预算一体化背景下事业单位全面预算管理优化思路探析

［摘 要］预算一体化管理是保障财政资金得到充分使用的关键，当前事业单位在社会发展中肩负的职责更加多样化，预算资金是履行单位职责的重要保障，随着国家对于财政资金的使用更加重视，事业单位要重视应用预算一体化系统，全面提高预算管理效率，充分发挥预算资金的作用，推动政府工作顺利落实。本文通过分析预算一体化对事业单位预算的重要性，重点梳理当前事业单位预算管理存在的不足，并基于预算一体化管理提出相应的优化措施。

［关键词］事业单位；预算一体化；预算管理；优化

［中图分类号］F20 文献标志码：A

财政部推动预算一体化建设对于提高事业单位预算管理质量具有重要作用。通过预算一体化系统，在预算规则的基础上实现对预算项目的全流程管理和控制，全面反映预算资金的执行情况，从而反映事业单位工作落实进度。但实际上，由于预算一体化系统推行时间较短，各单位在应用中还不够熟练，缺乏经验，预算管理存在一些问题，因此事业单位要结合实际，在预算一体化的基础上，分析预算存在的不足，并探索有效的应对措施，提高预算资金使用效率。

1 预算一体化对事业单位的重要性分析

1.1 贯彻政府“过紧日子”要求

预算一体化是我国平衡财政收支、提高财政资金使用效率的重要手段。因此，事业单位推进落实预算一体化管理能够使预算管理更加精确和高效，确保预算资金得到充分使用，这也是事业单位满足新时代财政要求的重要措施。

1.2 完善现代财政制度

事业单位实施预算一体化管理，通过应用预算一体化系统，根据财政部门的政策制度要求，推动预算管理顺利改革。同时，应用先进的信息系统制定完善的预算管理机制，促使预算工作真正发挥作用。事业单位实施预算一体化管理能够对单位预算工作进行规范和控制，这也是事业单位构建现代财政制度的重要途径［1］。

1.3 提高单位预算管理效率

预算一体化的推进和落实逐步代替了原本的较为分散的业务系统，事业单位在具体的业务管理中可以利用一体化系统推动资金管理、预算管理、决算、财务报告管理及预算绩效管理等工作的互联互通，促使各项业务信息实现共享和共用，从而助力财政部门对单位资金的使用情况进行全面跟踪和监管。此外，应用一体化系统，对事业单位预算管理整个流程进行精细化管理，能够使各个环节更加规范，保障预算资金得到安全有效使用，真正发挥价值，提高单位预算管理效率。

1.4 对财政支出进行动态化规范

预算一体化管理的推进，相当于在国内构建了统一的财政预算管理系统，完善国家常态化的财政监督机制，方便国家掌握财政资金的使用情况，确保财政资金得到最大化利用。

2 事业单位全面预算管理存在的不足

2.1 全面预算工作对一体化系统依赖性较强

部分事业单位在预算一体化管理中对于预算系统过于依赖，使得整个预算编制工作变得机械化和固定化。部分事业单位的预算编制、执行等都要通过系统完成，因此对系统的稳定性和全面性要求更高。但实践中，部分单位预算管理系统不稳定造成整个预算数据处理效率不高，影响了预算管理效率。部分事业单位在具体的数据处理流程中只应用系统开展工作，对人员在数据处理中的作用有所忽视，导致预算数据处理不够精细化和专业化，对于业务的实际情况考虑不足。在实际项目入库时，相关人员只根据要求填报上传相关信息，而上级部门在审核过程中只对信息的完整性进行审核，对于信息质量有所忽视。在预算执行过程中，部分事业单位针对一些非政府采购类的业务资金使用过程比较灵活［2］。在应用一体化系统申报项目时只要求填写总业务目标，对于目标没有进行细化，也不需要有相关资金使用的方案，因此部分事业单位领导在项目申报时只重视申报结果，对于具体的执行规则不够重视，预算人员和业务人员缺乏有效沟通，使得预算执行计划不够科学，部分事业单位依旧存在年底突击花钱的情况。此外，事业单位内部预算系统一般交给财务部门负责管理，而预算监督依旧由财务人员负责，预算工作的责权划分不够科学，无法实现有效的制约，影响了预算目标的完成。

