创新驱动发展 打造科技成果转化的“咸阳样本”

科技成果转化是科技经济结合的核心内容，是创新驱动发展的重要环节，是提升国家创新体系效能的关键。最初是以创新的“线性范式”为理论基础，即认为科技成果是沿着“研究—开发—中试—产业化”这样的链条形成、熟化并导入到经济系统中的。经过实践发展，科技成果的转化能够把握住新科技革命与产业变革的重大机遇，以率先形成未来产业的战略愿景为牵引，把突破性原创成果转化与科技创新策源能力增强相协同，有效促进科技创新创业加速新旧动能转换，为社会经济发展提供强大引擎动力。

近年来，咸阳市依托西安—咸阳一体化战略，大力推进科技成果转化，尤其注重高校科技成果的引进和落地应用，进而驱动地区经济质量型发展。通过构筑政策支撑、资金投入、转化平台和服务体系四大环节，正致力于成为西部地区科技成果转化的先行区。本文通过分析咸阳市在促进高校科技成果转化方面的具体实践和创新路径，打造“咸阳样本”，提出了提高科技成果转化动能和效率的策略建议。

一、咸阳市科技成果转化现状

1.政策指引。近年来，咸阳市将西安—咸阳一体化视为推动质量型增长的主要策略和动力，利用西安—咸阳一体化、秦创原科技成果转化先行区的发展契机，持续深化“三项改革”，扎实推进“九个先行”，快速培养新型生产力，努力实现秦创原科技成果转化先行区的实质性进展。在全省首创，成立了市级科技工作委员会，同时建立了7个县级科技管理机构，为科研项目提供支撑，优化资源配置，增强对科技创新工作的统筹领导，目前全市自主设立的科技管理机构共有9个。实施“301”科技创新专区策略，为入驻项目提供“零时延、零干扰、零负担，三年内100万元资助”的政策支持，加快人才、成果转化及企业孵化的聚集[3]。此外，接续出台秦创原三年行动计划及相关政策支持文件、《中共咸阳市委关于全面贯彻创新引领发展战略，加速构建秦创原科技成果转化先行区的决定》等。同时，咸阳市在全省各地级市中首先制定了《咸阳市促进科技成果转化条例》，为科技成果转移转化和应用提供了法律支撑。

2.平台搭建。与西安市缔结《推动协同创新 带动错位发展合作协议》，充分发挥领导作用，积极吸纳西安科技成果的辐射。创新调整市级科技规划项目，设立西咸一体化特设项目、高等教育及研究机构“三改”成果转化特项，指导并支持更多高等学校及研究机构的优质科学技术成果在咸阳转化与应用。自2021年起，通过项目共资助32个高校及研究机构的88个项目，资助总额达2995万元。同时，将科技成果转化项目并入全市重点项目“公开展示、对比评议”活动中，共同促进科技成果落地建设。推动开发区的升级改造工作，兴平、武功、礼泉、渭城、泾阳成功建设省级高新技术产业开发区，乾县获批省级经济技术开发区，省级开发区总数达到八个，居全省之首。构建35个省级以上的双创（创新创业）平台，累计吸引企业逾1100家。

3.实践成效。秦创原建设以来，咸阳市聚力秦创原科技成果转化先行区建设、聚焦域内产业发展需求，大胆探索创新，建立“科技顾问+科技大使+科技经纪人+科技特派员”四支队伍服务科技成果转化。从省内外高校、科研院所聘请两院院士组成科技顾问团队，专家教授担任“科技大使”，在科技型企业选派科技特派员，搭建政府、高校、企业之间合作交流的桥梁纽带，建立常态化联系机制，把高校院所的科技成果和高端人才吸引到咸阳，多家高校、科研院所先后在咸阳举办路演、政策推介活动。通过宣传推介，科技成果转化项目超700项，解决企业技术需求81个，签订技术合同金额3900余万元，推动188个项目在咸落地转化，成立公司主体，总投资额达到35.35亿元。

以上可以看出，咸阳市在科技成果转化上整体呈现快速上升状态，这一方面得益于对科技成果转化的重视程度增加和科技助力经济发展的巨大期盼；另一方面得益于在科技成果转化模式和方向上的不断创新与明确，破除了一些传统科技成果转化中的障碍。

