“双碳”目标下中国环境权保障的成就

气候变化是全人类面临的共同挑战，事关人类可持续发展和人权保障。中国一贯高度重视应对气候变化工作，坚定走绿色发展之路，推动共同构建人与自然生命共同体。为落实碳达峰碳中和（以下简称“双碳”）目标，近年来中国积极采取立法、政策与司法举措推进环境权保障。

“双碳”目标下环境权保障成效斐然。中国的碳达峰行动，需要完成全球最大降幅的碳排放强度，实施“双碳”目标意味着中国将要付出史无前例和艰苦卓绝的努力。通过“双碳”目标的宣示，充分展现中国应对气候变化的雄心和诚意。新时代以来，中国低碳经济发展取得了举世瞩目的成就，能耗强度累计下降26.2%，相当于少用14亿吨标准煤，少排放29.4亿吨二氧化碳，单位GDP二氧化碳排放强度下降超额完成了自主贡献目标。截至2023年12月末，全国碳市场碳排放配额累计成交量达4.326亿吨，累计成交额达242.1亿元，全国碳排放权交易市场共纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

首部“双碳”立法规范气候变化市场。为实现绿色高质量发展和“双碳”目标，中国积极推进碳市场交易建设。在立法层面，为建立统一的全国碳市场，中国于今年5月1日起实行《碳排放权交易管理暂行条例》。作为中国气候变化领域的第一部专门法规，《条例》在制度内容方面则在充分吸收借鉴已有规章内容的基础上，结合党中央、国务院关于“双碳”国家目标承诺和工作部署，围绕有效控制和减少温室气体排放这一“双碳”领域的工作重点，对全国碳排放权交易市场的交易及相关活动提出了更加明确的管理要求。

“双碳”目标下环境权的政策保障。为落实“双碳”目标，中国政府在应对气候变化的减排、适应、市场和金融等行业领域，密集地采取了一系列积极举措，各地陆续制定实施落实“双碳”目标的地方性政策，大力推动环境权保障取得新进展。首先，在国家层面落实“双碳”目标的政策保障。在节能减排方面，生态环境部牵头制定并发布了《减污降碳协同增效实施方案》，开启了气候与环境协同减排、融合治理的路径。在适应方面，生态环境部等17部门联合发布《国家适应气候变化战略2035》。其次，各行业落实“双碳”目标的政策进展。金融部门发布绿色金融指引。2022年6月1日，银保监会发布了《银行业保险业绿色金融指引》，要求银行保险机构从战略高度推进绿色金融，加大对绿色、低碳、循环经济的支持。此外，交通运输部门推进绿色交通运输方式，科技部门也推出了低碳技术的支持政策。第三，落实“双碳”目标的地方性政策。各地陆续制定实施落实地方性“双碳”目标的政策和法规260余件，已有29个省、自治区、直辖市制定了直接落实“双碳”目标的政策法规。

积极应对气候变化是中国实现可持续发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。中国将应对气候变化作为国家战略，融入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。中国提出的“双碳”目标及其进展，是对全球气候治理的新的重大贡献，彰显了中国的责任担当。

（作者系南开大学人权研究中心副主任、法学院副教授）