幼儿园装备综合标准化研究

摘 要 列举我国法律、学前教育法规中关于幼儿园装备的条款，指出这些条款是对幼儿园玩教具及材料、家具、运动器械、设施设备、建筑设计与装修、采光、通风等多方面的综合性的规定。论证制定、贯彻执行幼儿园装备标准的过程是需要很多行业协同的综合标准化，按照标准化原理建立标准体系表，指出幼儿园装备标准化必须有明确合理的目标并适应现实需求。查证国家标准后得出结论，幼儿园装备标准可以是行业标准。

关键词 幼儿园装备；标准化；学前教育法规；玩教具

中图分类号：G619.2 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2024）17-00-07

0 引言

幼儿园装备是学前教育事业的物质基础，是学前教育质量保障体系中重要的一环。在以往幼儿园装备标准化过程中遇到一些学术问题，影响了标准化进程。例如：是制定玩教具、图书配备标准，还是制定装备标准？地方幼儿园装备标准中引用国家标准、行业标准逐渐增多，但是引用的标准不系统，大部分装备标准知晓率低，不能起到应有的作用。制定什么样的幼儿园装备标准需要加以论证。

1 概念

1.1 要求

根据GB/T 20000.1—2014《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语》中的定义，“要求是表达满足准则的条款”[1]86。要求指明示的（如明确规定的）、通常隐含的（如组织的惯例、一般习惯）或必须履行的（如法律法规、行业规则）的需要和期望。只有满足这些要求，才能被评定为好的质量[2]123。

1.2 标准、标准化

标准是指“通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件”[1]81。

标准化是指“为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动”[1]79。”

1.3 标准体系等

根据GB/T 13016—2018《标准体系构建原则和要求》[3]，标准体系等概念如下。

体系（或系统）是指“由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体”。

标准体系是指“一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体”。

标准体系表是指“一种标准体系模型，通常包括标准体系结构图、标准明细表，还可以包含标准统计表和编制说明”。

相关标准是指“与本体系关系密切且需直接采用的其他体系内的标准”。

行业是指“从事相同性质的经济活动的所有单位的集合”。

专业是指“在一个行业（或产业）内细分的从事相同性质的经济活动的所有单位的集合”。

1.4 标准综合体、综合标准化

根据GB/T 12366—2009《综合标准化工作指南》[4]，标准综合体、综合标准化概念如下。

标准综合体是指“综合标准化对象及其相关要素按其内在联系或功能要求以整体效益最佳为目标形成的相关指标协调优化、相互配合的成套标准”。

综合标准化是指“为了达到确定的目标，运用系统分析方法，建立标准综合体，并贯彻实施的标准化活动”。

2 国外有关幼儿园装备的法规、标准是综

合性的管理规定

刘焱等[5]研究了美国、加拿大、英国、澳大利亚、新加坡等五国的幼儿园装备标准，发现：幼儿园装备标准是各国规范幼儿园装备行为和提高保教质量的重要手段，主要包括幼儿园建筑和各种用房的设计与装修，设施设备、家具、户外游戏场地与活动器械以及玩教具的配备与质量要求。刘焱等认为，国外有关幼儿园装备的技术法规、标准都是综合性的，而不是单独的玩教具标准。国外幼儿园装备标准把安全放在工作首位，要求检测环境质量，包括水质检测、氡气检测、户外游戏场地检测等；要求幼儿园有明亮的灯光、良好的通风、安全的楼梯，有不同季节变化的植物、柔软和弹性的地垫；要求幼儿园空间布局合理，有半私密安静空间，让幼儿自由活动；要求玩教具满足幼儿兴趣和身心发展需要，注重满足特殊儿童需要，材料有不同难度，具有多功能，玩教具和图书方便幼儿取放、及时更新。装备的管理和维护也有严格的要求。

3 我国法律、学前教育法规对幼儿园装备的要求是综合性的要求

3.1 我国法律对幼儿园装备的规定是综合性的规定

《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国消防法》等法律对幼儿园装备提出综合性的要求，如表1所示。例如：《中华人民共和国未成年人保护法》对儿童食品、玩具、用具和游乐设施、校舍、场地、设备、安全事故、应急等儿童安全健康方面的问题有法律规定；《中华人民共和国教师法》对教育教学设施和设备、图书、资料及其他教育教学用品有法律规定；《中华人民共和国教育法》对教育教学设施、设备、图书资料、体育、卫生保健设施等有法律规定。

