经济全球化背景下越南职业教育现状与发展趋势剖析

［摘 要］ 世界经济全球化进程加速，作为中国战略合作伙伴的越南，职业教育得到长足发展，剖析经济全球化背景下越南在职业教育方面的发展现状和未来发展趋势，为我国与越南在职业教育体系方面进一步共建共认提供参考，促进两国的职业教育深度合作与交流。

［关 键 词］ 经济全球化；越南；职业教育；现状；发展趋势

［中图分类号］ G710 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 2096-0603（2024）25-0017-04

随着世界经济全球化进程的加速，职业教育在各国经济的快速增长中扮演着愈发重要的角色。凭借着全球化的大潮，越南经济得到了快速发展，越南的职业教育在国家快速发展进程中的作用不可忽视。越南是我国的重要邻国，两国职业教育的合作与交流对双方的经济、科技、人才培养都有助益。随着中国-东盟职业教育国际合作与交流的深入，越南与中国在职业教育领域之间的联系也愈发密切，越南职业教育的良性发展不仅影响其国内的经济社会发展水平，还对其职业教育模式的变革产生了一定的影响。

2023年12月13日，中华人民共和国中央人民政府发布了《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于进一步深化和提升全面战略合作伙伴关系、构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，指出中越双方“从战略高度和长远角度看待和发展中越关系，秉持‘十六字’方针和‘四好’精神，以建立全面战略合作伙伴关系15周年为契机，构建具有战略意义的中越命运共同体”。再次强调和说明关注经济全球化背景下的越南在职业教育方面的发展现状和剖析越南职业教育的未来发展趋势非常有必要，也为我国与越南作为战略合作伙伴在职业教育体系方面进一步共建共认提供参考，促进两国的职业教育深度合作与交流。

一、越南职业教育发展概述

（一）越南现代职业教育体系日趋完善

20世纪80年代以来，越南“革新开放”政策的实施，让其工农业得到了极大的政策支持与发展，经济实现了高增长，在国家经济快速发展的背景下，越南职业教育抓住蓬勃发展的机遇，进行了快速的改革与发展，建立完善的职业教育体系，并在2015年7月1日正式实施《职业教育法》，该法是在2006年颁布的《职业培训法》的基础上进行修订和完善的，其中对职业教育进行了界定：职业教育是指为国民提供初级、中级、大学水平的职业培训和其他职业培训计划的国民教育体系，以满足生产、企业和服务等方面的人力资源需求。该文件从办学主体、组织管理、教育主体、政策支持、质量认证等方面对职业教育的国家框架、组织机构、质量认证体系都进行了明确表述。现行越南职业教育体系中，越南的职业教育包括中等职业教育、高等职业教育和职业教育培训，其中职业教育培训也包括初级、中级、高级三个等级[1]。

在越南，职业教育培训与中等职业教育、高等职业教育归属于不同的部门管理，中高等职业教育部分归教育培训部主管，而职业教育培训部分则是由劳动、荣兵和社会事务部管理。职业教育培训在其国家职业技术人培养中扮演着重要角色。

数据统计显示，越南近20年的GDP年增长率均达到了6.5%，越南实现了经济持续高增长，即使在全球经济大环境非常不利的情况下，仍然拿到了全球104个国家和地区200亿美元的投资，实现经济年增长2.91%。越南要保持经济的高增长，就需要社会有匹配的专业技能型人才，为更快、更有效地适应国家农业、工业、建筑业和服务业的快速发展，通过短期培训并培养出适用于市场需求人才的越南职业教育培训受到了更多的重视。特别是在现如今，越南因其人力成本低等优势，吸引了国际各大型企业进驻，急需为社会提供符合市场需求的职业人才，越南的职业教育体系显示出其灵活性与适应性。

（二）越南政府高度重视职业教育的发展

受国际贸易环境的影响，中国制造业供应链向越南迁移，在面临陡增的企业对技术工人的用工需求下，越南政府高度重视职业教育，认为职业教育可以为国家经济发展提供重要技能人才支持。近年来，越南政府不断增加对职业教育的投入，努力提高职业教育的质量和规模。有调查显示，自2016年到2020年的5年时间，越南的职业院校招生总人数达到了1107.7万人，为社会培养了大量的技术技能人才，极大地促进了越南社会经济的发展。近年来，越南也出台了一系列政策文件，如《职业教育法》《职业教育数字化转型计划（2021—2025）》等。特别是在2021年12月越南政府出台了《职业教育发展（2021—2030）》，该战略性文件是越南全面考虑国家职业教育的发展和国际环境提出的制度性的方案，涉及人才培养、教育扶贫、人口老龄化、国际竞争关系等多方面的考量，为越南职业教育的下一步发展指明了方向和明确了发展目标。