2.2 预算一体化系统与内控系统联系不足

事业单位应用预算一体化系统应当确保预算相关数据获取的真实、准确。但实际上，由于一体化系统在事业单位中的应用时间不长，部分单位对于一体化系统应用不够充分，预算系统还未与单位内控系统实现有效连接。部分单位虽然推行预算一体化管理，但在具体的应用中，该系统并未实现与资金管理系统、合同管理系统、绩效系统等的有效对接，使得该部分信息在共享和使用过程中存在一定问题，预算与企业内外缺乏有效联动，影响了预算工作的开展，无法发挥预算价值，单位不能通过预算一体化系统全面、准确地收集各项预算执行相关信息，也无法对预算执行情况进行有效考核，使得预算管理效果不明显。

2.3 预算管理活动存在不足，影响管理效率

在预算编制过程中，部分事业单位人员依旧采用传统的编制模式，对预算编制时间预留较短，但预算编制工作量较大，预算编制人员在短期内难以完成预算编制工作。一些事业单位设定的年度预算目标不够科学，只参考往年的数据进行编制；采用的预算编制方法不合理，在编制预算过程中没有综合考虑本年度的发展需求。同时，一些事业单位在部门收支预算中缺乏有效管理，为了获得一定的财政资金，在部门收支预算中并未反映全口径收入预算［3］。此外，一些事业单位在实施预算一体化之前只将预算的重点放在财政资金的控制上，对于一些非财政资金则缺乏有效监管，导致资金管理效果不佳。

在预算执行过程中，一些事业单位由于预算编制不合理，在编制预算时没有对项目支出进行全面考虑，使得业务推进中存在较多临时性支出。一些事业单位的预算支出项目类别划分不明确，并未按照财政批复的预算途径要求使用资金，因此存在随意改变资金用途的情况，影响预算资金作用的发挥。此外，在预算执行过程中缺乏有效监督，部分事业单位在预算管理中缺乏独立的预算机构，预算系统不够完善，单位内控存在不足，导致预算执行工作得不到有效监督，使得预算和实际之间存在较大差异。

2.4 预算管理人员专业能力有待提升

在预算一体化模式下，事业单位预算工作需要专业的人员开展，但当前部分单位财务人员在系统操作中还不够熟练，导致实际业务效率不高，对数据的真实性和准确性造成影响。同时，预算一体化管理系统要求单位多个部门共同配合，但在实际应用中，部分事业单位并未针对一体化系统应用对各部门人员进行专业培训，以至于其在具体的操作过程中对于系统流程掌握不准确，容易出现失误，影响预算管理效率。此外，尽管预算一体化已经实施，但实际上部分财务人员在观念上依旧存在问题，一些财务人员更加关注财务方面的工作，与前端业务之间缺乏联系和沟通，造成预算执行工作存在较多问题，降低了预算的准确性和权威性。

3 事业单位优化预算管理的措施

3.1 合理使用系统，科学开展预算工作

事业单位在预算一体化背景下实施全面预算管理是提高预算效率、完成预算目标的重要手段，是将预算工作和现代化技术有效结合的载体。在具体的预算管理工作中，事业单位要正确认识一体化系统，制定完善的流程和规范标准，合理应用系统，确保预算管理得到深化改革。首先，在预算管理中，由于不同的行业在预算编制方法上各有不同，因此单位可以将业务部门纳入预算系统，优化单位预算流程，在预算申报时为其提供详细可靠的数据信息［4］。其次，在预算执行过程中，事业单位要重视对预算执行的控制，设置详细的预算控制点，健全预警机制，对于其中与预算不匹配的业务要及时预警，并做好资金监管，对于其中的不合理支出及预算执行进度缓慢的情况要及时预警，并采用相应的处罚措施，利用预算一体化系统加强整个预算执行控制。最后，在预算监督过程中，利用一体化系统，加强对信息技术的应用，通过在系统中建立内部审计、绩效评估等模块，设置相应的权限，使各模块之间信息能够互相传递和共享，实现对预算整个环节的全面监管，真正发挥预算的作用。

3.2 加强预算一体化系统和内控系统的联系

在预算一体化模式下，事业单位要重视对预算系统和内控系统的连接，实现预算信息和内控信息的互相传递和共享，为预算管理和控制提供重要的信息依据，全面提高预算管理效率。一方面，利用预算一体化管理系统充分发挥财务内控信息化的作用，在实际工作中，事业单位要在预算一体化系统中对预算管理流程进行优化和改进，利用信息化管理思维和模式，将单位内控管理规则和要求纳入预算系统，利用内控规则对预算工作进行规范和控制，通过将预算系统和内控系统相结合，对预算管理人员的行为进行合理规范，确保预算执行更加科学、预算管理透明度更高［5］。另一方面，在现有预算一体化系统中建立绩效管理模块，通过对财政资金的使用动向进行全面监管，掌握预算执行的具体情况，实现对项目预算进行全面评价和分析，通过将内控机制嵌入预算一体化系统，对单位预算执行情况进行全面分析和评价，掌握并考核预算绩效指标的完成情况，及时发现预算执行中存在的问题，并采取有效的应对措施对其进行完善，提高单位整体预算管理效率。例如，事业单位应用信息技术将预算一体化平台和绩效指标数据库结合起来，开展智能化评价，对预算实现事前评估和事后评价，在系统内部直接对预算进行评价，并生成准确的评价报告，促使整个评价结果更加科学。