3.2 学前教育法规对幼儿园装备的要求是系统的综合要求

《幼儿园工作规程》中规定：“幼儿园的设备设施、装修装饰材料、用品用具和玩教具材料等，应当符合国家相关的安全质量标准和环保要求。……幼儿园应当配备适合幼儿特点的桌椅、玩具架、盥洗卫生用具，以及必要的玩教具、图书和乐器等。玩教具应当具有教育意义并符合安全、卫生要求。”在《中小学幼儿园安全管理办法》等学前教育法规中，对幼儿园建筑、环境、装备诸多方面都提出要符合国家标准和行业标准的要求。可见学前教育法规对幼儿园装备的要求是系统性的综合要求。部分幼儿园园长对园里的诸多装备问题并不了解，例如：对如何买到合格、适用的装备产品，产品是否安全、可靠，如何维护保养等并不清楚。因此，多部门应合作做好装备工作。

1989—2022年，我国在颁布的一系列学前教育法规中对幼儿园装备作出了各方面综合性的规定，要求教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版、民政、安全生产监管、食品药品监管、妇联、残联等部门协同学前教育部门共同做好工作。并且在《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《3—6岁儿童学习与发展指南》《中小学幼儿园安全管理办法》《幼儿园教育指导纲要（试行）》《中小学幼儿园应急疏散演练指南》《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《幼儿园保育教育质量评估指南》等文件中对以下几方面提出要求。

1）对幼儿园建筑物、构筑物（围墙、烟囱、电线杆等）、场地（沙地、水池、种植园地）、幼儿园环境的设置与布局、安全区域、装修装饰材料提出要求。

2）要求建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，对幼儿园安全防护相关的各类设施设备安全提出要求，包括：加强安全设施（水池、楼梯等防护设施）建设，对门卫、交通、消防设施与器材、气象灾害时使用的应急设施设备、避险、逃生演习、急救器材、医疗急救箱、校车等方面，建立安全管理制度和措施；对幼儿园食堂的水电气设施设备，其他教学设施，各类生活设施，危险化学品、放射物质、特种设备及相关设施进行安全检查、年检。

3）要求建立幼儿园保教质量评估监管体系，制定各种类型幼儿园办园标准，核算办园成本，管理幼儿园经费，完善监管体系，要求装备产品优质、环保，即：建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管，各地依据国家基本标准调整完善幼儿园设置标准，加强配备标准、办园条件等方面的审核。

4）对幼儿园教育活动用的设备设施提出了要求，要为幼儿创设区域活动空间，营造温馨、舒适的教育环境，防止和纠正小学化倾向，为幼儿提供教学设施、游戏和体育活动设施，法规中提到的有小型运动器械、教学用具、玩具、图书、乐器、音像材料、自制玩教具、自然材料、操作材料等。

5）对家具、用品用具、卫生保健设备、生活设施提出要求，包括饮食饮水设备设施、饮用水和饮用水源、盥洗卫生用具、遮阳遮雨设施设备、电子设备、照明设备、药品等。

由此可见，学前教育法规对幼儿园装备从安全设施建设、成本核算、设施设备的日常检查维护到定期检验、维修和更新都有全面的综合性的要求，要求各个部门协同做好保教工作，要求做好装备和保教质量的动态监管。标准是对各种装备产品从选材、制造、检验、检测、储存、运输、安全措施、报废处理等方面都有规定，由于标准化是制定标准并贯彻、执行标准的过程，因此，标准是协调各部门工作的抓手和最有效的工具。在幼儿园装备标准中执行国家标准、行业标准，实施综合标准化，学前教育行业需各行业协作才能保证幼儿园安全，装备优质、环保，才可以达到学前教育法规中的要求。

3.3 地方幼儿园装备标准都是综合性的地方装备法规

全国大部分省市有幼儿园装备地方标准，这些标准大多数的名称是幼儿园装备标准、规范、指南，只有四川省是教育部门（包括装备部门）和质量监督部门共同制定、经过标准化委员会审定的地方装备标准。这些地方性法规和标准包括幼儿园玩具、教具、安监、饮水、家具、设施设备等规定，引用了几个到几十个国家标准和行业标准，都不是单一的玩教具、图书标准。由于很少专门为幼儿园制定标准，幼儿园装备综合标准化体系很薄弱，没有形成标准体系。

