基层供销社组织体系完善的机制与路径研究

2023年2月，中央一号文件《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。供销合作社是为农服务的合作经济组织，基层供销社（以下简称“基层社”）是供销合作社县及县以下直接面向农民的综合性经营服务组织。全面推进乡村振兴，建设农业强国，县域是关键。因此，基层社的组织体系建设直接关系到“三农”工作的开展成效。

近年来，全国供销社不断加大基层社组织体系建设，浙江省2018年出台《浙江省供销合作社联合社关于深入推进基层供销社改革发展的指导意见》，2020年印发《供销合作社培育壮大工程三年行动计划（2020—2022）》，宁波市供销社将基层社建设列入“十四五”规划，依案推动取得了切实成效。然而基层社在改造过程中，仍然存在一系列问题，如何完善基层组织体系建设，提升基层社为农服务的能力，是当下亟待解决的难题。

一、宁波市基层供销社的发展现状和成效

（一）发展概况

宁波市供销社成立于1950年，经历了从计划经济到市场经济体制的改革。党的十一届三中全会后，宁波市供销社实现了集体所有制性质组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性“三性”恢复，基层供销社实行社员代表大会领导下的理事会、监事会“三会”管理制度。此后，宁波市供销社重建经营服务网络体系和基层组织体系，拓展为农服务领域，发展农民专业合作社、农村综合服务社，启动建设农产品营销体系，开展了农信担保等服务。

党的十八大以来，宁波市供销社推进生产、供销、信用“三位一体”综合改革，建立健全市、县、乡三级农民合作经济联合组织（以下简称“农合联”），大力推进基层社改造：宁波市现有基层社107家，其中11家浙江省百强基层社，18家高质量发展基层社示范社；122个实体化运行的乡镇（街道）农合联，建成109家高标准的乡镇农事服务中心（省级认定66家），64个产业农合联（省级认定54家），60个“三位一体”新型村服务社下沉农村。

（二）发展成效

1.基层社分类改造成果显著

（1）薄弱基层社改造

一是实施“基层社消薄行动”，出台《基层社示范创建和“消薄”改造标准》，推动以“三个化”即建办形式多样化、投资主体多元化、运作模式市场化，加快改造升级，43家基层社实现消薄。二是实施“基层组织融合发展行动”，融合浙江省“三位一体”农合联改革，集聚基层服务资源，推动基层社率先在为农服务上“消薄”。三是创新开展“乡镇供销专干队伍建设”，全面强化乡镇、街道基层一线的供销社工作，为基层社持续健康发展夯实组织基础，已在35个涉农乡镇街道开展试点工作。四是推进“县基一体化发展”，推动县级社统一管理基层社财务和资产，并通过股份合作、业务对接等方式，带动基层社发展农产品深加工、冷链物流、品牌化营销等专业服务项目。

（2）基层示范社建设

宁波市供销合作社制定培育壮大工程三年行动计划，共11家基层社获评全省百强基层社，培育基层社示范社12家。一是推动基层社经济实力明显提升，全系统基层社示范社均实现了资产总额400万元以上、所有者权益150万元以上、总经营收入3000万元以上，经营竞争力、发展持续力、抗风险能力等大幅度增强。二是推动基层社服务能力明显增强，示范社除开展农资经营、农产品购销等传统业务外，还涉及电子商务、冷链物流、信用保险等现代化为农服务项目，拓展了全系统基层社的服务版图。三是推动基层社机制创新明显加快，示范社在与专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的联合合作上更加紧密。

（3）高质量发展基层社赋能强基

宁波市供销社大力开展高质量基层社建设，建成海曙望春供销合作社等高质量发展基层社18个。一是推进试点引领建设。制定《宁波市供销合作社联合社关于加强基层供销合作社赋能强基建设的指导意见》，启动9家赋能强基示范样板建设单位，3家基层社入选全省示范样板建设单位并取得明显成效。二是强化人才建设。按照管理片区化、工作项目化、项目清单化、清单责任化的要求完善专干队伍建设机制，确保上级各项政策措施落实到农户“最后一公里”，成为各基层社主任的后备力量。三是分类指导建设。通过资产、服务、产业、合作、管理、改革六种赋能模式分类指导，推进基层社高质量发展。

2.基层社经济合作属性进一步加强

一是广泛吸纳社员。积极通过领办参办农民专业合作社、扩展专属服务、深化利益联结等途径，吸引广大农民和新型农业经营主体加入基层社。目前，全市基层社已有社员13122名，其中农民社员比例达到86.5%。同时已有654家农民专业合作社加入全市基层社。二是严格落实社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度。全市现有107家基层社中，57家已经建立并实行严格的“三会”制度，比例达到53.2%。三是推动落实合作经济分配机制。在推动基层社结合实际建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度的基础上，引导领办参办合作深化“二次分配”机制，落实“二次分配”的系统农民专业合作社达到27.2%。

