构建基层监督格局 提升基层监督效能

近期，省委办公厅印发《关于加强基层监督工作的意见》（以下简称《意见》）。这是我省贯彻落实党的二十届三中全会精神的一项重要举措。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，“深化基层监督体制机制改革。”省委坚决贯彻三中全会精神，从制度机制上系统施治，打通基层全面从严治党“最后一公里”。省纪委监委根据省委安排，多次深入基层调研，并吸收、总结我省开展基层监督工作的实践经验，形成了《意见（送审稿）》，经省委常委会审议通过，由省委办公厅正式印发。

《意见》从省级层面对基层监督工作进行规范，对改进和加强基层监督工作作出部署、提出要求，是今后一个时期全省开展基层监督工作的指导性文件。

出台背景

这是贯彻落实党中央重大决策部署的有力举措

前不久召开的党的二十届三中全会审议通过了

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》

第59项明确要求，“深化基层监督体制机制改革”

中央纪委国家监委印发的

《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》

● 在更大范围整合运用监督力量

● 推动监督向基层延伸

● 贯彻落实党中央重大决策部署

● 中央纪委工作要求的具体体现

● 这是我省基层监督工作实践经验的系统集成

近年来，省委高度重视基层治理、基层监督工作，印发系列重要文件，推动构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的城乡基层治理体系；对统筹衔接各类监督、构建大监督格局作出部署，推动省、市、县三级党委建立并落实政治生态分析研判机制。

各级纪检监察机关、相关职能部门也就开展基层监督工作进行了积极探索，形成了宝贵经验。

《意见》将这些经验予以归集，形成全省的规范，指导各地各单位更好地开展基层监督工作。

● 这是破解我省基层监督难题的迫切需要

当前我省基层监督仍然存在基层管党治党有温差落差、各类监督定位不清、低效重复、衔接不够等问题。

● 切实提升基层监督质效，省委从强化制度机制建设着手

● 推进系统施治，打通基层全面从严治党的“最后一公里”

《意见》主要内容

全文2100余字

● 提出了健全监督体系

党统一领导 全面覆盖 权威高效

● 构建基层监督格局

党委全面领导 纪委监委协助 职能部门各负其责

各类监督贯通 群众支持参与

● 明确了四类监督的主要任务和实施路径，并对组织实施提出要求

全面监督 专项监督 专责监督 群众监督

部署加强全面监督

● 深入开展政治巡察

突出县（市、区）直部门、国有企事业单位、乡镇（街道）、村（社区）党组织职能职责，精准确定巡察重点，合理配置巡察力量。

对违纪违法案件频发、问题反映集中、群众反映强烈的地方和单位党组织开展提级巡察、机动巡察、专项巡察和整改情况“回头看”。

● 全面推开政治生态分析研判

* 突出对“一把手”和领导班子的政治画像

* 综合运用各类监督信息和各相关单位的日常监管信息

* 每年对所管理的党组织开展分析研判，研判成果作为强化监督、选人用人、深化治理的重要参考

对政治生态恶化、问题突出的单位党组织开展驻点研判，深入分析根源、推动整改整治。

规范专项监督

● 明确专项监督的定位和工作原则

以政治监督为统领，以铲除腐败滋生的土壤和条件为重点，以推动深化改革、促进完善治理为路径，促进党中央重大决策部署、惠民利民安民富民政策措施在基层落地见效。

● 明确相关职能部门的责任

专项监督最重要的是要把职能部门的作用发挥出来，督促其认真履行监管职责，从以前纪委监委“唱独角戏”转变为现在会同主管部门的“奏大合唱”，形成监督合力。

● 明确纪检监察机关的责任

纪检监察机关在专项监督中的任务主要有两项，一是查办案件，二是发挥“再监督”作用，督促主管部门认真履行监管职责，推进以案促改促治，健全长效机制。

优化专责监督

● 要加强县级纪检监察队伍建设

统筹优化县级纪检监察机关内设机构、派驻（出）机构职能职责和力量配置，人员力量向监督执纪执法一线倾斜，逐步推行县（市、区）纪委分管案件的副书记异地交流任职，破解“熟人社会”监督难题。

● 要加强案件查办力度

办案是最有力的监督，要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。

● 要做实基层纪检组织日常监督

制定县（市、区）直部门、国有企事业单位内设纪委书记（纪检委员）和村（社区）纪检委员履职清单，提升依规依纪履职水平。

● 要严肃精准问责

健全与基层治理改革相适应的问责追责机制，紧盯县（市、区）直部门、乡镇（街道）和村（社区）的法定职责，对不履行或者不正确履行职责的，依规严肃精准追责问责，督促各负其责、担当尽责。

部署深化群众监督

健全公开制度 让群众能监督

规范群众参与 让群众会监督

回应群众诉求 让群众愿监督

在全省精心组织实施

要求市（州）、县（市、区）党委加强领导，纪检监察机关会同相关部门抓好贯彻落实。

运用大数据技术赋能基层监督，坚持守正创新、实事求是、系统观念，以有力监督服务保障中国式现代化湖北实践。