以培育发展战略性新兴产业和未来产业加快形成新质生产力

[摘 要] 培育发展战略性新兴产业和未来产业是加快形成新质生产力的主要路径。其基本逻辑在于：在颠覆性技术转化为未来产业的过程中，催生技术革命性突破；在未来产业转化为战略性新兴产业的过程中，形成新的生产要素配置方式；在战略性新兴产业带动现代化产业体系发展的过程中，伴随产业的深度转型升级。最终，技术革命性突破、生产要素创新性配置与产业深度转型升级共同带来新质生产力的发展。近年来，我国发展新质生产力取得较快进展、成效显著，但在技术突破、要素配置以及产业升级等方面还存在若干不足。必须深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，因地制宜发展新质生产力，形成企业创新发展模式与技术互补体系，引领技术革命性突破；完善发明人才结构与金融体系，加快生产要素创新性配置；优化多层次产业结构与产业协同网络，推动产业深度转型升级，从体制机制、空间布局和市场环境三个方面加速形成新质生产力。

[关键词] 党的二十届三中全会；战略性新兴产业；未来产业；现代化产业体系；新质生产力

[DOI编号] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.09.002

[中图分类号] F124 [文献标识码] A [文章编号] 1004-0544（2024）09-0012-08

基金项目：国家社科基金重大项目“创新链与产业链耦合的关键核心技术实现机理与突破路径研究”（22&ZD093）；南京大学—中国移动联合研究院课题“战略性新兴产业关键技术与新质生产力创新对产业发展的驱动力研究”。

作者简介：郑江淮（1968—），男，南京大学—中国移动联合研究院研究员，南京大学经济学院院长、教授、博士生导师；陈英武（1972—），男，江苏省经济和信息化研究院常务副院长。

党的二十届三中全会提出：“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。”1从趋势看，发展新质生产力将是我国今后很长一段时期内的发展主题。如何加快形成新质生产力，促进更高质量发展？在当前来看，迫切需要加快培育发展战略性新兴产业和未来产业，构建现代化产业体系。

一、新质生产力形成的内在逻辑

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。从发展路径看，要加快形成新质生产力，必须整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。未来产业是目前尚处于孕育孵化阶段和产业化临界状态的新兴产业，是孵化与培育中的战略性新兴产业，具有更前沿的科技性以及更大的不确定性，代表着科技和产业的长期发展方向，在发展成熟并实现产业转化后，能够对国民经济形成重要支撑，起到巨大带动作用。

新质生产力与战略性新兴产业和未来产业的内在联系体现在：新质生产力的发展依赖于“颠覆性技术→未来产业→战略性新兴产业→现代化产业体系”这一过程。具体而言，颠覆性技术在转化为未来产业的过程中，催生了技术革命性突破；未来产业在转化为战略性新兴产业的过程中，形成了新的生产要素配置方式；战略性新兴产业带动现代化产业体系的发展过程伴随着产业的深度转型升级。最终，技术革命性突破、生产要素创新性配置与产业深度转型升级共同带来了新质生产力的发展。

（一）从颠覆性技术到未来产业：技术革命性突破

颠覆性技术的出现是新质生产力发展的必要条件。回顾近代以来人类生产力发展历史，可以发现生产力的跃升离不开科学技术特别是关键性技术和颠覆性技术的突破。蒸汽动力领域的技术突破催生了第一次科技革命，蒸汽机的应用带动了纺织工业、冶金工业、煤炭工业、交通运输业、机器制造业的飞跃发展，蒸汽动力取代人力和畜力，生产动力发生巨大变革，人类进入蒸汽时代。电力领域的技术突破催生了第二次科技革命，电力开始在生产、通信等诸多领域发挥强大作用。机械化生产提高了生产效率，大规模的生产变得经济可行，生产力实现巨大飞跃，人类进入电气时代。原子能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明及应用催生了第三次科技革命，带动了信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术、空间技术和海洋技术等诸多领域的生产发展，生产的数字化、智能化水平不断提升，人类进入信息时代。