3.4 教育行政、督导部门对幼儿园装备工作的要求是多方面的综合性要求

国务院教育督导委员会办公室发布的《中小学（幼儿园）安全工作专项督导暂行办法》要求检查园所人防、物防、技防设施建设情况，检查“自备水源、二次供水及直饮水设施、食堂蓄水池等是否清洁、消毒，以及定期进行水质检测情况。紫外线灯等装置是否存在异常，操作使用是否规范”，还要求检查幼儿园的采暖设备、消防设施、校车及出入园所的交通安全等。可见，保障幼儿园安全需要多种装备达标和多方面人员配合才能做到。又如，某地方督导部门要求教育行政部门评估涉及幼儿园中幼儿生活、卫生、安全、消防等装备工作以及特殊儿童服务等内容。

3.5 国家财政拨款是为幼儿园提供多种装备，而不只是玩教具和图书

财政部、教育部制定、印发的《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》中要求各地“支持在农村和城乡结合部新建、改扩建公办幼儿园、改善办园条件等”。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出要“改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等”。根据这些文件要求，幼儿园装备要包括保教设施、玩教具和图书。

4 实现学前教育行业的目标需要实施综合标准化

4.1 幼儿园装备工作存在的问题和要达到的目标

《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出：学前教育要达到安全、普及、普惠、优质的目标。这个目标是学前教育业内的共识，也是幼儿园装备要达到的目标。

幼儿园装备工作主要在幼儿园建设、配备、管理和使用方面，目前存在的问题包括：幼儿园教室活动区域面积小，建筑设计不合理；玩教具有安全隐患，不能提供教育活动需要的玩具；企业无序竞争，产品缺少检验；装备供货渠道混乱；幼儿园购置缺乏依据。有些幼儿园根本不配玩具，还有的幼儿园装备、装修极度奢华，教师不重视游戏区材料的研究和使用，自制玩教具不安全、不卫生[6]，配置小学化的出版物等。因此，幼儿园装备存在的问题需要学前教育管理、生产、检测、工商、新闻出版、装备企业、供货商等多方协同解决，只考虑配备或仅靠教育部门管理不能解决目前存在的问题。

4.2 解决幼儿园安全问题需要多部法规、标准整合的综合性要求

我国管理幼儿园的各个部门颁发了很多技术法规和标准，例如：GB/T 29315—2012《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》是对幼儿园安监设备提出的要求；GB/T 20002.1—2008《标准中特定内容的起草 第1部分：儿童安全》、GB/T 31179—2014《儿童安全与健康一般指南》保障的是幼儿日常生活的安全；GB 6675—2014《玩具安全》是一系列的玩具安全标准，保证玩具的原材料选用、生产、使用、储存、产品维护等方面的安全。幼儿园中还有消防器材等很多设施设备，需要依据标准对装备产品的安全性进行监管。在幼儿园区角、睡眠室中，家具要执行GB 28007—2011《儿童家具通用技术条件》等家具标准的要求。如儿童家具不可以有玻璃部件，所有高桌台及高度大于600 mm的柜类产品，应提供固定产品于建筑物上的连接件，并在使用说明中明示安装使用方法[7]。还要执行GB/T 33735—2017《中小学校地震避险指南》中的要求，室内应尽量减少悬挂物，悬挂物安装要牢靠，定期检查装饰物、悬挂物的安全性[8]。这些要求都应当在幼儿园日常工作中贯彻执行，因此，幼儿园安全的要求也是多部法规、标准整合的综合性要求。

4.3 达到学前教育普及、普惠的目标需要综合标准化

达到学前教育普及、普惠的目标可以通过制定幼儿园装备配备标准，通过配备适宜的装备产品、实施管理措施实现。根据标准化原理，制定幼儿园装备配备标准时，装备产品配备要优化，产品适用、耐用、优质，为所有幼儿提供适合他们身心发展的产品，要去掉小学化的产品。在配备时要有核心产品和基本产品，并且在装备配备标准中引用标准。幼儿园配备的装备产品包括玩教具、图书、饮水设备、大型运动器械、家具等多种装备产品，因此，幼儿园装备存在的问题需要通过综合标准化解决。

