山洪地质灾害防治气象保障工程项目管理案例研究

摘要：在现代项目管理理论指导下，基于多年从事山洪地质灾害防治气象保障工程（以下简称“山洪工程”）项目管理工作的实践，采用案例研究方法，对山洪工程的项目管理案例进行系统分析，从关键要素管理和项目管理环境优化两个维度详细阐述项目管理案例的分析过程及结果，并探讨其重要作用及相互关系。在此基础上，从制度保障、投资控制、进度管理、质量监管、风险管理及项目管理环境优化6个方面，总结归纳山洪工程项目管理的策略与方法。

关键词：

山洪地质灾害防治；气象保障工程；项目管理；案例研究

0引言

项目管理案例研究是一种深入剖析特定项目管理实践的综合性研究方法，通过系统性地收集和分析实际案例的数据信息，对项目管理过程、方法、结果进行详细描述和分析，并给出关键成功因素、挑战和应对策略，提出相应的结论和解决方案，在项目管理领域具有非常重要的价值[12]。

山洪工程是《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称“《总体规划》”）中的一项非工程措施项目，是全面提升山洪地质灾害防御和综合治理气象保障综合能力、为全社会提供高质量公共服务产品、具有重大减灾效益的山洪地质灾害防治气象保障工程[3]。由于其总投资大、建设周期长、涉及项目多，具有“小而广”的项目特点，山洪工程管理程序复杂、管理难度大，属于大型复杂气象工程项目管理范畴，其管理水平的高低直接决定着项目的成败，对于完成工程总体目标具有举足轻重的影响[46]。

在山洪工程启动建设初期，由于缺乏成熟、可借鉴的项目管理经验，面对未知与挑战，项目建设与管理始终遵守相关法律法规和规范性文件的指导，灵活运用项目管理知识、方法与工具，稳步推动《总体规划》中建设目标的实现。经过长周期的建设实践与经验积累，逐步形成一套行之有效的项目管理策略和方法，并在实践中不断完善和改进，成功应用于山洪工程项目全过程管理实践，为项目的顺利进行提供了有力保障[7]。

当前，正值全国气象部门聚焦加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化，全面推进气象高质量发展的关键时期，对山洪工程项目管理工作进行全面、系统性的项目管理案例研究尤为重要[8]。经过不懈努力，截至目前，山洪工程累计4000余项分年度项目竣工验收，完成率达预期目标，标志着项目管理取得成功。本文运用案例研究方法，深入剖析山洪工程项目管理具体案例，旨在提炼出有效的管理策略和方法，为类似工程项目的管理实践及相关领域的研究提供有益的参考和借鉴[910]。

1分析思路、方法与过程

基于现代项目管理理论，采用案例研究方法，以项目管理信息量化分析为起点，系统地分析山洪工程项目管理活动，总结并提炼出相应的项目管理策略与方法和分析结论[1113]。

11项目管理信息收集、归类与整理

为了更全面地了解和掌握整个项目管理情况，广泛收集、整理覆盖山洪工程全过程的项目管理相关信息，主要包括建设单位逐年报备的项目管理文档信息（如累计4000余项分年度项目竣工验收文档），以及项目管理过程中产生的各种信息资料（如会议纪要、管理手册、数据分析报告、中期评估报告、阶段总结、进展简报、调研报告）等。

12项目管理案例研究

本文采用案例研究方法，对山洪工程的项目管理活动进行系统分析、总结和凝练，结果表明，关键要素管理和项目管理环境优化是两个核心维度。

在关键要素管理方面，分析了范围管理、投资管理、进度管理、质量管理、风险管理及沟通管理作为关键要素在年度项目管理、项目群管理过程中的重要性，及其思路与做法等。通过案例研究，分析、总结、凝练，提出了建设单位作为年度项目的责任主体，其如何切实履行项目法人主体责任，如何严格遵守相关法律法规和规范性文件要求，确保山洪工程建设的总体部署能够全面、准确并有效避免违规操作，降低潜在风险，成功完成全过程项目管理的策略与方法等。

在项目管理环境优化方面，分析了良好的项目管理环境对于山洪工程项目管理的重要性，及其思路与做法等。在所有建设单位年度项目管理的基础上，应用项目群管理理论与方法，以及山洪工程项目群管理方法研究成果[14]，分析、总结、凝练，提出了在项目群管理层面，如何围绕山洪工程总体目标控制、项目进度跟踪和管理信息共享等基本管理要素，为建设单位提供高效的项目管理支持，以及如何通过对年度项目的协调管理，确保整体管理宏观有序、执行规范，最终实现《总体规划》预期目标的项目管理策略与方法等。