（三）职业教育课程设置灵活且内容丰富

为适应激增的市场需求，让国家职业教育的发展跟上社会需求，越南在职业教育课程设置上非常灵活，其职业教育课程内容也紧跟市场需求、产业发展及企业的需求，积极进行相应的调整与优化。中高职学校设置的课程结构主要涵盖公共知识、专业知识、基础知识以及实际操作这四个方面，职业教育培训的课程则是根据需培训内容的复杂程度进行设置，越南的职业教育强调课程的实践性，同时注重培养学生的团队合作能力与创新性，教学方式多样化如有案例分析、小组讨论、角色扮演等，激发学生的学习兴趣和积极性，以便使学生能够掌握实际的技能，提高就业竞争力。

（四）多渠道构建职业教育校企合作平台

随着国际资金不断注入，越南职业教育机构也积极开展校企合作，鼓励学生到企业实习，提升学生的实践能力，丰富学生的工作经验。政府出面鼓励私营单位、外国投资商建设职业教育机构，参与举办职业教育，学校也邀请企业参与到课程设计和教学，使课程内容更加贴近实际需求，并推动职业教育机构更进一步与企业签订合作协议，为学生谋取更好的职业发展[2]。

（五）职业教育师资队伍多元化发展

据越南统计总局的数据显示，职业教育教师人数由2016年的67686人提升到2018年的86910人，研究生学历教师所占比例也从2016年的23.54%提升到2018年的31.7%，表明越南的职业教育师资力量正在逐步增强，从业人员主要是来自普通或技术大学的毕业生、职业院校留职助教在取得文凭后的正式任教和来自企业的技术能手、巧匠等，师资队伍里也不缺乏硕士、博士研究生，职业教育师资队伍的专业素养和实践能力都得到了提高，学校也从多方面鼓励教师参加各种培训和学习，不断更新知识，提高教学水平。

二、目前越南职业教育发展存在的问题

（一）职业教育社会认可度低

在越南的教育体系中，中等职业教育和高等职业教育的入学率都远低于高等教育的入学率，有数据显示，每年近百万的高中毕业生中，大约只有3%的学生选择职业学校[2]，仍然普遍存在大学学位、学历“更高一级”的思想，造成这种现象的原因有多个方面，如国家经济水平低、长期以来职业教育发展缓慢、职业院校数量少。在越南现有的教育体系中，高等教育的文科学费相对职业教育或者高等教育的理科来说非常低，促使一大部分家庭经济不富裕的学生选择高等教育学校就读；受国家传统文化思想的影响，社会对职业教育的认可度低，学生和家长接受程度低，影响学生的就读选择。

（二）职业教育地域发展不平衡

职业教育与区域经济的发展紧密相关，越南的职业教育学校主要集中在经济较为发达的红河平原地区，而西北、西原和西南等地的职业教育资源相对匮乏。而在贫困人口较多的北部山区和中部高地，其中少数民族人口比例多，思想观念较为落后，也是越南政府扶贫工作的重难点地区。

地域经济发展的不平衡影响着职业教育资源也不均匀，在农村地区的剩余劳动力无法得到有效的职业培训与提升，这种地域发展不平衡的状况在一定程度上制约了越南农村地区的经济发展和经济不发达地区的劳动力的输出，从而制约其整个国家的劳动力流动和经济发展。

（三）职业教育资源不足

革新后的越南职业教育飞速发展，全国的职业教育院校和机构也在加快建设，为国家提供了人才供给。职业教育资源是职业教育发展的基础，越南职业教育的基础设施配置低且数量少、实训条件差、优质师资力量短缺、信息化技术应用不足、国家对职业教育的经济投入不够，各职业院校教育资源的建设与发展均受到限制，部分农村地区还存在教材建设落后、师资不足、管理体系不健全等诸多问题。职业教育资源的分配不均影响了职业教育人才培养的质量。