当前，数字通信、生命科学、航空航天、新型材料等领域不断涌现出类脑智能、量子信息、未来网络、区块链、元宇宙等颠覆性概念和技术，以及基因诊疗、干细胞治疗、免疫细胞治疗、生物育种、脑科学等新技术，正持续孵化新模式、新业态、新产品，加快孕育一批新的未来产业。因此，颠覆性技术是新质生产力发展的源头，它的出现意味着一批技术革命性突破，进而孕育出新的未来产业。

（二）从未来产业到战略性新兴产业：新生产要素配置方式

战略性新兴产业与未来产业之间既有联系又有区别，它们同属新兴产业范畴，但又处于产业发展周期的不同阶段。具体来说，战略性新兴产业是新技术已经可以实现产业化、市场化，形成了现实生产力，且仍具有较大发展潜力的产业。未来产业则是更为前瞻、更为先进的技术和概念，相关底层技术发展相对明晰但尚未进入大规模产业化阶段，或者虽然目前产业规模较小，但随着技术的迭代升级和探索应用有望实现增长势能跃迁，进一步发展成为战略性新兴产业的先导性产业。同时，未来产业的不可预见性和发展不确定性相比于战略性新兴产业明显增大。

总的来说，未来产业代表着科技创新和新兴产业的发展方向。科技是未来的产业，产业是应用的科技。从未来产业和战略性新兴产业的内涵及外延特征来看，前者偏重技术特性，后者偏重产业特征；从所处链条来看，前者处于创新链，后者处于产业链；从发展重点来看，前者注重技术效益，后者注重经济效益；从价值体系来看，前者注重长远影响，后者注重当期价值。因此，从未来产业到战略性新兴产业意味着原先的颠覆性技术能够真正孵化一批具有市场价值的新产品，形成与原先产业体系截然不同的新的产业，新的产业也将伴随新的生产要素配置方式。同时也意味着技术从大学走向企业，从实验室走向市场，从仅具备科研价值到具备市场价值。

（三）从战略性新兴产业到现代化产业体系：产业深度转型升级

在战略性新兴产业出现、发展、完善的进程中，其技术进步不仅体现于战略性新兴产业的自身发展，还体现于对传统产业的改造升级，具体表现为以下四个方面：

一是用新技术改造提升传统产业。将技术改造贯穿于生产的重要环节，以技术进步改善投入产出状况，形成更先进的生产工艺和流程，提升产品质量的稳定性与可靠性，强化核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础建设。二是推动传统产业高端化发展。推动传统产业从依靠质量提升和标准建设转向品牌化发展，加大研发和设计投入，建设自主销售体系，使业务范围从低端加工制造环节向“微笑曲线”两端的研发、设计、销售及售后服务环节延伸拓展，或实现全产业链发展。三是推动传统产业智能化发展。应对数字经济时代，推动传统产业积极利用数据分析、云计算等方式部署更实时精准的生产策略。通过把工业流水线转变为定制化生产、个性化生产、分布式生产，将生产型单元转变为学习型工厂、数字化工厂、网络化工厂。四是推动传统产业绿色化转型。用ESG引领以绿色标准、绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链为核心的绿色制造体系建设，推广运用清洁生产方式和循环利用技术，加快推进企业绿色化改造。

总的来说，在战略性新兴产业的发展过程中，技术的广泛应用以及产业间的生产网络可以加快实现传统产业的深入转型升级。未来产业、战略性新兴产业以及转型升级的传统产业，一起构成了现代化产业体系。

二、当前新质生产力发展存在的不足

近年来，我国发展新质生产力进展较快、成效显著，但还存在一些不足，主要表现在以下几个方面：

（一）技术突破层面：研发活动、研发模式与创新网络

1.研发活动发展态势良好，但基础研究投入不足。主要体现为：一是基础研究投入力度较小，显著低于应用研究和实验发展投入1。以上海市为例，其基础研究支出占总研发投入比例虽然全国领先，达到8%左右，但显著低于全球发达国家平均15%的水平。其中，企业基础研究支出的占比更是不到3%，与发达国家20%以上的水平相距甚远2。二是科研人员研究自主权不够，基础研究成果的评价体系欠科学，评价标准与短期利益过度挂钩，导致科研人员缺乏从事周期长、风险高的原创性研究的动力。三是基础研究经费的来源较为单一且依赖中央财政，地方政府预算中基础研究经费的比例依然偏低。

