延安苹果种植大户政策性扶持情况调研与思考

摘 要 苹果产业是陕西延安的农业支柱产业，苹果种植大户在推动苹果产业规模化发展、提升技术水平、增强市场竞争力、促进产业融合以及带动农民增收等方面发挥着重要作用。基于深入调查，梳理了延安市针对苹果种植大户的支持政策，政策措施实施成效、存在问题、相关建议，以期为加快苹果高质量发展先行区建设提供参考。

关键词 苹果；种植大户；政策；延安

苹果产业是陕西延安的特色优势产业。2023年，全市苹果种植面积332.8万亩，产量464.4万t，一产产值259.1亿元。苹果产业对全市GDP的贡献率达到6.6%，全市农民人均苹果纯收入4 627元，在农民经营净收入中的比重提升到61.2%，专业县、镇、村90%以上的收入来自苹果。适度规模经营是发展方向，种植大户是产业发展的重要支撑。为深入了解延安市对苹果种植大户发展的政策支持情况，对全市13个市（县、区）101个镇（乡、街道办事处）的 6 824户种植大户进行了调研分析。

1 基本情况

1.1 延安苹果产业发展概况 2023年，延安市种植苹果面积332.8万亩，从栽培模式看，乔化栽培251.4万亩，矮化栽培81.4万亩；从类型上看，塬地果园199.7万亩，山地果园133.1万亩；从树龄看，0～5年果园46.5万亩，6～25年果园227.5万亩，26年及以上果园58.8万亩，挂果园面积271.7万亩；从品种来看，富士面积277.3万亩、嘎拉26.5万亩、秦冠3.6万亩、元帅系5.2万亩、千秋3.4万亩、瑞阳0.6万亩、瑞雪2.1万亩、秦脆1.1万亩、瑞香红 0.7万亩、其他品种12.3万亩；从成熟期看，早熟面积26.6万亩、中熟21.7万亩、晚熟284.5万亩。

延安苹果总产量464.4万t，产值259.1亿元，建成绿色、有机、良好农业生产基地94.3万亩，智慧果园20个0.8万亩，洛川县、富县、宝塔区实现了整县区认证。豆菜轮茬、坑施肥水、坑式防冻等“延安式”新技术成为全省样板，以延安为核心的黄土高原苹果无支架密植高效“3332”栽培模式在全省推广。延安苹果产业综合生产水平走在全国前列。

1.2 种植大户基本情况 全市苹果大户6 824户，占苹果户总数的3.3%；大户种植总面积45.9万亩，占全市总面积的13.8%。销售方式主要有3种：一是同普通果农一样卖给果商；二是入库贮藏，待价格上升后择机卖给企业（合作社）；三是自己通过电商销售。粗略统计，线下销售约占70%，网上销售约占30%。

从县区看：宝塔区61户，种植面积0.5万亩；安塞区542户、2.4万亩；子长市2 813户、20.6万亩；吴起县193户、1万亩；志丹县1 509户、8.6万亩；延长县181户、0.9万亩；延川县601户、5.8万亩；甘泉县143户、1万亩；富县59户、0.3万亩；洛川县134户、2万亩；宜川县308户、1.5万亩；黄龙县250户、1万亩；黄陵县30户、0.3万亩。

从种植规模看：30～50亩的2 972户，11.6万亩；50～100亩的2 936户，19.1万亩；100～200亩的 1 916户，15.2万亩。

2 支持政策

2.1 市级支持政策 延安市主要出台以下支持苹果大户的政策措施：

2007年，出台《关于加快以苹果为主绿色产业发展的决定》，每新建1亩苹果园，市级财政补贴100元，主要用于苗木购买、土地整理、生产道路建设等方面。

2012—2016年，市财政投入3 000万元用于苹果提质增效工程。重点支持良种苗木繁育基地、现代果业标准化示范园区建设、防灾减灾、科技研究推广、品牌建设、市场开发、宣传推介及重点龙头企业。

2016—2020年，出台《延安市人民政府关于实施苹果产业提质增效工程的意见》和苗木购置补贴政策，新建园购买合格矮化（短枝型）苗木，由市财政每株补贴1元。

2023年，出台延安苹果高质量发展信贷贴息补贴政策，对支持对象实施苹果生产基础设施建设、农资农机购买等方面贷款，实行差额补贴利息，补贴年利率为3%。

2.2 县区支持政策

1）苗木补助。宝塔区购买1级以上优质苹果苗木，售价在5元/株以下（含5元）、5～10元/株（含10元）、10～20元/株（含20元）、20元/株以上的，分别补助1元/株、2元/株、3元/株、5元/株；安塞区对新建、补植果园，苗木费用由财政全额补贴。子长市对新建标准山地苹果园，每亩一次性补助200元（含苗木费），脱贫户和“三类”监测户每亩补助1 000元，2～5年幼园达到标准化管理的每亩补助500元，连续补助3年。吴起县对采用普通苗建园的果园第2、3年每亩各补助200元，第4、5年每亩各补助300元；对3年生大苗建园的果园第2、3年每亩各补助300元。洛川县对矮化密植果园每亩补贴500元物资，集中连片百亩以上每亩补贴1 000元物资。