基于上述两个维度的管理策略与方法分析，可以得出结论：关键要素管理和项目管理环境优化是确保山洪工程项目管理成功的两大支柱。通过不断地强化关键要素管理，以及优化项目管理环境，山洪工程积累了适应性好、实用价值高的一系列项目管理策略与方法，显著提升了项目建设与管理执行效率，确保了按照预期目标顺利完成建设任务。

13结论验证

通过广泛征求意见与专家访谈等形式，对项目管理策略与方法进行验证，确保凝练出既符合项目管理实践，又具有权威性和认可度的有效实用的项目管理策略与方法。

在分析关键要素管理和项目管理环境优化两个核心维度的基础上，通过现场调研，以及采取线上线下相结合的方式，围绕项目管理案例研究的明确主题，广泛征求建设单位项目管理人员的意见和建议，初步验证项目管理策略与方法，使其紧密贴合实际项目管理过程。

为进一步确保项目管理策略与方法分析研究结果的权威性和认可度，特别邀请经验丰富的项目管理专家深度参与案例研究，结合山洪工程项目“小而广”的特点，将现代项目管理理念与实践融入项目管理过程，从多个维度审视项目管理过程的复杂性和挑战，分享他们丰富的实践经验和独特见解，进一步提炼山洪工程项目管理策略与方法的精髓，确保理论与实践紧密结合。

2项目管理策略与方法构成分析

为揭示山洪工程项目管理策略与方法的内在结构及其各组成部分之间的逻辑关系，增进对项目管理实践的全面理解，进行项目管理策略与方法构成分析。

山洪工程项目管理策略与方法构成示意图如图1所示，其主要由关键要素管理和项目管理环境优化两个核心维度组成，既真实反映了建设单位年度项目管理实际运作情况，又充分展示了优化项目管理环境对于工程成功实施的重要性，体现了年度项目始终与总体目标保持一致。

结果表明，关键要素管理与项目管理环境优化两个维度之间存在着相互影响和相互作用关系，是山洪工程按照两级项目管理组织的重要依据。一方面，作为建设单位完成年度项目建设目标的管理手段和方法，关键要素管理的有效性取决于管理环境的优化程度；另一方面，管理环境优化是为了确保关键管理要素能够在一个更为有利的环境中得以实施，促进项目管理活动合法、合规、高效执行，推动管理目标顺利实现。

3案例研究主要结论

根据上述对山洪工程项目管理案例的深入研究与分析，择其要点，归纳形成6条主要结论。这些结论涵盖了山洪工程项目管理的策略与方法，其中前5条专注于关键要素管理，最后1条专注于项目管理环境优化。

31坚持依法依规，为规范项目管理活动提供制度保障

为贯彻落实《总体规划》中明确的气象保障工程建设任务，规范工程建设管理，根据相关法律法规和规范性文件的要求，并针对山洪工程项目“小而广”的特点，中国气象局制定并印发《山洪地质灾害防治气象保障工程管理办法》（以下简称“《管理办法》”），其明确在项目管理活动中须执行的管理规范和程序等。在《管理办法》框架下，由于管理制度的稳定性和持续性，特别是明确了建设单位是山洪工程年度项目的责任主体等建设管理制度，建设单位可以更好地把控年度项目进度、质量等关键要素，降低项目风险，明显提高管理效率，确保项目成功实施。与此同时，鉴于长周期建设过程中年度项目执行管理、竣工验收管理等环节暴露出的新问题，及时收集项目执行过程中的反馈意见，不断完善和优化《管理办法》，由主管职能司对《管理办法》进行及时解释和适时调整，以适应项目管理的实际需求，为项目的顺利推进和高效执行提供了坚实的制度保障。