2.企业外部创新模式愈发广泛，但进展不快、水平不高。主要体现为：一是在校企合作中，高校创新供给与企业创新需求不匹配3。包括高校课程知识与企业知识应用之间的不匹配，企业技术需求得不到满足与高校知识成果无法产业化之间的不匹配，企业创新体制与高校创新体制之间的不匹配。二是产业链中的上下游企业合作面临知识产权保护带来的技术信息交流壁垒，导致上游企业需要花费大量资源来寻找能够与其进行有效合作的下游企业，并且合作中也面临下游企业泄露上游企业核心技术的风险。三是大企业存在创新惰性、与中小企业协同不力以及对基础研究投入不足等问题，导致大企业对创新联合体建设的关键作用难以有效发挥。

3.创新网络密集度不断提高，但存在显著的空间非均衡性。主要体现为：一方面，后发地区企业受制于地理区位、创新能力等，难以融入先发地区企业技术互补体系，长期处于低技术互补创新阶段。另一方面，低技术与高技术行业、中低技术与高技术行业的技术互补显著弱于高技术与中高技术行业、中高技术与中低技术行业。同时，地区间存在明显的行业结构差异。截至2022年，北京市以医药制造业、仪器仪表制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业为代表的高资本密集型行业产值占比达到44.67%，而位于中部地区的武汉市与西部地区的西安市高资本密集型行业产值占比分别为4.3%和24.15%1。地区间的产业间优势差异将不利于后发地区与先发地区企业开展技术互补活动2。

（二）要素配置层面：发明人才与资金投入

1.发明人才数量不断增加，但结构合理度较低。主要体现为：一是高层次发明人才和专业人才供给不足，包括顶尖技术人才、从事数据处理和分析的数据科学家与工程师、国际知识产权方面的法律人才等。二是发明人才培养不足，高校课程与专业设置的滞后性导致培养的人才难以满足企业的发展需求；部分地区优势产业与高校学科匹配度较低，优势产业人才培养供给不足。三是发明人才特殊地理偏好导致人才与技术领域的匹配性不足，部分发明人才受制于高生活成本而不愿意向相关技术领域集聚。同时，县域发展研究院虽广泛建立，但由于相关配套服务不足，难以吸引大城市相关领域发明人才流入。

2.金融体系持续健全，但支持基础研究、实体经济的力度有待提高3。主要体现为：一是金融机构对基础研究投资力度不足，难以适应发展战略性新兴产业和未来产业研发周期长、资金投入大等情况。二是金融融资体系失衡，大量资金流向风险较低、营业收入稳定的企业，导致科技型中小企业面临融资难等问题。三是“走出去”企业面临较大的国别风险和汇率风险，包括内资金融机构境外网点少、全球识别度低，外资金融机构安全性较弱，以及中资评级机构、律师事务所、会计师事务所等配套生产性服务机构“出海”策略保守等问题。

（三）产业升级层面：产业布局与产业协同

1.产业竞争优势不断提升，但传统产业升级缓慢，战略性新兴产业关键技术受制于人，未来产业前瞻性布局不足。主要体现为：一是传统产业技术创新不足，仍依赖于低成本劳动力和资源投入，缺乏自主创新和技术升级动力。同时，传统产业结构仍以中低端制造业为主，产业同质化严重，产能过剩问题突出。二是战略性新兴产业在关键核心技术上仍存在较大短板，许多高端技术和关键零部件依赖进口，产业链上下游的配套能力还不够健全，部分关键环节的产业链缺失或薄弱，影响了整体产业的竞争力和抗风险能力。三是未来产业前瞻性布局滞后，资金和人才储备不足，创新生态系统不够完善，创新链条中的资源配置和政策支持有待优化4。