二、高校科技成果转化落地

咸阳制约因素分析

科技创新作为推动地区经济社会发展的关键力量，其成果转化的效率与效果直接关系到咸阳未来的产业结构和竞争力。当我们深入探究高校科技成果转化落地咸阳的现状时，不难发现，依然存在一些转化路径不通畅、转化效率不凸显、落地存活能力弱、服务体系不完善等实际工作问题，尚未完全摆脱“魔川－死谷－达尔文海”的科技创新与科技成果转化困境。一些制约因素并非孤立的，它们相互交织、相互影响，共同构成了科技成果转化道路上的重重障碍。

1.政策环境的不足。政策导向对于科技成果的转化具有举足轻重的影响。在咸阳，虽然政府已经充分意识到科技成果转化的重要性，并在政策上给予了一定的支持，但这些政策往往缺乏针对性和实效性。由于政策的制定和实施过程中存在诸多不足，导致科技成果转化在实际操作中遇到了诸多困难。例如，一些政策对于科技成果的界定不够明确，使得许多具有潜力的科技成果难以获得政策的扶持；政策的执行力度不足，也使得一些好的政策难以落到实处。

2.资金投入的匮乏。科技成果转化是一个资金密集型的过程，需要大量的资金支持。在咸阳，由于经济发展水平相对滞后，政府和企业对于科技成果转化的投入有限。这使得许多有潜力的科技成果难以获得足够的资金支持，从而无法顺利地进行后续的研发和推广。资金的匮乏不仅制约了科技成果的转化进程，也挫伤了科技人员的积极性和创造力。

3.供需之间的隔阂。高校所产生的科技成果与市场的需求之间存在一定的隔阂，这并不是单纯的供需问题，而是深层次的对接机制缺失所导致的。这种机制的不足，直接造成了科技成果在转化为市场所需产品或服务时的困难重重，许多有价值的科研成果因此被束之高阁，无法得到社会的广泛应用和认可。很多高校的科技成果在研发初期就存在成熟度不足的问题。这些成果在理论上或许很有价值，但在实际操作中，由于缺乏对市场真实需求的深入洞察，以及与实际应用场景的脱节，导致它们难以满足企业的真实需要。这种不成熟不仅体现在技术层面，更涉及商业模式、市场推广等多个方面。

4.沟通合作的不畅。目前，我国的技术转移市场还不够成熟和完善，缺乏有效的技术评估、技术交易和技术推广机制等。在实际合作中，高校与企业之间往往存在着信息不对称、沟通不畅等问题，在转移过程中面临诸多困难和挑战，如交易定价、投入风险、技术门槛、研发周期等，导致高校的科研成果难以被企业有效承接并转化为实际产品。同时，一些企业自身也缺乏足够的市场竞争力和技术研判能力，难以将高校的科研成果进行商业化运作。

三、促进高校科技成果转化落地

咸阳创新路径与策略

1.优化科技成果转化落地政策环境。政策是推动科技成果转化的重要保障，政策的引导与支持在科技成果转化过程中也起着举足轻重的作用。只有建立起完善的政策体系，才能为科技成果转化提供有力的制度支撑。政府应围绕“政策支持—资金投入—转化平台—服务体系”四大环节，进一步优化科技创新政策环境，制定更加具体、可操作的政策措施，并加强对政策落实情况的监督检查，确保各项政策措施能够真正落地生根。例如，通过梳理并完善《咸阳市促进科技成果转化条例》，明确高校科技成果转化和落地企业技术产业化的权益保护与激励机制，加大财政投入力度，探索设立科技成果转化专项风险基金，持续稳定地为高校科研团队提供稳定的研发与转化资金支持，为企业提供技术转化贷款资金风险补偿等，降低科技成果转化的风险和成本，引导更多的社会资源投向科技创新领域，形成良好的创新生态。同时，需要进一步简化政策兑付程序，提高政策兑付时效，提升科研团队和企业对政府政策落实的公信力，形成良好的科技成果转化落地咸阳的蝴蝶效应。