32加强项目前期管理，确保年度投资计划落实落地

针对山洪工程年度项目立项审批程序的特殊性，严格执行合规、有效的管理程序，确保转下达的建设目标任务落地。首先，根据《总体规划》确定的建设目标任务，由主管职能司组织委托具有相应资质的工程咨询中心编写《指导方案》[3]，并在长周期建设过程中，不断地完善与相关规划的衔接平衡，编写《山洪工程分阶段方案》，作为项目储备和滚动投资计划建议报国家发展和改革委员会；其次，在年度气象基础设施中央预算内投资专项计划下达后，由中国气象局及时转下达投资计划至建设单位，及时分解落实年度项目建设目标任务。与此同时，各职能司根据投资计划，结合整体工作部署等，提出相应的项目建设实施要求等，指导建设单位开展年度项目组织实施和监管活动，确保全面落实中央预算内投资计划。因此，可最大限度地避免因“小而广”项目特点，前期管理特殊性可能导致的“分年度建设目标任务已完成，但总体目标却偏离”及“整体工程建成即落后”等管理风险。

33明确主体责任，确保有序推进工程建设进度

为确保按计划顺利推进工程建设，有效规避工程总体进度滞后等潜在管理风险，根据山洪工程累计投资大、年度项目多，以及其年度项目投资计划安排特点等，按照“一年建设期+半年业务验收期+半年竣工验收期”的原则，组织实施分年度项目。其主要从两个层面展开：第一个层面，根据《管理办法》，明确分工、细化流程，明确建设单位为年度项目责任主体，根据转下达的年度投资计划，依照项目管理流程，从组织编制、审批《××年度山洪工程项目可研报告》开始，到组织实施，直至完成年度项目的竣工验收，按时交付全过程管理，有序推进完成年度项目建设任务；第二个层面，在总体协调管理层面，将相应的项目管理活动系统化整合为项目群管理，通过逐年更新印发《项目管理手册》[15]《数据分析报告》[16]等实用操作性文件，将年度项目（单项目）整合到一个共同的目标体系中，通过向建设单位提供项目管理支持，提升管理效率，使项目管理方式从广撒网式现场调研为主，逐步过渡为线上线下相结合的检查督办为主，确保建设单位集中精力抓落实，充分发挥责任主体作用，推进工程建设总体目标任务顺利完成。

34规范质量评价指标，确保工程建设质量有章可循

作为年度项目质量管理的主要措施之一，组织编写印发《山洪工程年度建设质量评价指标指南》（以下简称“《质量指标指南》”），并由主管职能司批转至各建设单位，在项目管理层面规范部分建设内容的质量评价指标。《质量指标指南》主要内容包括项目建设的技术指导、现场检查督办及项目管理培训等多个方面，全面覆盖年度项目各阶段的建设质量管理需求，使项目交付成果符合要求。鉴于相关技术迅速发展，在10余年的长周期建设过程中，部分指标已无法充分反映工程建设的特色与代表性，因此，对部分内容进行必要的调整、修改和补充，并不同程度地体现在逐年印发的《项目管理手册》中，在年度项目管理过程中得到应用。实践表明，《质量指标指南》对于工程建设初期规范部分年度项目的质量管理，促进高质量完成山洪工程建设的目标任务起到重要作用。

35有效识别风险，提出风险防范措施建议

针对山洪工程建设周期长，建设过程中遇到技术因素、外部环境因素和人为因素等不确定性较多，发生管理风险的概率也随之增多等特点，提出相应的风险管理措施和建议。通过开展山洪工程项目群风险管理方法研究，应用风险分析方法，列出各类风险，按风险类别确定最主要的风险，认真查找分析其成因，深入探究风险发生的概率及后果，并邀请有经验的项目管理专家进行访谈，针对性地制定应对策略，确保项目在面临各种不确定因素时能够从容应对，降低损失，大部分措施被采纳或应用[17]。

36创新管理模式，改进和优化项目管理环境

针对山洪工程建设初期缺乏成熟、可借鉴的项目群管理经验的现状，在长周期建设过程中，通过创新管理模式，实施山洪工程项目群管理策略，持续推进项目管理运行环境的优化升级，明显提升项目管理效率、质量和风险应对能力，以及项目管理支持综合能力，为充分发挥建设单位的责任主体作用，确保建设单位所有年度项目管理活动与总体目标保持一致，实现《总体规划》目标任务发挥了关键作用。