2.区域产业协同效应增强，但关键产业备份机制不完善，产业转移承接地同质化问题突出。一方面，关键产业缺乏备份与保障，一旦某一地区发生重大突发事件，产业链可能会因单一节点的中断而受到严重影响。缺乏跨区域的产业备份和应急响应机制导致供应链韧性不足。另一方面，产业转移缺乏差异化规划，部分地区缺乏明确的产业定位和差异化发展策略，引进的产业与原有产业结构高度重合，产生同质化竞争，导致资源浪费和效率低下。

三、因地制宜发展新质生产力的具体路径

我国地区间要素禀赋、产业基础、市场环境存在明显差异，因地制宜发展新质生产力要聚焦技术、要素、产业三个维度，立足当地具体发展实践，结合地域发展条件，充分发挥本地化优势，强化地区间优势互补，从局部和全局角度全面优化地区新质生产力发展格局。

（一）形成企业创新发展模式与技术互补体系，引领技术革命性突破

在加快培育战略性新兴产业和未来产业阶段，创新活动的技术复杂性与融合性不断增加，关键核心技术的研发往往需要跨越多个领域，企业仅凭自身资源和能力越来越难以取得突破。此时，组建以企业为主导的创新联合体，强化企业间技术合作，利用外部资源进行协同创新成为加快推动战略性新兴产业和未来产业的必然选择。通过合理配置分散的创新资源和创新要素，形成目标一致、相互协同、内生动力强、创新效率高、创新成果迸发的体制机制。

依据自身产业和技术比较优势，各地区需要持续提高企业与高校的技术匹配度，重视大企业在创新联合体中的引领作用，改善产业链上下游企业的知识产权保护环境。在企业与高校技术匹配方面，积极建立大学与周边企业之间正式或非正式的知识流动渠道。搭建企业与高校、科研机构的对接桥梁，完善各主体间的反馈和匹配机制，实现创新资源信息对接多样化、定期化和精准化，形成需求牵引供给、供给创造需求的长期聚合发展态势。在大企业对创新联合体引领作用方面，加强大企业与中小企业间协同合作，发挥大企业对中小企业发展的带动作用。一是搭建协同创新平台，由大企业设立创新孵化器，为中小企业提供办公空间、设备和技术支持，促进创新项目的孵化和加速。二是建立项目分担机制，通过企业间共同出资和风险共担的方式，分摊研发成本及风险，减轻中小企业的负担。在改善产业链上下游企业知识产权保护环境方面，关注知识产权在企业间互通共享、高效耦合中的重要作用。实施知识产权预审查，评估合作企业的知识产权保护能力与风险。同时，推动知识产权共享与转移，构建区域性知识产权共享平台，促进企业之间的知识产权共享和技术转移，保障各方权益。

在开展多创新主体技术合作过程中，创新主体不再局限于单一地区，跨地区创新合作网络需要不断增强，以推动地区间创新资源配置持续优化、创新布局更加科学合理。具体而言，加快培育创新集群经济发展地理格局，遵循地区间行业结构差异性，促进后发地区企业积极融入先发地区互补性技术体系，鼓励先发地区与后发地区企业开展跨行业技术互补活动1。同时，打破区域行政壁垒和市场分割，营造良好的地区间技术互补发展环境，充分发挥国内市场规模经济效应与网络效应。另外，要持续推动各地区企业在更高水平上深化与其他国家的技术互补，扩大知识搜寻广度，吸收全球先进技术和创新理念，加快促进战略性新兴产业和未来产业发展2。在此过程中，区域整体创新能力将不断提高，创新差距将不断缩小，地区得以在更大地理范围内优化创新发展模式，强化技术互补，从而加快引领技术革命性突破。

（二）完善发明人才结构与金融体系，加快生产要素创新性配置

人才和资金是发展战略性新兴产业和未来产业的关键要素保障。作为知识与技术创新的专门人才，发明人才的位置和流动性是知识积累和传播的关键，是企业创新效率、生产率差异的重要来源，优化发明人才结构是加快发展战略性新兴产业和未来产业的重要基础。而金融作为经济运行的支撑系统，承担着资源配置、风险管理和资金流动的重要职责，能够为发展战略性新兴产业和未来产业提供充足的资金投入、风险投资和综合性金融服务等。