4.4 提升幼儿园装备产品质量需要综合标准化

对于装备硬件产品来说，产品质量要求一般包括：防爆、防火、防辐射的安全性要求；有害成分限制的卫生要求；限制噪声污染等环境保护要求；装备产品使用性能、外观和感官性能、理化性能要求；平均寿命、平均保养时间等可靠性要求；维修要求；对温度、湿度、气压、震动等环境条件的适应性要求，以及抗震、抗老化、对气候等的适应稳定性要求；耗电、耗油等能耗经济性要求；交货期、等待时间等时间性要求[2]125。这些要求都在装备的产品标准中有所体现，因此，装备产品标准中的质量要求是以系统最佳为目标的综合性要求。

幼儿园装备管理具有管理部门多、装备产品安全性能要求高、玩具材料耗材多、保教人员参与装备管理多而培训少等特点。装备产品在从原材料和工艺选择、产品销售、认证认可、签订合同、产品使用与维护到报废的全生命周期中需要综合的全过程管理。例如：幼儿园户外场地安全问题受大型运动器械材料选择、器械设计、器械表面涂层工艺、器械之间安装距离、器械下缓冲层厚度、使用人数限制等因素影响；场地中不能种植有毒有害植物；保教人员要对诸多大型运动器械、场地、护栏等进行日常维护。因此，幼儿园装备产品要达到学前教育的保教质量标准也是一个综合标准化的问题。

学前教育行业近年来重视环境、玩教具和幼儿互动的质量，但是对一些装备产品、运动器械的维护、保养不够重视，很少对大型运动器械做年检。玩教具重视材料提供，但是一些保教人员安全防护意识差，使用不达标的运动器械或使用工业产品（如轮胎、油桶等）作为运动器材等问题一直存在。

学前教育质量构成要素包含结构性质量、过程性质量和结果性质量三个维度。在办园条件上，要注重使用效率标准，注意考察实际使用的情况。评价指标要有可操作性。杨莉君等[9]认为：学前教育质量评价若过分强调静态性指标，容易导致幼儿园在硬件建设上的盲目比拼，幼儿园应当在环境创设、活动区角设置、材料投放与使用、幼儿参与上考量过程性质量。

装备产品的“建配管用”是对装备产品全生命周期进行监管，目前只重视装备的“建”和“配”环节，检测、工商部门只是在购置装备产品前保证产品的质量，装备产品还需要在产品生命周期内维修、保养、清洗、消毒，最后做报废处理。学前教育质量保障体系中需要对幼儿园装备综合考量，不只是看配置了多少图书，买了什么器械，要注重过程性质量。幼儿园运动区运动器械日常检查、乐器养护、户外活动区植物修整、幼儿入园服装36a89e4e9b217fcb9f9db2a1af4d53c5检查、应急演练、环境安全都是保障过程性质量的重要工作。要在幼儿园工作中贯彻执行标准，否则幼儿园装备的安全、优质无法保障。只有实施综合标准化，方能实现学前教育保教高质量、高水平发展。

5 如何实施幼儿园装备综合标准化

传统的标准化有重制定、轻实施、无反馈的现象。而幼儿园装备的标准化从标准的制定到标准的实施，是一个跨行业、跨领域、以应用为主导的综合标准化。这样的标准化追求标准之间的互相关联、协调，不要求所有标准都是高指标，而是以综合效益最佳为目标，保证整体协调一致与最佳，整体地解决综合性问题。

制定幼儿园装备标准应当运用系统分析的方法进行标准体系研究。幼儿园装备需要建筑、卫生、环保、质量监督、安全监察等多部门在学前教育行业实施成套的标准，协调统一行动。因此，幼儿园装备标准要明确以下问题。

1）列出法律、法规的要求和目前要解决的问题，把目标分解，建立一个由分目标组成的体系，明确装备产品要达到的国家标准，保教人员要达到什么具体要求。

2）实施标准的数量要适中，所包含的标准可以是不同行业、不同类型的，要积极采用国家标准和国外先进标准。目前一些标准中较少有实施过程中的维护要求，要根据幼儿园情况，必要时对现行标准进行修订和补充[4]。

3）幼儿园教育质量保障体系应当是一个开放的自组织系统，要发挥保教人员的主观能动性[10]。除了安全的要求，幼儿园装备标准中对幼儿园区角的管理权下放，可以调动起幼儿园园长管标准、用标准的积极性。例如，给教师自主的权利，对于一些玩教具配备的数量不做具体规定。标准系统模块化结构使系统简化，实施集权和分权管理更容易调整。