（四）职业教育专业人才培养与社会需求匹配度低

随着越南经济结构转型和产业升级，市场需求的劳动力结构发生改变，职业教育人才培养方式还未完全适应与转型，所培养出来的人才无法完全对接市场产业需求。另外，受前文所述越南的教育体制的影响，大量具有高学历的毕业生在就业时遇到困难，同时很多用工企业找不到需要的技能型人才，呈现出职业教育人才培养与社会需求的匹配度低。

（五）职业教育评价体系需创新完善

21世纪以来，越南国民经济生活水平得到了一定的提高，职业教育建设取得了一定的成绩，大中专院校和职业培训机构也在逐步发展中。截至2019年6月底，全国大中专院校和职业培训机构共有1917个，每年参与职业教育培训的人数也在大量增加，但学生的培养数量仍然跟不上市场的需求，职业教育培养的人才质量参差不齐，大中专院校和职业培训中心评价体系方面仍需创新和完善。目前，学校的教育成果与社会需求之间的对接程度尚未达到理想的水平，这需要学校、企业和社会共同合作，制定更为科学、合理的评价体系。

三、越南职业教育发展趋势分析

经济全球化发展背景下，“一带一路”国家的经济发展获得了跨时代的发展机遇，“一带一路”倡议的纵深融合为职业教育创造了长期发展空间、产业契合机制、品牌塑造需求等机遇[3]，构建国际化交流与合作、科学规划产教融合新模式、支撑国家产业结构升级、职业教育建设与发展是时代发展的新需求。在“一带一路”倡议下，越南的职业教育得到了蓬勃的发展，意识到成熟的职业教育对国家经济长远发展的深刻影响，关注沿线涉及国家职业教育的发展有重要意义。

（一）越南政府加强重视，制订职业教育发展顶层规划

越南提出了2021—2030年职业教育发展战略（远期至2045年）[4]。该战略的目标是促进职业教育快速发展，以满足劳务市场的不同需求，以及国家不同发展阶段对技能型人才的数量、结构和质量日益增加的要求。新战略中总目标的实现分成两个阶段，第一阶段是2021—2025年，第二阶段为2026—2030年，每个阶段都规定了具体的目标。

其中指出，至2025年，要力争确保职业培训教育规模和结构满足国家经济社会恢复和发展需求；部分学校培训质量接近新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾等东盟发展水平较高的四国，其中部分职业的培训质量接近地区乃至世界发达国家的水平；有助于将拿到证书文凭的技能型人力资源的比率提高到30%。

2030年的目标是提高职业教育的质量和效果，以满足现代化工业发展中国家对技能型人才的需求；主动参与国际人力资源培训市场；部分学校的培训质量接近东盟四国的水平，其中部分职业接近二十国集团发达国家水平；获得文凭和证书的技能型人力资源的比率提高到35%～40%、具有信息技术技能人才达90%。

（二）加强职业教育发展，促进越南国内地域社会经济均衡发展

越南渴望大力发展工业化和现代化的经济体，并成为具有高经济发展潜力的国家，在国家发展规划性文件《社会经济发展战略（2021—2030）》中也明确提出“保障社会公平，促进就业，使每个人都拥有合适的工作，消除一切贫困，减少地区差距”[5]。职业教育发展是国家经济社会发展的内生动力，越南正在加速国家的工业化、城市化进程，根据国家的整体需求，企业优先考虑对职业教育的投资，重点组建一批高质量的职业教育培训机构。为更好地解决地域发展不平衡的问题，越南政府正逐步加大对农村和欠发达地区的职业教育投入力度，结合政府扶贫工作的开展，努力实现各地区社会经济的均衡发展，改变职业教育无用论的观念。

（三）加强国际化合作，推进校企协同育人模式

越南正积极寻求与国际社会的交流合作，引进先进的职业教育理念和资源，快速且有效地提高本国的职业教育水平，从而满足企业、社会对人才多方面的技能需求。人才培养质量是职业教育质量的考核指标，一方面越南的职业教育正逐步加强与企业的合作，通过定向培养、实习实训等方式，与企业共建实践项目，提高学生的实际操作能力和就业竞争力，提升人才培养质量。通过创新实施职业教育人才培养模式，整体协调利用政府的管理职能和市场的调节功能共同推动越南职业教育良性发展，推广校企合作双主体模式。另一方面寻求国际化职业教育合作是越南快速培养高质量技术技能人才的有效途径，越南通过与其他发达国家签订合作协议，基于企业参与的国际化特色合作项目，进一步鼓励和支持两国职业教育方面的交流与合作。