1.合理吸引、培养和利用人才，优化发明人才结构。基于研发创新与产业发展需求相匹配的原则，各地区应根据已有发明人才存量，合理吸引人才、培养人才与利用人才3。在吸引人才方面，企业与顶尖技术发明人才以及相关团队应形成利益一体化，通过风险共担机制鼓励发明人才在核心技术领域进行研发并实现突破。围绕成功产业化的相关产品成立实验室或者子公司，提供相应股权激励，使发明人才的研发创新更加自主化与深入化。在培养人才方面，坚定人才培养自信，打造一流科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。在此过程中，发挥高校培养创新人才的主阵地作用，改善高校人才培养与企业发展需求不匹配的状况，加快培养与本地优势产业相关的发明人才，加强科教融汇和产教融合，打造问题导向、能力导向的实践创新教育体系。

在利用人才方面，考虑到地区间创新资源和创新体系异质性带来的人才集聚差异性，要加快形成地区间发明人才互补体系。一方面，后发地区可以在先发地区建立研发中心，充分利用先发地区的发明人才加快科技创新，通过合理安排先发地区发明人才的工作地点周期，实现柔性人才机制。另一方面，后发地区通过科研项目合作、联合实验室、技术转移中心等形式，与先发地区共同开展科研攻关和技术开发，推动先发地区发明人才通过交流、合作研究等方式参与后发地区项目，加快推动技术转移和应用。同时，先发地区也要积极鼓励高端人才到后发地区开展短期或长期工作，参与技术指导、项目合作和产业孵化。在此过程中，区域整体发明人才结构将不断优化，由此加快推动发明人才创新性配置。

2.深化企业发展金融支持，完善金融体系建设。针对现有金融体系在促进科技和产业深度融合、加快科技成果转化等方面存在的不足，各地区应在现有金融体系的基础上，增强基础研究投资，加大科技型中小企业融资力度，强化“走出去”企业金融支持。在基础研究投资方面，加快改变投资模式，注重创新试错价值在产业发展中的重要作用。同时，政府作为最具有风险承担能力的部门，需要结合知识产权审计加快设置合理的企业评价体系，识别具有潜在发展价值的企业，为这类企业提供从基础研究开始的相应资金支持，加快科技成果转化。在科技型中小企业融资方面，政策性银行应该向地区性中小银行发放政策性科创转贷款，将政策性资金规模大、成本低的优势与地区性中小银行深耕本地市场、贴近客户的优势相结合，前者设计适应科技型中小企业特点的信贷审批模型，后者专注于投放和贷后管理。在“走出去”企业金融支持方面，为企业“出海”营造安全且完善的金融支持，包括加强金融基础设施建设，与“一带一路”共建国家的金融合作，以及构建多元化跨境金融服务体系。鼓励企业通过产能外迁提高成本竞争力或占领海外市场，设立海外研发中心和生产基地以提高创新影响力与转化率。

在改善本地化金融体系建设的过程中，也要强化地区间金融体系互补。先发地区具有发达的资本市场、丰富的金融资源和较高的融资效率，能够为高科技企业和创新项目提供充足的市场与资金支持，加快创造新技术与新产品。后发地区拥有广阔的市场需求与丰富的投资机会，能够为新兴企业、新进入企业创造大量的投资条件与多样化的市场需求。其中，先发地区的金融资源可以通过直接投资、合资合作、并购等方式流向后发地区，支持后发地区的产业发展和技术应用。同时，后发地区的广阔市场也为先发地区提供了丰富的应用场景和反馈数据，加快推动技术迭代与优化。在此过程中，区域整体金融体系将不断完善，各地区在强化本地金融体系建设的同时，也为其他地区金融体系发展提供有效支撑，加快推动资本要素创新型配置。

（三）优化多层次产业结构与产业协同网络，推动产业深度转型升级

依据经济发展阶段、战略需求和区域禀赋优势，各地区应加快现代化产业体系建设，合理选择产业重点发展对象和目标，不断优化产业结构与资源配置，强化地区间产业协同发展网络，以促进战略性新兴产业和未来产业发展。