6 幼儿园装备标准体系

幼儿园装备标准化是综合标准化。根据标准化原理，研制标准体系表是标准化过程中所必须的。在制定幼儿园装备标准之前，需要把引用的标准组成一个有机整体，即建立标准综合体。标准体系表可以反映标准体系内标准对象的隶属或包含关系，标准的分类、层次安排、门类划分、已有标准情况，反映各个门类的标准之间是相互联系、相互影响、相互协调的关系，可以体现标准体系中标准的整体性和相关性、标准对象的活动过程和顺序关系。

6.1 标准体系表

GB/T 13016—2018《标准体系构建原则和要求》规定了标准体系表的编制原则、格式及要求，适用于各类标准体系的规划、设计和评价[3]。标准体系表是一定范围内包括现有、应有和预计制定标准的蓝图。编制标准体系表是开展标准体系建设的基础和前提工作，应当遵循目标明确、全面成套、层次适当、划分清楚的原则。

幼儿园装备标准是学前教育标准体系中的重要部分，幼儿园装备标准体系表的编制可以使幼儿园装备标准化工作高效、协调、有序。

根据GB/T 13016—2018《标准体系构建原则和要求》、GB/T 4754—2017《国民经济行业分类》[11]、GB/T 12366—2009《综合标准化工作指南》的要求，幼儿园装备标准体系表如表2所示。

6.2 幼儿园装备与其相关行业、专业GB/T 4754—2017《国民经济行业分类》是专业划分的依据，查阅此标准可以发现，幼儿园装备产品与下列行业、专业的产品相关。

1）家用纺织制成品制造（床上用品、毛巾类制品、窗帘、布艺类产品、其他家用纺织制成品）。

2）家具制造业（木质家具、竹藤家具、金属家具、塑料家具、其他家具）。

3）印刷和记录媒介复制业：书、报刊印刷。

4）文教、工美、体育和娱乐用品制造业，包括文教办公用品制造（文具、笔、教学用模型及教具、其他文教办公用品）、乐器制造（中乐器、西乐器、电子乐器、其他乐器及零件）、体育用品制造（球类、专项运动器材及配件、健身器材、运动防护用具）、玩具制造（电玩具、塑胶玩具、金属玩具、弹射玩具、娃娃玩具、儿童乘骑玩耍的童车类产品、其他玩具）、工艺美术颜料制造。

5）日用化学产品制造：肥皂及洗涤剂、化妆品、口腔清洁用品。

6）运动场地用塑胶制造。

7）锅炉及辅助设备制造。

8）卫生陶瓷制品制造。

9）文化、办公用机械制造（幻灯机投影设备，照相机及器材，复印机和胶印设备，计算器及货币专用设备，其他文化、办公用机械）。

10）社会公共安全设备及器材制造。

11）家用电力器具制造（家用制冷电器具、家用空气调节器、家用通风电器具、家用厨房电器具、家用清洁卫生电器具、燃气及类似能源家用器具、太阳能器具）。

12）照明器具制造（照明灯具、舞台及场地用灯、智能照明器具）。

13）计算机、通信和其他电子设备制造业（计算机、广播电视设备、电视机、音响设备、影视录放设备）。

14）检测服务。

15）托儿所服务。

16）学前教育。

17）特种设备：电梯。

幼儿园装备产品应当执行以上行业的国家标准和行业标准。

6.3 玩具配备标准及区角指南

玩具配备标准及区角指南是为幼儿园保教人员提供的、为幼儿园区角活动准备的玩具和材料的指南以及区角活动注意事项。

7 结束语

学前教育行业指经教育行政部门批准举办的对学龄前幼儿进行保育和教育活动的行业。在GB/T 4754—2017《国民经济行业分类》中查证，学前教育行业的行业编号为8310（门类：P。大类：83。中类：831。小类：8310）。因此，幼儿园装备标准可以是学前教育行业的行业标准。

我国社会管理和公共服务领域相关标准化技术委员会公共教育类幼儿园装备标准制定属于TC125/SC6教学仪器/小幼教标准委员会的工作[12]，此标准委员会负责幼儿园装备标准立项，标准制修订等工作。幼儿园装备标准体系中，制定幼儿园场地标准、幼儿园大型运动器械安全管理标准、玩具配备标准及区角指南或提出相关要求，引用相关标准，把一些标准需要在幼儿园执行的内容加以细化，便于保教人员执行，即可构建幼儿园装备标准的基本框架。在幼儿园装备管理中，执行综合标准化势在必行。

8 参考文献

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作者简介：盛瑛，助理研究员