2）土地流转补助。宝塔区流转土地新建园，集中连片50～100亩一次性补助2万元，100～200亩补助5万元，200亩以上补助12万元；新建矮化密植园支架系统每亩补助1 000元。黄陵县建设“五新果园”财政补贴3 800元/亩（苗木土壤改良2 000元/亩、新技术推广500元/亩、新模式示范500元/亩、综合奖补800元/亩）。

3）灌水系统补助。宝塔区对日出水20 m3以上的机井，每口补助2万元，1个集中连片区补助1口井；对山上建有50 m3以上蓄水池且水源充足，引水管道直径大于5 cm且管道长度小于500 m（含500 m）的一次性补助2万元，引水管道直径大于5 cm且管道长度大于500 m的一次性补助3万元；对新建园简易滴灌系统齐全的，每建10 m3以上蓄水池且水源充足的，每个补助1 000元；每建100 m3以上的商砼钢筋网混凝土蓄水池且水源充足的，每个补助3万元；对配套简易滴灌设施的，每亩补助300元；配套智慧滴灌设施的，30亩以内每亩补助1 000元，超过30亩的部分每亩补助300元。

4）防灾减灾补助。宝塔区新建平顶式防雹网每亩奖补1 000元，半自动防雹网每亩补助2 000元，全自动防雹网每亩补助3 500元。新挖建容积3 m3以上的防冻窖每个奖补50元。苹果花期防冻新材料研发推广每年奖补85万元。安塞区果农自建防雹网每亩以奖代补2 000元；对已经使用超过 5年，不能继续使用的防雹网重新搭建后每亩补贴400元；挂果园每亩建造5～8个土坑式熏烟防冻窖（含防冻物质）的，以奖代补每亩150元。子长市新安装防雹网木质柱子每亩补助800元，钢架和混泥柱每亩补助1 000元。脱贫户和“三类”监测户新建防雹网每亩补助2 000～3 000元，具有联农带农作用的新型农业经营主体新安装防雹网奖补资金不超15万元。甘泉县新建防雹网每亩补助2 000元，花期防冻每亩补助400元，2018年以前搭建更换新网每亩补助800元。志丹、吴起每亩防雹网补贴 3 000元，延川县、黄龙县、延长县补贴2 000元，洛川、黄陵、富县和宜川县分别补贴1 000元、1 000元、700元和600元。

5）关键技术补助。宝塔区幼园在有机肥源、覆膜、病虫防治等方面每亩奖补100元，有机苹果生产每亩奖补肥料100元，验收合格的每亩奖补200元。安塞区对“百千万”核心区苹果园每亩补助有机肥3袋、黑色地布330 m2、拉枝绳5 kg，连续补助3年。延长县对老果园大树高接授粉枝每亩补助40元。延川县、黄龙县统一熬制石硫合剂、配制波尔多液防控病虫害。洛川县果园二次间伐每亩补贴500元物资，区域辐射及带动贫困户建成100亩以上的沃土增肥示范基地每亩补贴500元物资。甘泉县美丽果园每个补助5万元。

6）冷库建设补助。安塞区新建冷藏库100 t补助10万元；子长市对新建冷库的库容在10～30 t、30～90 t、90～150 t、150～300 t、300 t以上的，分别一次性补助1 500元/t、1 000元/t、800元/t、500元/t。

7）循环利用补助。延长县以行政村为单位利用枝干粉碎机粉碎果树枝条，统一收购，果农可按收购价兑换等价肥料或直接出售。每年粉碎果树枝条 1 200 t，补助200元/t。其他县区无补贴政策。

3 效果分析

通过多年的政策措施支持，苹果种植大户在诸多方面表现突出。

从建园面积看，大户栽植面积均在30亩以上。在防止耕地非粮化政策出台前，全市每年增加苹果面积约10万亩，其中大户建园4.5万亩，占45%；在防止耕地非粮化政策之后，仍以大户建园为主，占比50%以上，为推动延安苹果产业适度规模化经营奠定了基础。

从栽植模式看，大户建园大多为乔化栽培矮化管理和矮化宽行密植栽培，便于机械化操作，农机装备利用率较普通农户高30%左右，成为苹果产业向科学化、现代化、省力化和高效化转变的助推器。

从品种方面看，大户栽植以响富、秦脆、维纳斯黄金、瑞雪等新优品种为主，合理调整苹果品种、色系、成熟期等布局，形成优势互补的品种结构，错峰上市，增强了延安苹果的市场竞争力和占有率。