3.市级企业带动基层社共建

一是市级企业直接参股基层社项目建设。例如宁波供销产业投资发展有限公司参股45%（项目总额约2000万元），带动奉化区供销合作社联合社城关分社承接奉化区西坞街道10265亩土地，开展大田托管项目，并利用市供销社现有农资供应、社会化服务、农产品电商等优质资源，支持在该项目中打通耕、种、管、收、售全产业链，打造以目前10265亩土地为示范基地，辐射全区的土地托管服务平台体系。二是市级企业直接向基层社给予资金支持。例如宁波供销产业投资发展有限公司投资100万元，带动宁波市镇海澥浦供销合作社建设金果园南岚湾精品果蔬智能分选服务中心项目（总投资500万元，其中分拣设备投入约420万元），助力打造镇海优势特色农产品产业集群。

二、宁波市基层供销社基层组织体系建设存在问题和原因分析

（一）现存问题

1.组织体系不健全。当前部分地区基层组织网络覆盖还不够全面，仍有空白区域，没有改制的基层社面临资金缺乏、人员分配、产权纠纷等负担。

2.经营服务不完善。仍有部分基层社维持传统经营方式，相当一部分处于盈亏边缘。在新形势下如何开发新业务、拓展为农服务缺乏信心、思路和措施，真正为农业生产、农民生活提供服务的基层社数量较少。

3.人员结构不合理。部分基层社从业人员少，年龄结构老龄化，学历水平不高，缺乏新鲜人才加入，导致人员队伍面临青黄不接。

（二）原因分析

1.基层农合联作用发挥不够

在农合联改革中，乡镇（街道）农合联作为非营利性社会团体，依托乡镇（街道）政府（办事处）建立。在传统基层社改制后，基层社与乡镇（街道）政府（办事处）的联系日益松散，供销社作为县级农合联执委会单位，目前主要依靠行政考核约束推动开展相关工作，指导、督促的影响力有限，导致县乡两级通过农合联层面共同构建新时代为农服务体系的局面还未真正形成。

2.数字化发展程度不高

“浙农服”平台是浙江供销社开发的“一站式”数字为农服务应用，涵盖生产服务、供销服务、信用服务等多方面服务，包括农资、农技、农机、病害识别、农产品采购、保险、贷款、担保等一应俱全，理论上可以为农民、农户提供便捷服务。然而，笔者发现，宁波市“浙农服”并未发挥其应有的作用，例如最新政策更新不及时、农技服务中专家库里农民提出的问题回复率低下。功能开发不到位也导致用户使用便捷度不够、用户黏性较低，大大降低了数字引领为农服务的发挥空间。

3.人员激励机制不足

宁波市供销社于2022年开始开展供销专干队伍的实践探索，截至2023年底已在35个涉农乡镇街道开展试点，在队伍年轻化、知识化、专职化上已经取得了较大进展。但是，针对供销专干的具体职责、工作模式、管理考核等方面仍存在较多问题。同时，乡镇农合联由当地政府牵头领导，基层供销社与各方主体融合发展的力度不够，导致市级企业带动基层社发展的积极性较弱。

三、基层供销社组织体系建设的对策建议

（一）完善基层社体制机制建设。强化顶层设计，从制度、管理、人员、资金、政策保障等多个维度创新工作体制机制。建议对基层社现有制度进行全面系统梳理，针对资产状况良好、经济实力较强、经营服务较好的基层社以合作制、股份合作制等形式，吸纳涉及供销服务的乡镇农合联会员、新型农业经营主体参股入社，拓展和增强服务功能。对于资产状况一般、经济实力不强、服务功能较弱的基层社以为农服务项目建设为纽带和载体，联合乡镇农合联有关会员合股建设新型基层社，筹集资金、选聘能人，提升经营服务和自我发展能力。

（二）增强经营实力和服务能力。依托乡镇农合联、产业农合联，联合农合联相关会员，共建与产业布局规模、服务对象数量、当地经济流向相适应的区域性现代农业综合服务中心、产业农合联服务平台，开展和承接生产、供销、信用、环境、消费服务和全产业链服务，推动有条件的基层社承担乡镇农合联日常运行工作。推进基层社标杆社创建，推广例如杭州市党建带社建、村社共建模式，湖州市招能人、带资金、建项目和社企结对模式等。

（三）加强项目联合落地。鉴于目前各基层社经营业务相对单一、人才缺乏等实际现状，应做好市、县、基三级构建联动发展机制，在谋划涉农大项目、做优大服务等方面，以项目的形式加强与基层社的结合，为农服务资源向基层社倾斜，形成上下贯通、上下联动发展机制，推进基层供销社健康发展。县级社可利用下属经营主体及货币、实物、知识产权等资源，联合和带动基层社盘活利用托管存量、闲置、低效资产，建设为农服务功能，形成县基服务一体化格局；县级社及下属经营主体可与基层社联合，以出资入股、服务带动等方式，领办参办农民合作社，带动家庭农场、小农户入社，成为农合联会员。

（作者单位：浙江经贸职业技术学院；基金课题：浙江省供销社2023年度课题研究“基层供销社组织体系完善的机制与路径研究”[项目编号：23SSY18]。）