2.完善科技成果挖掘培育管理体制。科技成果的挖掘与培育，首先需要建立一个明确的管理体系，包括政府科技部门、企业园区、高校、科研院所等多部门协同合作，以及“科技顾问+科技大使+科技经纪人+科技特派员”四支队伍职责与分工，确保科技成果从研发到转化的每一个环节都能得到有效管理。其次，建立和完善科技成果评价体系，摒弃以项目金额大小论、以项目负责人名气论、以承接单位影响论等，将科技成果的创新性、实用性、市场前景等因素作为评价的重点，以市场化的评估标准来衡量科技成果的价值，确保有限的资源能够投入到真正有价值的项目中，并定期对项目进行中期评估和终期验收，确保项目的培育效果符合预期。再者，可加大对科技成果的资金支持力度，根据咸阳市产业布局和未来发展方向，可探索设立成果培育资金，对不同阶段的科技成果转化进行分类管理和激励，对于处于孵化期、成长期的项目，特别是商业潜力、社会效益和技术创新性较强，但技术成熟度不足、尚未达到产业化条件的科技成果，给予一定的资金支持和政策倾斜，为下阶段的转化落地提供支撑，推动更多更切实际应用的科技成果产出。

3.创新科技成果转化合作载体平台。围绕促进高校科技成果在咸阳落地转化，还需强化科技创新载体的建设。这里的载体主要指的是科技园区、众创空间、孵化器等创新平台，它们是连接高校、企业、市场与政府的重要桥梁和纽带。首先，政府应引导并支持这些载体向专业化、市场化方向发展，为高校科技成果的孵化、试验和初期商业化提供场地、资金、技术和管理等全方位的支持与服务。以咸阳科创湾、西北大学科技园等为例，通过政府引导资金、政策扶持以及与高校的深度合作，可以有效促进科技成果在这些创新载体中的集聚与加速转化，推动形成从基础研究、技术开发到产业化的完整创新链条。其次，政府应强化与高校的战略合作伙伴关系，例如探索建设驻高校科技成果对接孵化工作站，创新科技成果的有效对接及孵化模式，进一步提升政府、高校、企业以及科技大使、科技经纪人、科研团队围绕科技成果转化的黏合度。深化高校与企业之间的合作，是确保科技成果有效转化的关键环节。应鼓励和支持高校根据地方经济社会发展需要，聚焦关键核心技术攻关；同时，激励企业加大研发投入，参与高校科研项目共建，共同推进科技创新。通过建立校企合作的长效机制，形成紧密的合作伙伴关系，加强高校科研成果的产业化导向，确保科研活动与地方经济需求紧密对接。

4.强化科技成果转化人员激励机制。强化科技成果转化人员激励机制，能够有效提升高校科技成果转化的积极性和效率，是促进高校科技成果在咸阳落地转化的重要路径。一是需要明确科技成果转化人员的激励目标，激发科研人员的创新热情、提高科技成果转化的效率和效益，可以建立与科技成果转化绩效相挂钩的薪酬体系，将科技成果转化服务人员的薪酬与其所参与的科技成果转化项目的效益直接关联。同时，可以设立科技成果转化奖励基金，对在科技成果转化中作出突出贡献的人员给予额外奖励。二是除了物质激励外，精神激励也是非常重要的。可以通过表彰和奖励、授予荣誉称号、提供晋升机会、担任重要职务等方式，激发科技成果转化服务人员的荣誉感和归属感，增强他们对科技成果转化工作的热情和投入。三是考核评价是激励科技成果转化人员的重要手段，需要建立科学、合理、公正的考核评价体系，将科技成果转化成效纳入考核范围，并根据实际情况调整考核标准和方法，确保考核结果的客观性和公正性。

四、结论

咸阳市通过优化科技成果转化体系、强化校企合作机制、建立和完善科技创新载体等策略，有效推动了高校科技成果在地落地转化。未来，咸阳市应进一步优化转化政策环境、完善成果管理体制、创新合作载体平台、强化人员激励机制，构建良好的科技成果转化生态环境，实现科技与经济深度融合，推动地方经济发展与科技创新的良性互动。

【基金项目】咸阳市软科学研究项目

【项目名称】促进高校科技成果在咸阳转化落地的路径与策略

【项目编号】L2023-RKX-SJ-021