从技术普及看，大户文化层次相对较高，比普通果农经营理念更先进，接受新技术能力更强，能够更加精准地将防灾减灾、水肥管理、精细化修剪等各项集成技术落地实施，果园新技术普及率比普通果农高30%左右。

从示范引领看，涌现出宝塔区马文昌、黄龙县周银武、安塞区汪成虎等一批果园收益高、示范引领强的果农大户，种植大户果园占全市亩均效益冠军园的26.7%，为探索散户小规模经营向集约化管理迈进开辟了新路径。

从整体效果看，全市果业大户人数占从事苹果生产总人数的3%，种植面积占总面积的6.9%，大户人均种植面积较大，不论是在政策支持方面，还是在果园标准化管理方面相对小户来说具有更大优势。在“小户—产业大户—合作社—企业”发展过程中，产业大户起到了承上启下的作用，通过土地流转、 果园托管等方式，小户变大户，大户带小户，对推动果业高质量发展具有重要作用。

4 存在问题

1）配套政策不足。梳理近10年来的奖补政策文件，支持年限1年的有24个文件、2年的有3个文件、3年的有8个文件、4年的有5个文件、5年的有1个文件。受财政资金限制，不能连续性投入产业建设，多数为1年的普惠性政策，对种植大户并无专项支持或倾斜。另外，还存在资金补贴不及时问题，兑付时间无法确定，影响果农积极性。

2）资金支持不等。从市级层面看，针对果业种植大户的政策与环节较少，且支持力度也较小；从县级层面看，各县区的支持政策、方向各有侧重且支持力度差异较大。在补贴总量方面，最高的是黄陵县，财政补贴高达4 800元/亩（苗木土壤改良补贴2 000元/亩、新技术推广补贴500元/亩、新模式示范补贴500元/亩、综合奖补800元/亩、防雹网补贴1 000元/亩），最低的是宜川县，只有600元/亩的财政补贴；在补贴单环节方面，宝塔区全自动防雹网建设财政补贴3 500元/亩，志丹县、吴起县防雹网建设财政补贴3 000元/亩，财政补贴低的（如富县、宜川县）防雹网建设只有700元/亩、600元/亩；在补贴环节方面，多的有4～5个环节，少的如宜川只有1个环节有补贴。

3）融资渠道不畅。种植大户想要扩大经营规模或加大投资，同样会受到资金力量不足、产业化发展单一、生产收益不稳定等因素限制，承担与一般果农等同的经营风险。尤其是资金方面，因为缺乏信用担保，金融机构贷款意愿不足，渠道不畅。

4）抗风险能力不强。苹果生长周期长，且制约因素较多，尤其是在防病虫害和防灾减灾方面需要种植户的大量投入，但即便如此，在遭受较大的自然灾害时，依然会损失惨重，收入骤减，抗风险能力不强。

5）精细化管理不到位。苹果属劳动密集型产业，1亩果园一个生产周期需30～35个工，尤其在施肥、修剪、疏花、定果、套袋、卸袋、采收、销售等环节用工相对集中，大户生产常年存在用工慌、用工贵的问题，加之有机肥、农药、果袋等生产资料成本不断增加，生产成本逐年上升，一定程度上影响了果园标准化、精细化管理。

5 几点建议

1）强化政策引领。政策措施制定实施过程中，应充分考虑种植大户所发挥的示范引领作用，在土地流转、物资供应、改造提升、基础设施、市场营销等环节的支持力度上予以倾斜。

2）完善基础设施。加大对种植大户果园配套基础设施的完善力度，尤其在交通道路、水力电力方面的建设力度要加大，促进果业朝着规模化、机械化方向发展。例如子长市对于达到规模化要求的幼园新修道路给予2万元/km的补助，极大地带动了大户生产基础设施的完善以及后续机械化的发展。

３）优化融资渠道。采取“金融扶持一点、政府补贴一点、自行承担一点”的办法，多方筹措资金，购置生产资料，解决大户在落实生产管理措施过程中资金紧缺的问题。持续加大对苹果产业的信贷支持，采取短期、中期流动资金和长期固定资产项目贷款结合方式，最大限度实现果业生产周期及生产经营模式和贷款期限的适配。

４）创新管理模式。针对种植大户新建果园或老园改造需求，大力引入社会化服务，解决部分劳动力问题。可以在栽培模式上进行创新，例如推广“3332”模式，推行“十四五”延安苹果主推技术等，选派专人、定点跟踪管理效果。在示范园创建方面，可以在技术、物资方面给与支持，将种植大户作为各类示范园创建的依据，重点抓种植大户，以标准化、现代化果园建设助力苹果产业高质量发展。