欧盟“绿色进口法案”影响全球可可市场
2024-10-21姚虹聿
欧盟旨在通过进口商品保护全球森林的法案将于今年10月开始施行，它对国际可可市场的影响已开始显现。
供应短缺导致价格上涨
国际可可组织（ICCO）近日表示，今年以来国际市场上的可可价格大幅上涨，而消费量居高不下，本消费季（2023年10月—2024年9月）全球可可的短缺程度可能超出之前的预期。ICCO发布的报告称，受可可消费国研磨量增加的推动，预计本消费季全球可可市场的需求缺口将高达43.9万吨。
随着可可价格大涨，巴西等南美国家开始重新重视这块市场。今年以来，巴西的一些农民开始种植可可树。该国曾是全球主要可可生产国之一，但在20世纪80年代末爆发了一场严重的植物病害，导致大量可可树枯萎，随后该国的许多地区就逐渐远离了这一产业。
综合农业企业嘉吉公司正与大型农业集团施密特公司合作，在巴西巴伊亚州种植400公顷可可；瑞士巧克力制造商百乐嘉利宝公司与一家高科技公司合作，计划在巴西共同开发约5000公顷可可种植园。另外，在巴西的一些地区，种植热带水果或经济作物的农户今年增种了成排的可可树，希望能在全球市场上分一杯羹。
据巴西《圣保罗日报》报道，巴西大部分地区全年阳光充足，天然肥料丰富，有利于新种的可可树的生长——往往三年就能结果，而不是传统的五年。尽管农民将巴西的气候描述为“过于炎热”，但全国普及的先进灌溉系统意味着，即使在最炎热的日子里，也能确保给所有作物供应水分。
不过，《圣保罗日报》指出，新种植的可可树离结果最少还要两年时间，难以弥补中短期全球市场的供应缺口。
据英国《卫报》报道，世界上约三分之二的可可产自西非，主要出产国是科特迪瓦和加纳。本消费季可可供应短缺导致价格上涨，与这两个国家的可可减产有很大关系。全球可可市场已经开始新一轮洗牌，这要归因于欧盟的一项新法案。
西非两国核发“可可卡”
从1990年到2020年，全球遭砍伐森林的面积比整个欧盟还大，其中欧盟的消费造成约10%的森林损失。为改变这种状况，欧盟于2023年4月颁布《无森林砍伐供应链法案》，旨在减少欧盟的主要进口国存在的森林砍伐现象。该法案要求出口至欧盟的一些产品，在生产过程中不存在砍伐森林的情况，包括牛肉、可可、咖啡、棕榈油、大豆、橡胶和木材，以及它们的衍生产品，如巧克力、家具等。
由于将进口产品与保护森林直接关联起来，欧盟颁布的这项法案也被称为“绿色进口法案”。欧盟给予相关国家和贸易公司18个月时间，来准备“无森林砍伐证明”。到2024年10月，这项法案将正式开始施行。
根据该法案的要求，出口产品给欧盟的企业要查明产品来自哪个地区，并证明自2020年以来该地区没有森林被砍伐。他们需要提供尽职调查的证据，其中包括卫星图像。该法案要求欧盟国家抽查来自其认为“森林砍伐可能性高”的国家9%的出口产品，对于“标准风险”国家，抽查其3%的出口产品，对于“低风险国家”，抽查其1%的出口产品。未能遵守该法案的厂商，将面临高达其在欧盟年收入4%的罚款，还可能被限制或完全禁止出口产品至欧盟。
科特迪瓦和加纳是全球最大的两个可可生产国，其产量占全球总产量的60%。
为应对欧盟的《无森林砍伐供应链法案》，两国通过人口普查的方式建立了可追溯系统，该系统在2023—2024年度全面投入应用。两国政府要求登记所有可可种植者，并用GPS绘制其农场地图，将信息标记到农户的电子档案中。如果有可可农场位于森林中，那么将被视为“非法种植者”。合规的种植者会获得政府核发的“可可卡”——一种带有二维码的身份卡。农户在出售可可时，须扫码进行身份验证。
一方面，政府为建设这种系统花费了大量资金；另一方面，农户或厂商为了向市场和消费者展示合规证据，增加了大量成本。更重要的是，要证明自2020年以来未曾破坏森林，对于农户及厂商来说谈何容440bfbaa05a02beca77a85d5c34798fb易——这导致大量已收获的可可难以向欧盟国家出口，在国际市场上就表现为供应短缺。
可能重塑国际市场定价机制
欧盟作为全球最大的咖啡和可可进口市场，通过进口商品限制森林砍伐有利于保护地球环境以及可持续发展。在欧盟“绿色进口法案”出台以前，不少国家和企业曾签署环境保护方面的协议，例如200多家跨国企业曾于2014年签署《纽约森林宣言》，承诺在2030年前解决因生产导致的森林破坏问题。但这一承诺很难得到兑现。
英国《卫报》指出，欧盟出台的“绿色进口法案”虽然从长远看有利于可持续发展，但从短期看势必增加原产地国家和厂商的成本，提高出口商品至欧盟的难度，也会推高消费者的购买价格。
非营利性环保组织Global Canopy在今年2月发布的一份报告中提到，在欧盟新法案涉及的世界500强企业中，有近40%从未制定有关防止破坏森林的政策。另外，全球咖啡和可可生产国以第三世界国家为主，它们在相关技术上没有优势。要证明其所种植和生产的咖啡和可可产品“未经历砍伐森林的过程”，会大幅增加成本，从而在一定程度上降低其生产意愿。
至于巴西能否替代西非国家，成为全球主要可可供应国，业界并不看好。
根据近几年的森林砍伐面积数据，欧盟正计划将巴西和印度尼西亚列为“森林砍伐可能性高”的国家。巴西是世界上最大的咖啡生产国，印度尼西亚是世界第三大咖啡生产国，还是全球最大的棕榈油生产国。这两国之前被欧盟视为“标准风险”国家。根据“绿色进口法案”，如果它们被列为“森林砍伐可能性高”的国家，那么来自这两国的产品接受欧盟抽查的比例将从3%提高至9%。这意味着它们必须对出口产品采取更严格的管理和审查措施。据悉，目前巴西和印度尼西亚正在欧盟各国游说，以避免被列入“森林砍伐可能性高”的国家名单。
“绿色进口法案”让欧盟不得不考虑向非洲国家提供切实的援助。因为仅凭非洲国家自身，没有能力全面落实这项法案。由此导致的可可减产和价格上涨，对欧盟来说不是好消息。
证明其种植和生产的咖啡和可可产品未经历过森林砍伐，主要方法是建立溯源体系。然而，溯源体系存在数据篡改和造假的可能性。虽然及时使用区块链技术可确保数据上链后无法修改，但如何确保上链的数据未造假，仍是一个有待解决的问题。
另外，西非国家认为，欧盟施行“绿色进口法案”为它们提供了一个机会——重塑可可的国际市场定价机制。加纳和科特迪瓦两国已经签署协议，成立可可协议组织（CIGCI），并就建立新的生产体系和定价问题进行了谈判。
加纳政府表示：“欧盟的可可买家须为支付更高的价格做好准备，而其目的恰恰是购买符合欧盟规定的可可产品。”
编辑：姚志刚 winter-yao@163.com