越南职业教育机构在政府的指导下，实施“走出去”政策，与中国、德国、英国、日本、韩国、澳大利亚等国家的职业教育院校进行合作，培养留学生、交换生，直接为企业输送高质量人才。通过人员的培训、教材的共建和课程的合作等方式，助力越南职业技术快速发展。再通过实施“引进来”政策，寻找国际高职院校或企业来越南办学，如中越合作“鲁班工坊”的实施，依托中国在越南开设的企业或工厂，为越南提供就业机会，对就业人员进行学徒制的技术人才的培养，能提高就业人员的职业素质与就业能力，此类型职业技能培训及学历教育的实施，极速提升了当地技术工人的技术技能与知识理论水平。还有一些职业教育机构、高校也开展了跨国合作项目，如“中国-东盟双百职校强强合作旗舰计划”，合作范围覆盖多个职业领域。这些合作项目的实施与落地，使学生得到了最新职业技术与技能的教育与培训。

（四）职业培训形式灵活，注重实践

为了更好地适应经济社会的发展需求，越南的职业教育学校正逐步调整课程设置，更加注重培养学生的实际操作能力和创新思维能力，更加配合国家经济结构的转型。越南政府在2019年国际人力资源开发协会第18次亚洲研讨会上明确表示，越南职业教育必须有远大抱负，追赶发达国家，针对尖端经济产业、具有竞争优势产业，都给予优先规划，以提供所需要的人力资源。在政府与市场双重推动下，积极开展职业教育教学改革，学习其他国家的教育教学模式与教学方法为己所用，引入教学信息化应用技术，多方面把控教学质量。在课程内容的设置上，结合国内需求和国外发展形势，充分考虑人力资源市场的职业技能需求，内容非常务实且强调实践，职业培训形式灵活，具有非常强的适应性和实用性。

综上所述，越南职业教育在政府、学校和社会的共同努力下，正朝着适应性、功能性更强的多元化方向发展，在发展过程中也面临一些挑战。首先，越南的教育文化背景与发达国家之间的差异较大，文化的差异会引起价值观、民族习俗、语言等方面的差异，会造成越南与其他国家理解与交流甚至是文化方面的冲突。其次，越南与其他国家的合作项目较多是在经济合作的基础上建立起来的，为维持项目运作，越南在各类合作中的“利益”也受到较多的限制，在项目设计与决策方面无法占据主导地位，影响到项目的长期发展。再次，越南培育出的高技术技能人才的流动性较大，高技术技能人才考虑到个人长远的发展、职业环境等各方面原因，流动性大。最后，越南目前项目合作经验不足，对项目的长期发展缺少相应层面的规划和科学管理，对项目的有效开展与实施也存在一定的影响。

未来，随着全球化进程的深入推进和经济社会的发展变化，越南的职业教育正在进行着不断调整和完善，为其国家的经济社会发展提供更为坚实的人才保障，越南与中国的职业教育发展会成为深化中国-东盟教育合作、落实战略伙伴关系的重要内容。

参考文献：

［1］ 王忠昌，姜秀玲.越南《职业教育法》：修订背景、文本分析及经验启示［J］.职教论坛，2021，37（2）：161-169.

［2］ 丁钜河，阮氏美香.产业需求互动视角下的越南职业教育发展［J］.职业技术教育，2020，41（36）：77-80.

［3］ 罗旋，韩伟业.经济全球化下“一带一路”国家职业教育的机遇与挑战［J］.北京农业职业学院学报，2022， 36（6）：72-78.

［4］ 代以平，冯珊珊.面向2045：越南职业教育新战略及其施行挑战：基于对《面向2045：越南职业教育战略（2021—2030年）》的分析［J］.职教论坛，2023，39（1）：112-119.

［5］ 周红利，王仲珏.“一带一路”视角下的越南职业教育研究［J］.北京财贸职业学院学报，2021，37（2）：40-44.

编辑 郑晓燕