工作量大幅增加，需要借助信息化技术构建与时俱进的智慧化财务管理平台，按照各业务部门的不同需求设置在线申请、在线审核、在线审批等流程。这个在线财务管理平台应该包括：（1）在线申请。由业务经办人在一体化财务管理平台上提出申请，如出差申请、采购申请、盖章申请、合同签署申请等。下一步根据权限设置，转到业务主管或财务进行在线审核，最后推送单位领导在线审批，批复自动传送至后续操作人员；（2）报销申请。由业务经办人在线录入报销单并上传相关原始凭证或添加在线申请批复。经财务审核、相关领导审批签字后，推送给出纳结算支付，财务生成记账凭证。至此做到从原始凭证材料保存到记账凭证、报表的全过程信息化管理，使财务工作所有关联信息实现一体化统一集成。在财务记账和会计核算等工作中借助信息系统，便于统筹管理和降低人为错误，提升事业单位财务工作效率。

（三）基于双系统全面贯彻业财融合理念

在事业单位财会工作深入开展的过程中，科学且精细化的业财融合理念无疑发挥着重要的导向作用。事业单位要从自身发展出发，充分立足于战略导向，树立精细化的业财融合理念，以此实现业务管理与财务管理的深度融合，助力事业单位高质量发展。部分事业单位明显缺乏对业财融合的重视，仅仅结合自身的工作经验或者工作实际开展具体工作，这势必会在很大程度上影响业财融合的深入开展。事业单位只有明确业财融合的科学理念，精准把握好业财融合的方向，提升财务管理水平，从而提升事业单位总体发展质量。特别是对于事业单位的财会人员而言，在工作中要注重变革和创新自身的工作方法，要注重科学地运用信息化技术手段，以此全面收集以及整合关键的信息数据，为业财融合的深入开展提供详实全面的信息，助推事业单位高质量发展。

结语：

政府会计制度的实施对事业单位的财务业务工作等都产生了深远的影响。事业单位要针对实施政府会计制度过程中产生的问题提出相应的对策，提升会计人员的认知水平，科学地树立精细化管理理念，贯彻落实业财融合，全面系统地提升财务工作质效。