3.3 完善系统功能，优化预算管理流程

事业单位运用预算一体化系统要对现有工作流程进行优化，引进项目库管理理念，加强项目预算编制和执行工作，实现对预算项目的全生命周期管理。第一，事业单位要明确划分各部门的工作职责，在预算一体化的基础上促使各部门积极参与预算编制工作。同时，加强项目管理，根据单位的业务规划，对项目资金支出需求进行分析，以此申请预算资金，确保资金得到合理应用。第二，在预算一体化系统中，事业单位要重视项目库的建设，对项目的可行性进行充分论证，结合财政部门要求根据单位以前的预算执行情况分析项目的可行性，对于虚列项目申报资金的部门要严肃处理，全面控制项目预算。第三，建立健全的项目生命周期管理机制，事业单位要以年度为单位，在项目运行过程中对各阶段的资金支出信息准确填报，做好项目支出的预测和分析，确保项目预测精确。同时，对于当年没有能够安排的几类项目，应将其融入下年度的财务预算，提高预算编制质量。第四，加大预算执行管理力度，事业单位在预算资金的使用过程中要严格按照预算方案执行，同时对预算资金的动向实施全过程监管，及时发现预算执行中存在的问题，避免其中出现随意调整预算的情况［6］。第五，事业单位要做好预算分析工作，总结预算管理经验，并将其作为后续预算工作的重要依据，提高单位预算整体效率。第六，优化预算一体化系统，事业单位在预算一体化管理中要加强对大数据等技术的应用，不断完善系统功能，为单位预算系统使用人员提供更好的操作体验，提高系统管理效率。同时，在系统中引进反馈机制，及时收集单位预算执行意见，并合理利用，不断优化和改进系统，使其契合单位管理需求。

3.4 提高预算管理人员综合能力

在预算一体化模式下，事业单位要加大对财务人员的培训力度，使其能够熟练应用一体化系统处理各项业务，确保预算顺利执行。预算一体化管理人员不仅要掌握预算、财务等专业知识，还应当全面了解数字技术，学习基础的数字化管理内容。一方面，在应用预算一体化系统之前，事业单位要充分分析该系统对应用人员的能力要求，优化财务人员结构，设置合理的预算岗位，明确划分岗位职责，促使财务人员能够满足一体化下预算管理需求。另一方面，加强对财务人员的培训，将预算一体化操作要求作为重点培训内容，促使财务人员完成预算工作。同时，对于预算一体化系统的管理要求，事业单位要组织专业人员对其进行学习，提高财务人员数据分析处理能力，从而有效解决事业单位现阶段在预算管理中存在的问题，为单位推动预算一体化管理奠定基础。此外，财务部门要重视与其他部门的交流，将预算一体化管理流程及规章制度要求传达给其他部门，使其在预算工作中能够按照要求开展工作，提高预算管理效率。

4 结语

实施预算一体化是优化预算管理的重要措施，也是顺应信息时代趋势的要求，事业单位要基于预算一体化系统分析预算管理存在的不足，在应用一体化系统的同时重视人工分析和预测，将预算系统和内控系统结合起来，优化预算一体化系统功能，从预算编制、执行等方面提高预算效率，加强对财务人员的培训，使其满足预算管理要求，提高预算质量，推动事业单位实现高质量发展。

参考文献

［1］陈小平. 预算管理一体化背景下加强行政事业单位预算管理的思考［J］. 行政事业资产与财务，2023（6）：1-3.

［2］黄桃. 预算管理一体化系统下事业单位全面预算管理的探讨［J］. 财会学习，2023（19）：47-49.

［3］胡春仙. 预算管理一体化背景下的行政事业单位财务管理［J］. 今日财富，2024（4）：155-157.

［4］黄颖. 预算管理一体化背景下加强行政事业单位预算管理的思考［J］. 财会学习，2023（27）：74-76.

［5］王蓉蓉. 预算管理一体化系统下事业单位全面预算管理的探讨［J］. 财会学习，2023（34）：61-63.

［6］林秀秀. 预算管理一体化视角下行政事业单位全面预算管理研究［J］. 行政事业资产与财务，2023（21）：41-43.