依照地区优势产业发展差异，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。在传统产业方面，聚焦智能制造和数字化转型，推动生产工艺、设备和管理模式的智能化升级。引入工业互联网、物联网、人工智能等技术，实现生产线的自动化和智能化，提升生产效率和产品质量。此外，鼓励企业在研发、设计、营销等环节采用数字化手段，增强企业的市场应变能力，助力传统产业向高端化、智能化方向迈进。在新兴产业方面，通过创新驱动和政策支持加速产业发展，特别是在生物技术、新能源、新材料和信息技术等前沿领域，通过提供税收优惠、创新补贴和人才激励措施，吸引高端人才和资源向新兴产业集聚。在未来产业方面，政府和科研机构应共同制定未来产业发展的长远规划，聚焦人工智能、量子计算、区块链等前沿技术领域，进行超前研究和部署。设立国家级实验室和创新平台，集中力量攻克关键核心技术，推动这类技术的商业化应用。

各地区在布局差异化产业发展的过程中，也要持续扩大产业协同发展网络，充分发挥辐射带动作用与支撑作用。在产业转移方面，聚焦差异化规划、产业链协同与创新支持，根据地区自身资源禀赋和优势制定差异化的产业发展战略，避免同质化竞争。同时，推动跨区域的产业链分工协作，优化资源配置，提升整体产业链竞争力。在产业备份方面，伴随国际经济发展格局的不断演变，为维护国家产业链和供应链安全，先发与后发地区关系需要由产业转移进一步深入到产业备份，根据后发地区特殊优势备份关键产业。通过异地布局关键生产设施和资源，确保在突发事件或区域性风险下能够迅速启用备份资源，保障产业链的连续性1。同时，推动关键技术和核心生产能力的多元化分布，避免单一依赖，增强产业的应急响应能力。在此过程中，区域整体产业竞争力将不断提升，地区间差异化、协同化的产业布局将加快推动产业深度转型升级。

四、加快发展新质生产力的对策建议

党的二十届三中全会提出，要“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”2。下一步，要按照党的二十届三中全会精神，坚持问题导向、因地制宜，加大体制机制创新力度，大力发展我国战略性新兴产业和未来产业，积极构建现代化产业体系，加快形成新质生产力。

（一）加快形成发展新质生产力的体制机制

1.完善利于创新人才培养的教育体制机制。一是加强高等教育与产业界在人才培养领域的深度融合，建立产学研用一体化的教育模式，支持市场研发主体参与高校课程设计、教材编撰、知识传递和技术场景供给等教育活动，确保人才的知识技能结构与市场需求紧密对接。二是支持高校和科研机构设立跨学科研究平台，打破专业方向限制，培养具备综合创新能力和多元知识背景的复合型人才。三是加大对基础教育和职业教育的投入，注重培养学生的科学底层逻辑和实践创新能力，建立将校内科学知识转化为实用技术的激励机制，缩短科学和技术、知识和技能之间的距离。

2.优化以公平开放为导向的人才体制机制。一方面，加强人才培养和引进力度，从创新环境、生活质量和人才地位等方面着手，提升对高层次创新人才、特定领域紧缺型人才的吸引力度，破除限制人才流动的政策性因素，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，为产业发展提供有力的人才支撑。另一方面，建立完善人才长效激励机制，包括薪酬待遇、职业发展、股权激励等，建立公平公开、多元包容的标准化人才评价和奖励体系，激发人才的积极性和创造力。同时，完善相关配套机制，如完善人才服务体系，提供便捷的住房、医疗、子女教育等服务，为人才免除后顾之忧。

3.探索创新环节相互耦合的科技体制机制。一是加强基础研究和应用研究的有机衔接，推动产业链、创新链、资金链深度融合，在降低不同性质创新主体合作和交流成本方面加大政策支持力度，并通过完善知识产权体系及其执法工作，建立对异质性创新主体合作研发成果保护和技术纠纷等问题的长效解决机制。二是建立产学研用深度融合体制机制，推动异质性主体共享所有权的发展模式，激发各类主体创新活力，促进创新资源优化配置和高效利用。三是深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，设立共同的科技成果转化基金，支持高校和科研机构代表性科技成果的转化与产业化。