山洪工程项目管理环境构成示意图如图2所示。项目管理环境优化主要涵盖三个方面的内容：第一，通过项目群管理信息集成方法研究与应用，推进实现项目管理信息化，即通过构建由PC机Hadoop集群组成的山洪工程项目管理数据分析系统（PMDatahoop），搭建高效的山洪工程项目管理支持平台，辅助生成《项目管理手册》《数据分析报告》等信息产品，逐年更新印发到建设单位，使其成为建设单位规范项目管理行为的信息化工具，确保建设单位集中精力抓落实，明显提高了项目管理质量和效率。第二，通过构建山洪工程管理运行机制，摸索推进项目管理规范化，即通过完成项目群管理模式和管理优化研究，提出“小而广”类项目要“管什么、怎么管、管成什么样”的难点问题及解决方案，并在此基础上，运用系统论观点和方法，以及项目群管理模式和管理优化研究成果，借助管理支持平台优化信息沟通渠道，逐步构建形成顺畅的沟通协调机制，明显提高了项目管理支持的综合能力。第三，将山洪工程项目风险管理研究成果和方法融入日常项目管理活动中，推进山洪工程项目风险管理常态化，即根据山洪工程建设周期长、影响因素多、前期审批程序简化可能引起管理风险等特点，在项目执行过程中及时发现和应对潜在风险，迅速做出响应，降低风险对项目建设的不利影响，提高项目的成功率[1820]。

4项目管理效果及反馈

山洪工程作为气象基础设施中央预算内投资专项项目，自2011年起至2022年止，历时12年，累计吸纳投资96875亿元，逐年累积转下达共4000余项分年度项目。按照中国气象局统一部署，全国四级气象部门几乎所有单位参加工程建设和管理，根据山洪工程建设总体进度安排，共同推进工程项目实施。截至目前，除极个别建设单位的极个别年度项目因特殊原因延期，其他项目均已完成竣工验收，并交付业务运行，达到预期目标。对此，第三方专业机构和项目管理领域的专家都给予充分肯定和高度评价。

2019年，由中国气象局工程咨询中心与北京零点市场调查有限公司联合发布的《山洪工程中期评估报告》中指出：在山洪工程项目管理中引入项目群管理、风险管理等现代项目管理理论与方法，摸索出项目群管理思路框架，行之有效，明显提高了总体管理水平和效率，实现了宏观有序、执行规范的管理效果，对工程的顺利推进起到了重要作用，项目管理总体成功。

值得一提的是，山洪工程项目群管理方法的研究成果也得到了国内项目管理领域同行专家的广泛赞誉和认可。这些研究成果在《项目管理技术》期刊陆续发表，其中1篇被人民大学《复印刊（管理科学）》全文收录，3篇论文分别分享于2018年、2019年和2023年的“中国项目管理大会暨中国特色与跨文化项目管理国际论坛”分论坛，并荣获大会“项目管理优秀论文奖”。

5结语

山洪工程项目管理案例研究结果表明，“小而广”类气象工程项目管理，不仅依赖于对关键管理要素的把控，还需对项目管理环境进行持续优化。本文在详细阐述项目管理案例研究过程及其结果的基础上，分析了项目管理策略与方法构成，以及在项目推进过程中的重要作用及其相互关系，并提出6个方面的项目管理案例研究结论，既涵盖项目管理关键要素，又突显了项目管理环境优化的重要性。

尽管上述山洪工程项目管理案例研究结论仍需时间沉淀和实践检验，但这些案例研究结论在实际应用中已经取得显著成效，不仅为全面落实《总体规划》建设目标任务提供了项目管理的思路与具体做法，而且将持续为实现山洪地质灾害防治气象保障工程效益最大化发挥作用。同时，山洪工程作为一个成功的项目管理案例，进一步深化了人们对项目管理内涵的理解，有助于为类似气象工程项目管理工作提供借鉴，推动气象高质量发展。

参考文献

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[19]阳艳红，王玉彬山洪地质灾害防治气象保障工程项目群管理模式分析研究[J]项目管理技术，2022，20（8）：6569

[20]阳艳红，王玉彬，张以刚山洪地质灾害防治气象保障工程项目管理优化研究[J]项目管理技术，2023，21（5）：103109

收稿日期：20240601

作者简介：

阳艳红（通信作者）（1979—），女，高级工程师，研究方向：项目管理、风险管理、统计综合分析。

王玉彬（1952—），男，研究员，研究方向：气象学。

陆小勇（1982—），男，工程师，研究方向：山洪灾害防御、项目管理。

蒋涛（1982—），男，高级工程师，研究方向：气象学、工程管理。

张以刚（1979—），男，工程师，研究方向：气象学、工程管理。

张红雨（1977—），男，高级工程师，研究方向：气象学、工程管理。

宋传经（1983—），男，工程师，研究方向：气象学、工程管理。