（二）加快形成发展新质生产力的空间布局

1.推动塑造以技术多样化主导的多中心空间格局。引导各省市制定产业和创新政策时避免同质化竞争，特别是对于短期热点产业和技术项目蜂拥而上的盲目竞争。地方发展政策应该特别注意各地创新优势存在交叉重叠的产业门类，如新能源和新能源汽车等产业，因地制宜发展不同的细分行业门类。同时，对于尚未形成显性创新优势但区域内一些地区具备发展条件的细分行业，应加大政策支持，强化城市间战略性新兴产业和未来产业的差异化发展格局，以形成高效协作的创新网络。

2.打造升级以技术专业化驱动的创新集群。首先，要培育和发展已具备相当专业化基础的战略性新兴产业领域，如高端装备制造、新能源、新材料等，加大对这些领域的基础研究支持，掌握相关战略性新兴产业和未来产业领域的核心科技和颠覆性技术，以地方知识专业化支撑不同城市分化出一系列代表性创新集群。其次，不同省市区借助政策引导和资金扶持等手段，吸引相似战略性新兴产业和未来产业门类的企业群集聚，在专业化企业群中培育出具有国际竞争力的龙头企业。最后，要强化专业化要素支持，特别是在人才等关键要素配置不平衡的情况下，支持高校和科研院所资源集中的城市扩散高校分布，跨地开办与战略性新兴产业和未来产业相关的新设专业研究机构及校区，为当地未来技术专业化发展提供更稳定的人才和技术要素支撑。

3.强化以区域间优势互补为基础的动态创新路径。一方面，强化城市间产业协同，推动产业链的上下游企业跨区域合作，助力人才和技术等创新资源的共享与流动，建立跨区域科技创新资源共享平台，优化人才、技术、资金等创新要素的配置。另一方面，建设创新政策沟通机制，实现区域内政策行动一致性，避免地方间恶性竞争。加强城市间交通和通信等基础设施建设互联互通，为构建动态创新网络提供良好的发展环境。

（三）加快形成发展新质生产力的市场环境

1.完善创新和产业协同的统一大市场。首先，要扩大地区产业协同发展空间，加强产业链上下游企业合作，打造优势互补、互利共赢的战略性新兴产业和未来产业生态圈，以不存在地方歧视性政策的市场环境推动产业公平发展。其次，要加强技术市场规范，引导企业摒弃短期投入、急切套现的发展思路，让企业在规范市场保护下敢于加大研发投入，支持战略性新兴产业和未来产业关键技术研发，提升产业核心竞争力。最后，要优化创新投资环境，为创新创业投资提供包容性的政策支持和优质服务，吸引更多企业投资布局战略性新兴产业和未来产业。

2.深化产业市场对外开放。一方面，要扩大外资市场准入，进一步放宽外资在战略性新兴产业和未来产业领域的投资限制，吸引国际资本参与，加强国际科技合作，引进国际先进技术和管理经验。另一方面，要加强与国际代表性战略性新兴产业和未来产业集群对接，推动战略性新兴产业和未来产业的产品、技术和服务走向全球，鼓励相关企业积极“走出去”，参与国际竞争与合作，以形成具备全球竞争力的战略性新兴产业和未来产业龙头企业群。

3.以企业主体创新发展需求为导向合理配置金融资源。一是加大战略性新兴产业和未来产业的金融支持力度，鼓励金融机构为产业发展提供优惠贷款、专项投资等金融服务。二是完善多层次资本市场，大力发展耐心资本，支持战略性新兴产业和未来产业企业上市融资、发行债券等。通过设立产业政府投资基金等举措引导社会资本参与产业投资，推动相关产业快速发展。三是加强金融创新，推出针对战略性新兴产业和未来产业的特殊金融产品和服务，满足企业多元化融资需求。四是建立金融风险防范机制，保障金融资源安全，为产业发展提供稳定支持。

责任编辑 倪子雯